Юридическая ответственность за экологические правонарушения

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...3

1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность.5
1. Основания эколого-правовой ответственности, ее принципы, задачи и понятие………………………………..5
2. Понятие юридической ответственностью за экологические правонарушения, ее функции задачи и юридическое основание……………………………………………………..6
3. Экологическое правонарушение: понятие, состав……….7

2. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения…………………………………………………………………13
1.         Дисциплинарная и материальная ответственность за         экологические правонарушения…….…………………………..14
2.   Административная ответственность…..……………………...19
3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность.......24
4. Уголовная ответственность……………………………………..26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………32

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Человек и природа неразрывно связаны между собой. Человек, являясь ее частью,  вне природы и не пользуясь её ресурсами, не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека.¹ По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Природа есть объективная  реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого  общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая  и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

В современном мире проблемы окружающей среды приобретают поистине глобальный характер. Они затрагивают  основы человеческого общества и  во многом определяют возможности его  выживания.

Вопрос о функциях природы  по отношению к человеку лежит  также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую  в соответствии со ст. 42 Конституции  РФ имеет каждый. Очевидно, что благоприятной  является такая окружающая среда, которая  способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. «Конституция РФ 1993 года содержит более конкретные экологические предписания и  принципы, которые должны применяться  на всей территории страны, а все  принимаемые в Российской Федерации  правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации».²

Наша страна относится  к странам мира с наихудшей  экологической ситуацией. Загрязнение  природной среды достигло невиданных масштабов. 
Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. 
Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды.

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик  может быть обеспечено посредством  регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое  существо и часть природы человек  должен соблюдать законы ее развития.

В сложившейся ситуации неизменно  возрастает роль правоохранительных органов  в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

 

 

 

1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность

 

В механизме правового  обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с  нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждение. Для  этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.

 

Российское государство  усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших поставлена задача по “обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире”. При этом особо отмечается, что обеспечение национальной безопасности в сфере экологии становиться актуальным направлением деятельности государства и общества. В Уголовном кодексе РФ экологическим преступления посвящена целая глава (гл.26). В ней содержатся 17 статей преступлений, отнесенных к разряду экологических (ст. ст. 246-262). В КоАП РФ, существенным нововведением которого является возможность привлечения за правонарушения к административной ответственности юридических лиц, также имеется отдельная глава, посвященная административным правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, содержащая 41 статью правонарушений. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения.

 

1. Основания эколого-правовой ответственности, ее принципы, задачи и понятие

 

Ответственность за экологические  правонарушения - это предусмотренные  законодательством меры принуждения  государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность  предусмотрена экологическим законодательством  и возлагается специально уполномоченными  на то государственными органами.

 

Основанием эколого-правовой ответственности является причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его  имуществу.

 

Ответственность за экологические  правонарушения основана на принципах  законности, равенства граждан перед  законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного  ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

 

1.2 Понятие юридической ответственностью за экологические правонарушения, ее функции задачи и юридическое основание

 

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных  норм обязанности претерпевать неблагоприятные  последствия за совершенное экологическое  правонарушение.

 

Юридическая ответственность  за экологические правонарушения выполняет  четыре основные функции:

 

1) превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;

2) стимулирующую к соблюдению экологических норм;

3) компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

4) карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Задачами юридической  ответственности за экологические  правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание  правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное  предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

 

Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

 

1.3 Экологическое правонарушение: понятие, состав.

 

Под экологическим правонарушением  понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее  реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

 

Ответственности за экологические  правонарушения посвящена гл. XIV Федерального Закона «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 75-80).

 

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих  элементов: противоправности деяния (как  действия, так и бездействия); наличия  вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его  имуществу; причинная связь между  противоправным поведением и наступившим  экологическим вредом.

 

Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):

 

1)объект;

2)объективную сторону;

3)субъективную сторону;

4)субъект.

 

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической  безопасности.

 

В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сферах:

• управления охраной окружающей среды и рационального природопользования;
• отношения в сфере установленного порядка использования природных ресурсов;
• отношения в сфере установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
• отношения в сфере обеспечения экологической безопасности населения;
• отношения в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

 

Окружающая природная  среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и  животный мир и иные организмы, а  также озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

 

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки:

1) нарушение экологических  правил путем деяния (действия, бездействия);

2) причинение вреда экологическим  интересам личности, общества или  государства либо создание реальной  опасности такого вреда;

3) наличие причинной связи  между экологически опасным деянием  и наступившими последствиями  в виде причинения вреда окружающей  среде или здоровью человека.

 

Деяние может выражаться в действии либо бездействии.

 

Подавляющее большинство  преступлений и административных правонарушений - это активные действия: уничтожение  мест обитания животных (ст. 8.29 КоАП РФ) и т.д.

 

Бездействие характеризуется  пассивным волевым поведением, выражающимся в невыполнении лежащей на лице обязанности  действовать. В форме бездействия  выражена объективная сторона таких  административных правонарушений и  преступлений, как невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6 КоАП РФ) и др.

 

По конструкции объективной  стороны, составы экологических  правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

 

Формальными называются такие  составы правонарушений, объективная  сторона которых в законе характеризуется  с помощью только одного признака - нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы - это составы, в объективную сторону которых  законодатель включил в качестве обязательных все три выше перечисленных  признака объективной стороны.

 

В предусмотренных законом  случаях к объективной стороне  относятся место, время, орудия и  средства, способы, обстановка, способы  совершения правонарушения (см., к примеру ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

 

С субъективной стороны могут  иметь место две формы вины - умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным - означает установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

 

В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а  неосторожности - на легкомыслие и  небрежность (ст. 26 УК РФ). Формы вины в конкретных экологических преступлениях  либо указывается в диспозициях  статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается  во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).

 

В Кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две  формы вины, применяемые в отношении  физических лиц, - административное правонарушение признается совершенным умышленно  или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).