Генезис взятки и коррупции в российском уголовном законодательстве

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Глава 1 Генезис взятки и коррупции в российском уголовном законодательстве

1.1 Исторический аспект коррупции и взятки в дореволюционной России  .  . 9

1.2 Исторический аспект коррупции и взятки в советском государстве  .  .  .  17

1.3 Характеристика борьбы со взяткой и коррупцией в современной России  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  22

Глава 2. Взятка как основанная составляющая коррупции. Уголовно-правовые аспекты взятки

2.1. Понятие и сущность взяточничества  в коррупции  .  . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   27

2.2 Понятия и признаки преступлений, предусмотренных статьями 290-291 УК РФ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  34

2.3 Квалифицирующие признаки взятки, как элемента коррупции  .  .  .  .  .  . 45

2.4 Анализ судебной практики  борьбы со взяточничеством  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .49

Глава 3. Актуальные проблемы борьбы со взяткой и коррупцией на современном этапе

3.1. Роль государства в борьбе со взяточничеством и коррупцией  .  .  .  . .  .  60

3.2 Вопросы и противодействия коррупции на примере ряда зарубежных стран .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  .   65

3.3 Правовые и социальные проблемы в борьбе со взяточничеством и другими коррумпированными  преступлениями  и пути их решения. .  .  .  .  .  .  .  .  .   70

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  75

Библиографический список .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .77

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Взяточничество, являясь  на современном этапе жизни общества одним из наиболее распространенных и опасных проявлений коррупции, одновременно относится к числу безусловных лидеров по степени высоколатентности и замаскированности, поэтому актуальность выбранной темы просто очевидна.

Известно, что в настоящее время коррупция в России является не столько криминальной проблемой, сколько общегосударственным неблагоприятным фактором, подрывающим не только авторитет власти, но и разрушающим государственность [37, c.38]. Так же, данное преступное посягательство нередко сопровождается другими противоправными деяниями, в частности, преступлениями в сфере экономики, против правосудия и т. д.

Средний размер взяток в России в первом полугодии 2009г. по сравнению с первым полугодием 2008г. вырос почти втрое.

За минувшее полугодие  сотрудниками департамента выявлено около 24 тысяч преступлений против государственной  власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что на 15% больше, чем за аналогичный период 2008г. [12].

Названные цифры отражают, что  интерес государства к проблеме борьбы с коррупцией в России не пропадает, но эффективности нет, так как рост коррупции с каждым годом возрастает, тем самым нанося огромный ущерб государству.

По мнению иностранных  специалистов, прямые потери России от коррупции составляют 15 млрд. долларов США ежегодно, что сопоставимо  с доходной частью бюджета России в 1999 году.

Объектом исследования являются правоотношения, как элемент  общественных отношений против коррупционных  преступлений.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, относящихся к вопросам противодействия  в борьбе с коррупцией.

На основе эмпирического метода изучалась нормативная база и научная литература по теме дипломной работы, проводился анализ различной документации, изучался и обобщался опыт отечественной и зарубежной практики.

Теоретический метод  позволил нам провести историко-генетические исследования, сравнения, систематизацию, синтез и другие составляющие для более полного раскрытия темы квалификационной работы.

Цель исследования состоит  в том, чтобы, изучив и проанализировав  в комплексе законодательство об уголовной ответственности за взяточничество, показать проблемы, неизбежно возникающие при его применении, выявить их причины, и предложить конкретные меры по совершенствованию российского уголовного законодательства о борьбе со взяточничеством.

Свидетельством этому служит то, что до сих пор так и не выработана государственная стратегия противодействия этому масштабному явлению, не принят ряд важнейших антикоррупционных законов и иных общественно значимых документов, а меры, которыми сегодня пытаются оказать на нее воздействие, оцениваются профессионалами в большей степени как имитация государственной активности, поскольку они изначально малоэффективны. Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности демократических институтов и моральных устоям общества[1].

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

- провести исторический  анализ положений уголовного  законодательства о взяточничестве;

- дать понятие взяточничества и установить его место в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- проанализировать составы  получения и дачи взятки по  УК РФ и изучить проблемы, возникающие  при квалификации данных деяний;

- проанализировать квалифицирующие  признаки взятки, как элемента  коррупции;

- определить  роль государства в борьбе со взяточничеством и коррупцией; 

-  определить достоинства  и недостатки законодательства  об уголовной ответственности  за взяточничество зарубежных  государств,

- определить правовые  и социальные проблемы в борьбе  со взяточничеством и другими коррумпированными  преступлениями  и определить пути их решения.

Цели и задачи исследования обусловили структуру дипломной  работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе показан  генезис взяточничества и коррупции, отображены истоки возникновения взяточничества, как в нашей стране, так и в мире в целом.

Во второй главе раскрывается понятие коррупции, которое, кстати, так юридически и не отражено в  нашем законодательстве, дается определение  взяточничества, а также рассмотрены объект, субъект, субъективная сторона и объективная сторона, что тоже представляет определенный теоретический и практический интерес.

