Порядок возбуждения уголовных дел

    Одним из наиболее эффективных способов проверки сообщений о преступлениях является получение объяснений. Их основная ценность заключается в том, что  объяснения берутся сразу же после  совершения преступления или по крайней мере в течение непродолжительного срока с этого момента.

    В УПК РФ нет даже упоминания о таком  проверочном действии. Складывается парадоксальная ситуация: проведение и оформление получения объяснений, являющегося самым распространенным на практике проверочным действием, никак не урегулировано законодателем.

    Следующим способом проверки сообщений о преступлениях  является получение справок и  документов от граждан и должностных  лиц. В. Н. Яшин и А. В. Победкин²⁰ считают, что такая возможность предусмотрена ч. 4 ст. 21 УПК РФ (они предлагают применять ее по аналогии на стадии возбуждения уголовного дела).

    А. П. Рыжаков²¹ по этому поводу пишет, что подобное предложение есть не что иное, как попытка расширить круг процессуальных средств стадии возбуждения уголовного дела путем несколько вольного толкования положений ч. 4 ст. 21 УПК РФ13.

    Следует добавить, что общей нормы, закрепляющей полномочия соответствующих органов  и должностных лиц в стадии возбуждения уголовного дела истребовать  справки и документы, в УПК РФ нет. Такая возможность предусмотрена только применительно к проверке сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ.

    Другим  средством проверки является проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ).

    Согласно  ст. 7 Федерального закона от 12.08.95 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»²² одним из оснований проведения ОРМ являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

    Согласно  абз. 2 ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.

    Указанные нормы Закона об ОРД дают основание  соответствующим органам и должностным  лицам использовать результаты проведенных  оперативно-розыскных мероприятий (их перечень содержится в ст. 6 Закона) для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

    Очень важно отметить, что сведения, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, в стадии возбуждения уголовного дела могут использоваться: 1) как  ориентирующая информация; 2) как  информация, имеющая доказательственное значение. В последнем случае она должна быть включена в уголовный процесс способами, предусмотренными УПК РФ.

    К сожалению, порядок введения в уголовный  процесс и использования в  доказывании данных, полученных оперативным  путем, нуждается в более детальном урегулировании процессуальным законом.

    Статья 89 УПК РФ запрещает использовать в процессе доказывания результаты оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым  к доказательствам УПК РФ. Из содержания статьи следует, что она устанавливает требования к форме и содержанию сведений, получаемых оперативным путем, и абсолютно не затрагивает порядка их введения в уголовный процесс.

    На  данный момент установление порядка  предоставления результатов оперативно-розыскной  деятельности для использования в доказывании остается в компетенции ведомств, осуществляющих ОРД.

    13.05.98 совместным приказом федеральных  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, была утверждена ведомственная  Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд15, которая согласована с Генеральным прокурором РФ.

    В соответствии с п. 10 Инструкции представление  результатов оперативно-розыскной  деятельности включает:

    — вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановления  о представлении результатов  ОРД органу дознания, следователю, прокурору  или в суд (что предусмотрено  ч. 3 ст. 11 Закона об ОРД);

    — при необходимости — вынесение  постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;

    — оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов.

    Таким образом, исходя из анализа норм УПК  РФ, ведомственной инструкции и Закона об ОРД, сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для их использования при возбуждении уголовного дела должны:

    — отвечать требованиям допустимости и относимости, а в случае возбуждения  уголовного дела только на основе таких  сведений — еще и требованиям достоверности и достаточности;

    — передаваться соответствующему органу или должностному лицу в установленном  порядке;

    — приобщаться к материалам проверки сообщения о преступлении.

    На  практике встречаются и иные средства проверки сообщений о преступлениях, например предусмотренные КоАП РФ досмотр и административное изъятие, специальные исследования и др.

    Однако, по мнению автора, в стадии возбуждения  уголовного дела нет места усмотрению органов и должностных лиц  в выборе средств и способов проверки сообщений о преступлениях.

    Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  следующий вывод: проверка сообщений  о преступлениях, являясь важной составляющей возбуждения уголовного дела, несомненно, нуждается в детальном  урегулировании в нормах уголовно-процессуального права. Необходимо, чтобы ее способы и средства были едиными на всей территории РФ, а сама проверка имела четко определенный порядок проведения и форму закрепления.

    Иными словами, для проверки сообщений  о преступлениях необходимо установить юридически определенный, строго обязательный и устойчивый порядок производства (процессуальную форму). Только в этом случае можно будет признать стадию возбуждения уголовного дела полностью соответствующей своему назначению и отвечающей стоящим перед ней задачам.

2.3 Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела.

    В соответствии с ч. 1 статьи 148 УПК  РФ постановление об отказе в возбуждении  уголовного дела выносится «при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела». Использованное в настоящей статье понятие «основания возбуждения уголовного дела» неидентично тому, о котором говорится в ч. 2 ст. 140 и в ч. 1 ст. 146 УПК РФ. Это более широкое понятие. Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела, о которых идет речь в ст. 148 УПК РФ, может проявиться не только собственно в отсутствии достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления.

    Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являются:

    - Отсутствие события преступления

    - Отсутствие в деянии состава преступления

    - Истечение сроков давности уголовного преследования

    - Смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего

    - Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (за исключение случаев, когда дело может быть возбуждено следователем, а также дознавателем с согласия прокурора, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащему ему правами)

    - Отсутствие согласия суда на возбуждение дела в отношении лиц, указанных в п.1-5 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ²³.

    Необходимо  заметить, что отказ в возбуждении  уголовного дела за отсутствием в  деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь в отношении конкретного лица.

    Законодатель  предусмотрел также основания прекращения  уголовного преследования в отношении конкретного лица (ст. 27 УПК РФ), к ним относятся:

    1) непричастность к совершению  преступления, т.е. если в ходе  расследования уголовного дела  будет установлено, что лицо, в  отношении которого возбуждено  уголовное дело либо предъявлено обвинение, к совершению преступления непричастно;

    2) вследствие акта амнистии –  т.е. в случае, если актом амнистии  полностью исключается наказание,  а преступление совершено до  издания данного акта – уголовное  дело не возбуждается, а возбужденное  дело подлежит прекращению. Для прекращения уголовного дела по данному основанию необходимо согласие обвиняемого, при наличии возражений расследование и рассмотрение дела идет обычным порядком;

    3) в отношении лица, о котором  имеется вступивший в законную  силу приговор, либо определение суда или постановление судьи, не отмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

    4) отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

    Уголовное преследование в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния предусмотренного уголовным кодексом Российской Федерации возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению. По этому же основанию подлежит прекращению уголовное преследование также и в отношении несовершеннолетнего, который, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 УК РФ).

    При отсутствии основания к возбуждению  уголовного дела прокурор, следователь, дознаватель выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

    При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения  о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложную информацию о преступлении.

    Информация  об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения  о преступлении, распространенного  средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

    Об  отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление копия которого направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Мотивированность постановления означает, что вывод о наличии основания для отказа в возбуждении уголовного дела должен вытекать из анализа установленных обстоятельств, подтвержденных конкретными данными и аргументами.

    Отказ в возбуждении уголовного дела может  быть обжалован прокурору или  в суд в порядке, установленном  ст. 124 и 125 УПК. Данное право основано на конституционном положении о  доступе к правосудию (ч. 2 ст. 45 Конституции). Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован не только лицом, заявившим о преступлении лиц, но и любыми другими лицами, интересы которых затрагиваются соответствующим постановлением.

    Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена.