Лекции по "Экологическое праву"

12. Статья 258 УК РФ - незаконная охота. Деяния могут образовывать состав преступления как при наличии причиненного ущерба, так и по формальным признакам, к которым относятся применение запрещенных средств охоты, охота на запрещенные виды, охота в не предназначенных для этого местах. Преступлением является незаконная охота, если она совершена:

с причинением крупного ущерба;

с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в отношении птиц и зверей, охота  на которых полностью запрещена;

на территории заповедника, заказника  либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

13. Статья 260 УК РФ - незаконная порубка деревьев и кустарников. Преступный характер заключается в:

незаконной порубке, а равно  повреждении до степени прекращения  роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния свершены в значительном размере;

незаконной порубке, а равно  повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

Значительным признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда. Крупным ущерб признается, если он превышает минимальный размер оплаты труда в двести раз.

14. Статья 261 УК РФ - уничтожение или повреждение лесов. Согласно данной статье преступлением является уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд: в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; путем поджога или иным общеопасным способом; в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

Экологическими преступлениями также  являются составы следующих статьей:

загрязнение морской среды - ст. 252 УК РФ;

нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ - ст. 253 УК РФ;

незаконная добыча водных животных и растений - ст. 256 УК РФ.

И ряд других, предусмотренных гл. 24 УК РФ - преступления против общественной безопасности; гл. 25 УК РФ - преступления против здоровья населения и общественной нравственности; гл. 34 УК РФ - преступления против мира и безопасности человечества.

Субъектами уголовной ответственности  за экологические преступления могут  быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Санкции вышеуказанных статей предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Понятие экологического преступления сводится к следующему. "Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов" (Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 287).

Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

Предмет экологического преступления - окружающая среда в целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона выражается посредством  деяния (действие или бездействие), различных правил, преступных последствий  и причиной связи между ними.

Субъективная сторона - как умышленная, так и неосторожная вина.

Кроме уголовной может наступать  и административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ, вступившем в силу 1 июля 2002 г., и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ отдельно в Особенной части выделяет гл. 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. "Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности" (Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. М.: Юрайт-М, 2002. С. 48). В специальной ст. 23.29 КоАП РФ определяет полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль по рассмотрению дел об административных правонарушениях; в ст. 23.21 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; в ст. 23.22 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный геологический контроль, в ст. 23.23 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; в ст. 23.24 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда; в ст. 23.25 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков; в ст. 23.26 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; в ст. 23.27 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов рыбоохраны; в ст. 23.28 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в ст. 23.31 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов государственного горного и промышленного надзора, а в ст. 28.3 определяет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

"Административным экологическим  правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие,  посягающее на установленный  в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения. Причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2), наличие умысла (ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК и др.)" (Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство "Экзамен", 2003. С. 242).

К правонарушителям в области административного  производства применяются следующие  виды административных наказаний: штраф, предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.

Далее приводятся схемы, иллюстрирующие тему данной главы. Подробнее об этом можно посмотреть в книге: Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. М.: ТОН-Профобразование, 2003. С. 125.

 

 

                 ┌──────────────────────────────────────┐

                 │ Субъекты эколого-правового  нарушения │

                 └─────────┬──────────────────┬─────────┘

               ┌───────────┤ Деликтоспособные  ├──────────┐

               │           └──────────────────┘          │

                                                       

┌───────────────────────────┐              ┌────────────────────────────┐

│     Физические лица       │              │   Юридические лица любой   │

│                           │              │ формы собственности и формы│

│                           │              │       хозяйствования       │

└──────────────────────────┬┘              └───────────────────────────┬┘

                           │                                           │

┌──────────────────────┐   │               ┌───────────────────────┐   │

│ Граждане            │_──┤               │РФ и ее субъектов      │   │

└──────────────────────┘   │               └───────────────────────┘   │

┌──────────────────────┐   │               ┌───────────────────────┐   │

│ Иностранцы           │_──┤               │Стран СНГ, кроме РФ    │_──┤

└──────────────────────┘   │               └───────────────────────┘   │

┌──────────────────────┐   │               ┌───────────────────────┐   │

│ Лица без гражданства │_──┤               │Иностранных государств │_──┘

└──────────────────────┘   │               └───────────────────────┘

┌──────────────────────┐   │

│ Апатриды, бипатриды  │_──┘

└──────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                  Объекты эколого-правового нарушения                  │

└───────────────┬───────────────────┬────────────────────┬──────────────┘

                │                   │                    │

              ┌─┴─┐               ┌─┴─┐                ┌─┴─┐

              │ Б │               │ А │                │ В │

              └─┬─┘               └─┬─┘                └─┬─┘

                │                                       │

                │      ┌──────────────────────────┐      │

                │      │ В целом окружающая  среда │      │

                │      └─────┬────────────┬───────┘      │

                │         ┌──┘            └──┐           │

                │                                      │

┌───────────────┴────────────────┐    ┌──────────────────┴──────────────┐

│    Жизнь и здоровье человека   │    │Материальные ценности и интересы │

└────────────────────────────────┘    └─────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│              Экологическое правонарушение - это  основание             │

│     Эколого-правовой ответственности, т.е. взятые во взаимосвязи:     │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

     ┌──────────────────┐                         ┌─────────────────┐

     │  Активная форма   │       ┌────────┐        │ Пассивная форма │

     ├──────────────────┼───────┤  Деяние ├────────┼─────────────────┤

     │    Нарушение     │       └────────┘        │  Несоблюдение   │

     │ законодательства  │                         │   требований    │

     └─────────┬────────┘                         └────┬────────────┘

               │                                       │

          ┌────┴─────────────────┐      ┌──────────────┴───┐

          │ Вина (в любой форме) │      │ Противоправность │

          └─────────────┬────────┘      └─────┬────────────┘

                        │                     │

                        │       Причинная     │

                        │         связь       │

                        └───────────┬─────────┘

                  ┌─────────────────┴─────────────────┐

                  │ Экологический вред (угроза  вреда) │

                  └────────┬─────────────┬────────────┘

                           │             │

                  прямой   │             │

              ┌────────────┘             └──────────┐

┌─────────────┴───────┐                       ┌─────┴───────────────────┐

│  Природной среде    │     "косвенный"       │Жизни и здоровью человека│

│ ("первичный вред")  ├───────────────────────┤    (производный вред)   │

└─────────────────────┘   (как следствие)     └─────────────────────────┘

 

┌─────┬────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┬───────────────────────┐

│  N  │  Степень вредного воздействия  │     Критерии отнесения  опасных    │    Класс  опасности    │

│ п/п │       опасных  отходов на       │     отходов к классу опасности    │    отходов для ОПС    │

│     │   окружающую природную  среду   │             для ОПС               │                       │