Квотирование и лицензирование экспорта и импорта товаров как меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

 

2.2.1 Лицензирование экспортных товаров

 

Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров  и услуг на экспорт" было установлено, что с 1 июля 1994 г. лицензирование и  квотирование экспорта товаров и  услуг осуществляется только в отношении  товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ. Для остальных  товаров они отменены. В целях  реализации данного Указа постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 "О мерах по совершенствованию  государственного регулирования экспорта товаров и услуг" были утверждены:

1. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; Перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта;
2. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется с 1 июля 1994 г. на основе регистрации контрактов [10].

К товарам, экспорт которых  осуществляется в соответствии с  международными обязательствами, относятся: нити и пряжа, ткани, некоторые виды готовой одежды и прочие готовые  текстильные изделия. Ограничения  на экспорт и импорт указанных  товаров установлены с целью  выполнения международных обязательств РФ по количественному ограничению  экспорта товаров. Так, например, по соглашению между РФ и ЕЭС о торговле текстильной продукцией Россия приняла на себя обязательства не поставлять в страны ЕЭС отдельные виды текстильных товаров. В связи с этим только при экспорте текстиля в страны ЕЭС необходимо наличие лицензии (телеграмма ГТК РФ от 12 августа 1994 г. № Т-42146).

 Минэкономики РФ, МВЭС  РФ, ГТК РФ, Роскомметаллургией и  Роскомхимнефтепромом был утвержден  "Порядок квотирования и лицензирования  поставок товаров на экспорт,  осуществляемых в соответствии  с международными обязательствами  Российской Федерации". Международные  обязательства действуют в отношении  некоторых стран.

 В перечень стратегически  важных товаров, экспорт которых  осуществляется в особом порядке,  утвержденном постановлением Правительства  РФ от 1 июля 1994 г. № 758, в настоящее  время включены: дикие животные; лекарственное сырье; шифровальные  средства; вооружение и военная  техника; взрывчатые вещества  и средства взрывания; ядерные  материалы; драгоценные природные  камни и изделия из них; информация  о недрах; наркотические и психотропные  средства; яды; другие товары, экспорт  которых осуществляется также  по лицензиям.

 До 25 марта 1995 г. основным  условием для выдачи лицензии  на экспорт и импорт стратегически  важных товаров была регистрация  в МВЭС РФ предприятий и  организаций-экспортеров. Однако  Указом Президента РФ от 6 марта  1995 г. регистрация в МВЭС РФ  экспортеров стратегически важных  сырьевых товаров была отменена [10].

 Постановлением Правительства  РФ от 1 июля 1994 г. № 758 был также  утвержден перечень товаров, экспортируемых  при условии регистрации контрактов  в МВЭС РФ. В настоящее время  в данный перечень включены: рыба, пшеница, семена сои и подсолнечника,  спирт этиловый, газ природный,  электроэнергия, удобрения, деловая древесина хвойных пород, целлюлоза, нефть сырая (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти и другое. Контракты на экспорт указанных товаров регистрируются в соответствии с Порядком регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации, утвержденным МВЭС РФ, Минэкономики РФ и ГТК РФ 18,22 августа 1994 г. № 01-20-8553. При этом выдается сертификат, который впоследствии предъявляется организациями-экспортерами во время таможенного контроля.

 

2.2.2 Лицензирование импортных товаров

 

В отношении импортных  товаров в настоящее время  квоты не установлены, хотя Законом "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" предусмотрено  установление квот в определенных случаях. Лицензирование импорта существует только в отношении специфических  товаров и подпадающих под  особый режим контроля (вооружение, продукция двойного применения и  т.д.). Лицензирование ввоза отдельных  товаров осуществляется на основании  постановления Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта  товаров(работ, услуг) на территории Российской Федерации" [10].

