Лекции по "Экологическое праву"

Эффективными средствами обеспечения  соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения  в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений (см.: Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2001; Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для юридических вузов. 6-е издание. М.: Юридическая литература, 2000; Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996).

Самостоятельность отрасли права  определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

"Становление науки экологического  права началось в 70-х годах,  хотя и до этого публиковались  отдельные работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова "Экология: политика-право", вышедшая в издательстве "Наука" в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона "Об охране окружающей природной среды", принятого 19 декабря 1991 г." (Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: ТК Вели, Проспект, 2003. С. 51).

Предметом экологического права являются общественные отношения в области  взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет  экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения  субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых  правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит к объектам охраны окружающей среды:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы  и околоземное космическое пространство.

Р.С. Маковик дает развернутую схему объектов правовой охраны окружающей среды (Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. М.: ТОН-Профобразование, 2003. С. 61), которую мы приводим на с. 8.

 

См. графический объект "Объекты правовой охраны окружающей среды"

 

Объекты правовой охраны окружающей среды (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды")

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные  комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В рамках общего представления о  природных ресурсах Российской Федерации  приведем следующие показатели. "Российская Федерация - самая крупная страна мира и занимает территорию свыше 17 000 тыс. кв. км (11,4% суши планеты). В России представлены экосистемы девяти биомов: полярные пустыни, арктические и субарктические тундры, лесотундры, тайга, широколиственные леса, лесостепи, степи, полупустыни и пустыни. Около 69% земель России приходится на леса, которые составляют 22% от площади лесов мира (и 26% по объему запасов древесины). Второе по площади место среди типов естественных угодий принадлежит природным сенокосам и пастбищам - свыше 4 млн. кв. км. Морские побережья России имеют протяженность около 60 тыс. км. Россия обладает самыми богатыми в мире ресурсами водно-болотных угодий (около 120 тыс. рек общей длиной 2,3 млн. кв. км болот). В России находятся местообитания многих редких и исчезающих видов растений и животных, включенных в Красную книгу Всемирного союза охраны природы и Красную книгу России (атлантический морж, серый тюлень, белый медведь, редкие виды гусей, казарок, лебедей, хищные птицы и др.), и крупные популяции ряда видов, находящихся на грани исчезновения в иных регионах мира (медведь, волк и др.). Сохранение биоразнообразия insitu обеспечивается более чем 15,5 тыс. различных охраняемых природных территорий (разных категорий, режима охраны, уровня управления), общая площадь которых превышает 11% площади страны. (Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1).

Объектами экологического права является сама окружающая среда, а также экологические  права человека. Р.С. Моковик объединяет это в таблице, которую мы приводим на с. 10.

 

 

┌─────┬────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐

│     │       Классификационный признак       │                    Вид ресурсов                   │

├─────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤

│  1  │Общность происхождения  и  местоположения│Энергетические,   атмосферные,   газовые,   водные,│

│     │в экосфере                              │биологические (растения и животные,  играющие  роль│

│     │                                        │регуляторов экосистемах; организмы,  обеспечивающие│

│     │                                        │разложение   органических   тел   до    минеральных│

│     │                                        │веществ),       климатические,       рекреационные,│

│     │                                        │антропоэкологические, познавательно-информационные,│

│     │                                        │иные, возникающие  в  процессе  научно-технического│

│     │                                        │прогресса                                          │

├─────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤

│  2  │Скорость        исчерпания        (темпы│Исчерпаемые (почва, земли), неисчерпаемые  (энергия│

│     │использования)                          │Солнца),   относительно   исчерпаемые   (древесина,│

│     │                                        │пресная вода и пр.)                                │

├─────┼────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┬────────────────────────┤

│  3  │Возможность самовосстановления          │Возобновляемые       (вода│Невозобновляемые        │

│     │                                        │пресная и  морская,  леса,│(полезные    ископаемые,│

│     │                                        │фауна)                    │дикие  животные   -   их│

│     │                                        │                          │качества)               │

├─────┼────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤

│  4  │Объем экономического восполнения        │Восполняемые (флора, кроме│Невосполняемые    (леса,│

│     │                                        │леса)                     │земля,    нефть,    газ,│

│     │                                        │                          │уголь, минералы,  редкие│

│     │                                        │                          │животные)               │

├─────┼────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤

│  5  │Возможность замены одних  ресурсов       │Заменимые (фауна)         │Незаменимые   (генофонд,│

│     │другими                                 │                          │атмосферный      воздух,│

│     │                                        │                          │ландшафт, микроклимат)  │

├─────┼────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤

│  6  │Возможность реального  использования     │Невозможные            для│Потенциально            │

│     │                                        │использования             │используемые       (свет│

│     │                                        │                          │солнца, луны)           │

└─────┴────────────────────────────────────────┴──────────────────────────┴────────────────────────┘

 

 

Глава II. История формирования экологического права России

 

Несмотря на достаточно обширный выбор  учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют  полностью. Поэтому следует рассказать об истории экологического права, и как отрасли права и как учебной дисциплины.

Во многих учебниках по экологическому праву история либо не затрагивается  вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917 г. (издания Декрета "О земле").

Так, Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле";

развитие экологического права  в рамках природоресурсовых отраслей;

современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых  отраслей.

"Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву" (Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М.: Высшая школа, 1992. С. 74).

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;