Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного окружающей среде

1. Правовое регулирование  возмещения вреда,  причиненного окружающей  среде. 

  Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной  среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на базе совокупности нормативно–правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

   Экологическое законодательство определяет права  и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает компетенции специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды; а также лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.

   Основу  современного законодательства в области  охраны окружающей среды и природопользования составляют:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 30 июля 2008 г.
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 23 июля 2008 г.
• «Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000)
• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 19 мая 2006 г.
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 26 июня 2002 г.
• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. №126-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды"
• Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 №205-З "О растительном мире"
• Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 года «О животном мире»
• Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 года «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года)
• Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 года «Об охране атмосферного воздуха»
• Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года «Об охране озонового слоя»
• Закон Республики Беларусь от 12.11.2001 № 56-З "Об охране озонового слоя"
• Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. №271-з "Об обращении с отходами"
• Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О государственной экологической экспертизе» (в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июля 2000 года)
• Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. №348 "О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде"
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042 "Об утверждении Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь"

   Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с  обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.

   В области  природопользования наиболее распространенными  являются меры административной ответственности  — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий  или запрет на пользование природными ресурсами). В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Административными правонарушениями считаются также неиспользование земель; несоблюдение требований природоохранного режима их использования; нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; порча земель; нарушение требований по охране недр; несоблюдение правил водопользования, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу и др.

   Дисциплинарная  ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.

   Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.

   К уголовной  ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного  ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные  материальные потери. Конкретные составы  экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе , в частности умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога или неосторожного обращения с огнем, незаконная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством. 
 

   Задача 2 

   НИИ зоологии осуществлял изъятие птичьих кладок водоплавающих птиц для научно-исследовательских целей на территории Национального парка «Браславские озера». Администрация Национального парка выразила протест, так как данные действия не были с ней согласованы.Представители НИИ обосновали свои действия тем, что у них имеется разрешение на изъятие птичьих кладок, полученное в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.

   Проанализируйте ситуацию. Взимается ли плата за изъятие объектов животного мира из природной среды в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях? 

Согласно Постановлению  Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 700

«Об утверждении  Правил пользования дикими животными  в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности»:

   Пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности с изъятием их из среды обитания осуществляется для:

• изучения биологических параметров диких животных в научных и образовательных целях;
• использования их в экспериментах, биологическом тестировании и для иных целей, предусмотренных в научно-исследовательских работах и учебных планах, в научных и образовательных целях;
• изготовления наглядных пособий в научных и образовательных целях;
• создания и пополнения зоологических коллекций;
• изготовления сувениров, бижутерии и других изделий;
• иных случаев, предусмотренных законодательством в области охраны и использования животного мира.

   Пользование дикими животными с изъятием их из среды обитания осуществляется в  соответствии с требованиями настоящих  Правил:

• в научных целях – научными организациями, государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями, Министерством сельского хозяйства и продовольствия (для проведения ихтиологических наблюдений) и иными организациями, которые в соответствии с программами, планами и другими документами должны проводить научные и иные исследования;
• в воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности – учреждениями образования и культуры, другими юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

   Пользование дикими животными, включенными в  перечень диких животных , в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности осуществляется юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, без разрешений на пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в установленном порядке (далее – разрешение).

   В разрешенное  время, разрешенными орудиями и способами, в разрешенных местах:

• изъятие охотничьих животных нормированных видов в арендованных охотничьих угодьях осуществляется (в пределах согласованных и утвержденных в установленном порядке планов изъятия охотничьих животных нормированных видов) работниками пользователя охотничьих угодий в порядке, установленном Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 196, 1/6996; 2010 г., № 188, 1/11816), на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, и юридическим лицом, ведущим охотничье хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• изъятие диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных рыболовных угодьях осуществляется (в пределах утвержденных в установленном порядке квот на вылов рыбы) работниками арендатора (пользователя) рыболовных угодий в порядке, установленном Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580, на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, ведущим рыболовное хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• изъятие диких животных, за исключением охотничьих животных нормированных видов, и диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, а также диких животных в охотничьих и рыболовных угодьях, составляющих фонд запаса охотничьих и рыболовных угодий, осуществляется лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в разрешении, на основании разрешения и разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение оружия – при изъятии диких животных с его использованием.

   В запретное  время, в запрещенных местах, запрещенными орудиями и способами допускается изъятие диких животных в научных и образовательных целях, которое осуществляется на основании разрешения и разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение оружия, – при изъятии диких животных с его использованием под контролем должностных лиц Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь:

• охотничьих животных нормируемых видов в арендованных охотничьих угодьях (в пределах согласованных и утвержденных в установленном порядке планов изъятия охотничьих животных нормированных видов) – работниками пользователя охотничьих угодий на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, и юридическим лицом, ведущим охотничье хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных рыболовных угодьях (в пределах утвержденных в установленном порядке квот на вылов рыбы) – работниками арендатора (пользователя) рыболовных угодий на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим лицом или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, ведущим рыболовное хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• диких животных, за исключением охотничьих животных нормируемых видов и диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, а также диких животных в охотничьих и рыболовных угодьях, составляющих фонд запаса охотничьих и рыболовных угодий, – лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в разрешении.

   Изъятие диких животных на основании разрешения осуществляется лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в этом разрешении, в присутствии лица, ответственного за изъятие диких животных в угодьях, в сроки, орудиями и способами, указанными в данном разрешении.

   ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ДИКИМИ ЖИВОТНЫМИ  В НАУЧНЫХ, ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, А ТАКЖЕ РЕКРЕАЦИОННЫХ, ЭСТЕТИЧЕСКИХ И ИНЫХ ЦЕЛЯХ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИЗЪЯТИЕМ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ ИЗ СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