Постановлением Правительства  РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 был утвержден  Перечень специфических товаров (работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям, а постановлением Правительства  РФ от 15 апреля 1994 г. № 331 в него были внесены изменения. В настоящее  время перечень включает химические средства защиты растений, промышленные отходы, шифровальные средства (в том  числе шифровальную технику, детали для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования),нормативно-техническую документацию к шифровальным средствам (включая конструкторскую и эксплуатационную). Согласно указанию ГТК РФ от 28 марта 1995 г. № 01-13/4265, ввоз радиоэлектронных средств осуществляется на основании особого разрешения. Следует добавить, что лицензирование импорта осуществляется на основании правительственных решений.

 

2.3 Лицензирующие  органы

 

В ст. 17 Закона "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" установлено, что лицензии на экспорт  и импорт отдельных товаров выдаются одним федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством Российской Федерации совместно  с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Однако реальная ситуация, сложившаяся на данный момент, не отвечает требованиям Закона. В постановлении  Правительства РФ от 6 ноября 1992 г., продолжающем действовать и в настоящее  время, прямо указано, что органами, выдающими лицензии на экспорт и  импорт товаров, могут быть МВЭС РФ, а также другие министерства и  ведомства Российской Федерации. Фактически в настоящее время лицензирование экспорта и импорта товаров осуществляют несколько органов: Министерство внешних  экономических связей(МВЭС РФ), Государственный  комитет по военно-технической политике (ГКВТП РФ), Министерство здравоохранения  и медицинской промышленности РФ(Минздравмедпром  РФ), Министерство охраны окружающей среды  и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ) и Главное управление государственного надзора за связью в России (Главгоссвязьнадзор РФ).

 Ниже приведены перечни  товаров, экспорт и импорт которых  осуществляется на основании  лицензии этих органов, а также  нормативные акты, регулирующие  ввоз и вывоз товаров и порядок  получения лицензии на осуществление  данных операций [10].

Товары, экспорт  и импорт которых осуществляется на основании лицензии:

МВЭС России

- товары, экспортируемые  в соответствии с международными  обязательствами ("Порядок квотирования  и лицензирования поставок товаров  на экспорт, осуществляемых в  соответствии с международными  обязательствами Российской Федерации" (от 3, 15 марта 1995 г., 19, 21декабря 1994 г. № 01-20/3124);

- взрывчатые вещества, в  том числе после утилизации  боеприпасов, а также отходы  их производства, средства взрывания,  порохи промышленного применения  и пиротехнические изделия (постановление  Правительства РФ от19 июня 1994 г.  № 732);

- товары двойного применения:

1) отдельные виды сырья,  материалов, оборудования, технологий  и научно-технической информации, которые могут быть применены  при создании вооружения и  военной техники (товары двойного  применения) (постановление Правительства  РФ от 10 марта 1994 г. № 197 с  изменениями и дополнениями от 3 июня 1995 г.). Перечень товаров, которые  могут быть применены при создании  вооружения и военной техники,  экспорт которых контролируется  и осуществляется по лицензиям,  утвержден распоряжением Президента  РФ от 11февраля 1994 г. № 74-рп;

2) оборудование, материалы  и технологии, применяющиеся при  создании ракетного оружия (постановление  Правительства РФ от 27 января 1993 г. №70, распоряжение Президента  РФ от 11 января 1993 г. № 20-рп);

3) химикаты, оборудование  и технологии, которые имеют мирное  назначение, но могут быть применены  при создании химического оружия(постановление  Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 50, распоряжение Президента  РФ от 7 декабря 1994 г. № 621-рп);

4) оборудование и материалы  двойного применения и соответствующей  технологии, применяемые в ядерных  целях (постановление Правительства  РФ от 27 января 1993 г. № 68, распоряжение  Президента РФ от 29 декабря 1992г.  № 827-рп);

- ядерные материалы, технологии, оборудование, установки; специальные  неядерные материалы; радиоактивные  источники ионизирующего излучения  и изотопная продукция (постановление  Правительства РФ от 21декабря  1992 г. № 1005, постановление Правительства  РФ от 6 октября 1994г. № 1136). Для  получения лицензии на экспорт  и импорт ядерных материалов  необходимо разрешение Госатомнадзора  РФ. Порядок выдачи временных  разрешений утвержден приказом  Госатомнадзора РФ от 14 ноября 1994 г. №128;