В третьей главе рассматривается роль государства в борьбе с коррупцией, сравнивая политическую борьбу с коррупцией в зарубежных странах с нашей страной мы предлагаем более эффективные решения по борьбе с коррупцией в нашей стране.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения, выделяются вопросы, имеющие наибольшую ценность для деятельности юридических органов задействованных в сфере борьбы с коррупцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ЗА КОРРУПЦИЮ И ВЗЯТКУ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1. Характеристика существования коррупции и взятки в дореволюционной России

Коррупция - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц [16, c.240]. Она зародилась в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.

Коррупция – произошла от латинского слова corruptio, которое переводиться как подкуп или разложение [34, c.369]. Многие понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды. Существуют также и другие определения, которые вносят уточнения.

В справочном документе  ООН о международной борьбе с  коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной  властью для получения выгоды в личных целях". Это понятие  включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Разнообразие точек зрения на определение коррупции говорит о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

На протяжении последних 5—7 лет уголовное законодательство России непрерывно обновляется. Как известно, все новое есть хорошо забытое старое, поэтому следует признать, что нормы дореволюционного и советского уголовного права имеют немаловажное значение для совершенствования современного законодательства. Сегодняшние успехи и неудачи уголовного законодательства Российской Федерации в значительной степени зависят от того, насколько правильно и полно учитывается прошлый опыт  законотворческой и правоприменительной деятельности.

Вероятней всего исторические корни коррупции исходят от обычая делать подарки. Каждый дорогой подарок помогал добиться расположения просящему человеку, выделяя тем самым его среди других посетителей и способствовал выполнению его просьбы. Поэтому плата вождю или жрецу в первобытных обществах  считалась нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Урукагина - шумерский царь города Лагаша, живший во второй половине XXIV века до нашей эры был первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией. Так как коррупция носила массовый характер на уровне взяток и мелких растрат, борьба с ней не приводила к желаемым результатам, несмотря на жестокие и показательные наказания [35, c.94].

Один из министров  Бхараты (индия) в IV веке до н. э. под псевдонимом Каутилья опубликовал первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра». В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Точно установлено, что  взяточничество как социально-правовое явление на Руси было известно уже в IX—X вв., в период становления государственности [40, c.94]. На тот момент  государственные чиновники обеспечивались общиной по единой норме. Конечно же, не всех эти нормы устраивали, однако жесткие санкций за допускаемые при этом нарушения не устанавливались. Все конфликты и споры разрешались городскими старейшинами, которые летами, разумом и честью заслужили доверие и могли быть судьями. Данный патриархальный способ решения проблемы борьбы с взяточничеством не мог быть долгое время эффективным.

В 1497 г. был принят Судебник, по которому стало вершиться правосудие на Руси. Так, ст. 1 Судебника гласила: «Судите суд боярам и окольничим. А на суде быти у бояр и у окольничих диаком. А посулов боярам, и окольничим, и диаком от суда и от печалованиа не имати никому...» [13, с. 98]. Под посулами понималось получение должностным лицом, осуществляющим правосудие или разрешающим спор, гостинцев, поборов, взяток [14, с. 319]. Данная статья не предусматривала санкции за получение посула, однако за совершение данного правонарушения должностное лицо могло быть наказано главою государства по своему усмотрению [41, c.208].

Следовательно, коррупция  как правовое явление, направленное против интересов правосудия, возникло на Руси в форме получения взяток.

Судебник 1550 г. данную норму  изложил значительно проще. В  ст. 1 было указано: «Всякому судье посулов  в суде не имати». Ст. 3, 4, 5 предусматривали ответственность должностных лиц за получение взятки в зависимости от занимаемой должности в суде.

Данный нормативно-правовой акт (Судебник 1550 г.) на законодательном уровне осуществил разграничение между двумя формами проявления коррупции: лихоимством и мздоимством. В соответствии со ст. 3, 4, 5 Судебника под мздоимством понималось выполнение действий по службе должностным лицом, участником судебного разбирательства, при рассмотрении дела или жалобы в суде, которое оно выполнило вопреки интересам правосудия за вознаграждение. Под лихоимством понималось получение должностным лицом судебных органов разрешенных законом пошлин свыше нормы, установленной законом.

Первое в истории  Царской России законодательное  ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III, под его началом и при его непосредственном руководстве реализовывалась идея антикоррупционной политики правящего государя с целью недопущения к власти нечистых руку чиновников [36, c.181]. Эту же идею продолжил его внук Иван Грозный, который ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках, что в свою очередь послужило причиной сокращения недобросовестных представителей власти. Помимо этого необходимо отметить при правлении царя Ивана Грозного в 1561 году была введена судебная грамота, которая устанавливала санкции за получение взятки cyдебными чиновниками местного земского управления. Она гласила: «А учнут излюбленные суды судити не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казнити смертною казнью, а животы их велети имати да отдавати тем людям, кто на них донесет» [15, с. 201].