Предупреждение преступности

     Некоторые процессуалисты отмечают, что дознаватель  должен адресовать свое представление  об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, тем учреждениям  и должностным лицам, которые  могут принять реальные меры для  устранения указанных обстоятельств. По идеи, дознаватель обязан не только реагировать на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, путем внесения представления, но и осуществлять контроль за их реализацией, а также проводить  профилактическую работу и за пределами  досудебного производства. Сюда относятся  выступления по материалам конкретных уголовных дел, а также по результатам  обобщений по уголовным делам  в печати, по радио, телевидению и  в коллективах; чтение лекций по правовой тематике. Правильное сочетание процессуальных и не процессуальных мер позитивно влияет на уровень преступности. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством прокурор обязан проверять, все ли обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, были выявлены дознавателем и достаточны ли меры, принятые им, к устранению этих обстоятельств.

     Задачи  предупреждения преступления и повышения  уровня профилактической работы прокурор решает при осуществлении своей  деятельности и по другим направлениям.

     Следует заметить, что успех профилактической деятельности во многом зависит от того, насколько она опирается  на знание фактического состояния преступности, обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

     Для организации профилактической работы следует располагать полными  сведениями:

     • о состоянии и динамике преступности;

     • о территориях и объектах, где совершается наибольшее количество правонарушений и наиболее опасных видов преступлений;

     • о факторах (экономических, социальных и других), влияющих на состояние преступности.

     Для изучения преступности прокурорами  используются различные методы исследования, выработанные наукой криминологией, в  частности:

     • анализ статистических данных о преступности (статистический анализ преступности);

     • обобщение данных об обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений, содержащихся в материалах уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалах прокурорского надзора  и других документах;

     • опрос общественного мнения и  наблюдение.

     Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров проводить  анализ состояния преступности, условий  и причин, способствующих ей, не реже двух раз в год.

     Осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и должностными лицами, прокурор выявляет уже совершенные, иногда скрытые от учета преступления; выявляет правонарушения, которые могли  перерасти в преступления; устанавливает  обстоятельства, способствующие совершению этих нарушений.

     Для успешного осуществления предупредительной  деятельности прокурора важную роль играет координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.⁸ 
 

5. Деятельность судов по предупреждению преступлений 

     Судебные  органы решают задачи предупреждения преступлений с помощью присущих им разнообразных средств и методов. В соответствии с российским законодательством  суды обязаны всей своей деятельностью  воспитывать граждан в духе точного  и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к государственной  и общественной собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству граждан.

     В числе разнообразных задач, решаемых судом, важное значение имеет правильное определение мер наказания. Вынесение  справедливого приговора в отношении  виновного является для склонных к совершению преступлений лиц наглядным  примером того, какие последствия  могут наступить в случае совершения противоправных деяний. Акт правосудия оказывает превентивное воздействие  и на других граждан. 
Формы предупредительной работы судебных органов весьма разнообразны: выездные заседания, привлечение представителей общественности к судебному разбирательству уголовных дел, частные определения о невыполнении обязанностей должностными лицами по выявлению и устранению причин и условий преступлений, контроль за исполнением приговоров, решений и определений.

     Основным  направлением предупредительной деятельности органов и учреждений юстиции  является работа по исправлению и  перевоспитанию осужденных, а также  правовая пропаганда. Они также осуществляют организационное руководство работой  судов и таким образом имеют  возможность влиять на их деятельность по предупреждению преступлений. На органы юстиции возложено не только непосредственное осуществление правовой пропаганды, но и методическое руководство этой работой. Они координируют деятельность правоохранительных органов по правовой пропаганде, разрабатывают средства и методы ее осуществления, организуют их внедрение в практику пропагандистской работы.

     Предупреждение  преступлений тесно связано с  выполнением основной задачи суда - осуществлением правосудия, то есть с  деятельностью по восстановлению нарушенных преступлением прав и свобод. Воспитательную и профилактическую функции выполняют выносимые судами частные постановления, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступления. Частное постановление - это решение, вынесенное судом в строгом соответствии с законом, соблюдением процессуальной формы, наравне с другими решениями суда вступающее в законную силу и носящее обязательный характер. Практика показывает, что суд в подавляющем большинстве случаев выносит частные постановления о нарушениях, допущенных при расследовании уголовных дел. В этих частных постановлениях обращается внимание соответствующих должностных лиц на выявленные по делу нарушения закона. Одновременно выдвигается требование о принятии мер для недопущения нарушений в дальнейшем.

     Судом обеспечивается строгий контроль за исполнением частных постановлений  и принятием реальных мер по устранению отмеченных недостатков. Должностные  лица, руководители организаций предоставляют  в суд ответы о проделанной  работе и о мерах, принятых и принимаемых  для недопущения нарушений в  дальнейшем. Частные постановления обсуждаются на оперативных совещаниях, проводимых руководителями правоохранительных органов, других организаций, где выясняются причины, приведшие к нарушениям, а лица, их допустившие. привлекаются к дисциплинарной ответственности или предупреждаются об ответственности в случае повторения подобных нарушений. Органы местного самоуправления, рассмотрев частные постановления по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, разрабатывают графики проведения рейдов по соблюдению правил благоустройства и озеленения, по выявлению и уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений.