- товары с содержанием  драгоценных металлов, драгоценных  камней, янтаря и изделий из  него (постановление Правительства  РФ от 24 января1994 г. № 35, постановлением  Правительства РФ от 24 января 1994 г. № 35,указание ГТК РФ от 7 сентября 1994 г. № 01-12/979). При ввозе  и вывозе руды и концентратов  цветных и черных металлов  необходимо представлять таможенным  органам сертификат химического  состава, подтверждающий отсутствие  в них драгоценных металлов. (Порядок  выдачи сертификатов химического  состава в части содержания  драгоценных металлов на руды  и концентраты цветных и черных металлов и производные от них продукты, утвержденный Госстандартом РФ и Роскомдрагмета от 19, 22 апреля 1994 г.№№ 520/277, 30-088-351/747);

-шифровальные средства (Указ  Президента РФ от 3 апреля 1995 г.  №334);

-наркотические средства, психотропные вещества и яды  (постановление Правительства РФ  от 6 ноября 1992 г. № 854).

ГКВТП РФ

-продукция, работы и  услуги военного назначения в  Российской Федерации (постановление  Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 879).

Минздравмедпром РФ

-лекарственные средства, иммунобиологические препараты,  фармацевтические продукты (постановление  Правительства РФ от 6 ноября1992 г.  № 854; Положение о порядке разрешения  экспорта и импорта лекарственных  средств в Российской Федерации  от 7 февраля 1993 г. №01-3/3957 (утвержденное  ГТК РФ 2 февраля 1993 г., МВЭС РФ 7 февраля 1993г., Минздравом РФ 29 января 1993 г

Минприроды РФ

-дикие животные, дикорастущие  растения, кости ископаемых животных, кости слонов, рога, копыта (постановление  Правительства РФ от 6 ноября1992 г.  № 854, приказ Минприроды РФ  от 30 декабря 1993 г. № 286).

Главгоссвязи  РФ

-радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства (указание  ГТК РФ от 28 марта 1995 г. №  01-13/4265).

 

Глава 3 Проблемы и перспективы развития системы  квотирования и лицензирования в  РФ

 

Как правило, применение квотирования и лицензирования как инструментов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности не столь распространено в РФ.  Эти инструменты  в основном используются в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. И каждый год Россия вносит свои коррективы в эту систему нетарифного регулирования. Так, в этом году в России вступает в силу федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", отменяющий лицензирование 17 видов деятельности.

Цель данного изменения - упростить вход на рынок компаний, которые могут контролироваться рыночными механизмами, а именно - страхованием гражданской ответственности, надзором за соблюдением технических регламентов, саморегулируемыми организациями. Лицензируемыми в России останутся 49 видов деятельности, при этом документ будет выдаваться компаниям бессрочно. С этого года государство освобождает предпринимателей, обеспечивающих авиабезопасность, выпускающих и реализующих специальное игровое оборудование, протезно-ортопедические изделия, реставрирующих памятники культурного наследия. А с 1 января 2012 года без лицензий смогут работать компании, занятые на тушении пожаров, в том числе лесных. 

С введением в стране обязательного  страхования гражданской ответственности  прекратится лицензирование перевозок  морским транспортом опасных  грузов. Вместе с тем обязательное лицензирование пока сохранится для  частных медицинских учреждений и производителей лекарств, транспортных перевозчиков и заготовителей металлолома. 

Под особым присмотром государства  останутся услуги связи, теле- и радиовещания, банков, управляющих компаний, нотариальных контор и нотариусов, страховых компании, частных сыщиков и охранных предприятий, негосударственных пенсионных фондов, компаний по трудоустройству россиян  за границей. 

Вся образовательная деятельность (за исключением учреждений в инновационном  центре "Сколково") будет по-прежнему лицензироваться. Законом не только сокращается число видов деятельности, но упрощается и порядок лицензирования. С 1 июля 2012 года соискатели лицензии смогут направлять заявления и документы  для получения и переоформления разрешительных документов в электронной  форме [11].