     При вынесении частных постановлений  по делам о преступлениях несовершеннолетних руководители образовательных  учреждений предупреждаются об активизации работы по выявлению неблагополучных семей, по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав выносятся представления в адрес учреждений, в которых обучаются лица, совершившие преступления, с целью предотвращения повторных нарушений в работе. Но итогам рассмотрения частных постановлений суда органами внутренних дел проводятся профилактические беседы с лицами, совершившими преступление. С личным составом проводятся дополнительные занятия по изучению ведомственных нормативных актов, уголовного и уголовно-процессуального закона. Кроме этого, судом выносятся частные постановления, в которых указываются примеры проявления высокой сознательности, упорства отдельных сотрудников правоохранительных и иных органов при выполнении своих служебных обязанностей, в связи с чем руководители соответствующих органов поощряют сотрудников по итогам работы.⁹

     При неисполнении частных постановлений  руководителями предприятий. учреждений или организаций, судами могут вноситься  представления в вышестоящие  инстанции об ответственности таких руководителей. Недопустимо, чтобы выявленные при рассмотрении дела недостатки продолжали существовать и приводить к совершению новых преступлений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что частное постановление суда имеет большое профилактическое значение. Но только при оптимальной совместной деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и отдельных граждан могут быть созданы эффективные условия профилактики преступлений. 

     Одна  из целей применения наказания к  преступникам состоит в том, чтобы  не допустить совершения ими новых  преступлений (специальное предупреждение или частная превенция). Наряду с  этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее  предупреждение или превенция). Следует  подчеркнуть особое значение гласности  судебного разбирательства для  предупреждения преступности. Осуществляя  правосудие по уголовным делам, суд  исследует как причины и условия  преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и  субъективной сторон деяния, так и  криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень  и характер ответственности. В ходе судебного разбирательства подлежат выявлению причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Соответственно, судом выясняются обстоятельства: возникновения у подсудимого  антиобщественной ориентации (интересов, мотивов, взглядов, привычек, всего  того, что составляет субъективные детерминанты преступления); непосредственно  вызвавшие формирование преступного  умысла, намерение совершить данное преступление (например, подстрекательство); облегчившие действие источников отрицательных  влияний (например, безнадзорность несовершеннолетнего); способствовавшие реализации противоправных намерений (например, плохая охрана ценностей);  конкретной жизненной ситуации криминогенного характера (например, провоцирующее  поведение потерпевшего). Эти обстоятельства суд исследует прежде всего в  целях назначения справедливого  наказания. Вместе с тем очевидно большое значение данной стороны  его деятельности для специально-криминологического предупреждения преступности. Ко времени  судебного разбирательства конкретные меры по выявлению, оценке и устранению причин и условий, способствовавших преступлению, уже могут быть приняты  органом дознания, следователем, прокурором, организациями и учреждениями, которым  адресованы их представления по этому  поводу. И суд, рассматривая уголовное  дело, не ограничивает свою предупредительную  деятельность собственным исследованием  причин и условий преступления. Он также контролирует профилактическую работу других специализированных и  неспециализированных субъектов предупреждения преступности, оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора) об устранении причин и условий преступления. При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций, предприятий, учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения (формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению.

     Велика  роль суда в предупреждении преступлений путем реализации норм уголовного законодательства с так называемой двойной превенцией. Так, наказанием за угрозу убийством  или причинением тяжкого вреда  здоровью суд, несомненно, способствует предупреждению других, как правило, несравненно более опасных преступлений ( в данном случае убийств), которые  с высокой долей вероятности  могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т.п.

     Аналогичным образом срабатывает механизм специально-криминологического предупреждения при рассмотрении судами дел частного обвинения, а также  о вовлечении несовершеннолетних в  преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других преступлениях.

     Предупреждение  преступности осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем случае определенную роль в специально-криминологическом  предупреждении преступности наряду с  судебными органами общей юрисдикции играют арбитражные суды, особенно в части выявления и устранения обстоятельств, способствующих уголовно наказуемым посягательствам на экономические  отношения.

     В начале 90-х годов вследствие односторонней  трактовки правозащитной роли суда, сути его независимости наметилась тенденция к ограничению предупредительных  функций судебной системы и даже сведению их на нет. Например, стали  редкостью выездные заседания суда. Предпринимаются попытки освободить суды от обязанности выявлять причины  и условия преступлений, соответствующим  образом реагировать на них, контролировать деятельность субъектов предупреждения преступлений. Конечно, сложившиеся в прошлом представления об идентичности задач суда и органов уголовного преследования, об ответственности суда за состояние преступности должны быть отвергнуты как противоречащие самой идее судебной власти. Вместе с тем является необоснованным «отказ от воспитательно-профилактической функции правосудия, от возможностей предупредительного воздействия правосудия на преступность, формирования правового и нравственного сознания населения, культуры правоотношений»¹⁰. 

Задача  №1

     Термины «предупреждение преступности» «профилактика преступности» некоторыми авторами выделяются смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего понятия «предупреждение преступности», однако определённые семантические отличия между ними всё же имеются.