Амнистия и помилование по уголовному праву РФ

       Например, в соответствии с постановлением Государственной Думы от 30.11.2001 «Об  объявлении амнистии в отношении  несовершеннолетних и женщин» освобождению от уголовной ответственности подлежали:

       а) подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений в возрасте до 16 лет, за которые предусмотрено  наказание не свыше 6 лет лишения  свободы;

       б) подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений в возрасте от 16 до 18 лет, за которые предусмотрено  наказание не свыше 6 лет лишения  свободы, ранее не отбывавшие наказания  в воспитательных колониях;

       в) женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины; женщины  старше 50 лет, женщины-инвалиды I или II группы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, за которые  предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, и ранее  не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях;

       г) подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений в возрасте до 18 лет, подозреваемые и обвиняемые женщины, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.⁵

       Этим  же постановлением предписывалось освободить от наказания женщин, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных  от оставшейся неотбытой части наказания, женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, женщинам, отбывание наказания которым  отсрочено; осужденных к лишению  свободы за преступления, совершенные  по неосторожности в возрасте до 18 лет, осужденных за преступления, совершенные  в возрасте до 16 лет, осужденных за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет к лишению свободы  на срок свыше 6 лет, отбывших не менее  половины назначенного срока наказания, женщин, осужденных за умышленные преступления к лишению свободы на срок до 5 лет включительно, отбывших не менее  ⅓ назначенного срока наказания.⁶

       Указанный акт об амнистии содержал и предписания  сократить неотбытую часть наказания  осужденным к лишению свободы, не подпадающим под действие пунктов  об освобождении от уголовной ответственности  или наказания (на ⅔ — женщинам, осужденным за неосторожные преступления, и лицам, совершившим такие преступления в возрасте до 18 лет; наполовину — осужденным на срок до 6 лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, беременным женщинам, женщинам старше 50 лет, женщинам-инвалидам I или II группы, женщинам, являющимся женами инвалидов войны I или II группы, а также вдовами или одинокими матерями, чьи мужья и (или) сыновья (дочери) погибли при защите Отечества; на ⅓ — осужденным за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, на срок свыше 6 лет, отбывшим менее половины назначенного срока наказания, и др.).⁷

       Рассмотренное постановление об амнистии можно  отнести к актам об амнистии широкого применения.

       Вместе  с тем в последнее время  все чаще стали объявляться амнистии, относящиеся к более узкому кругу  лиц. Принятие таких актов, как правило, вызывается сложившейся в стране политической ситуацией.

       В качестве примеров так называемых политических амнистий можно привести постановления  Государственной Думы от 23.02.94 «Об  объявлении политической и экономической  амнистии»; от 09.02.96 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших  в противоправных действиях, связанных  с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 г.»; от 12.03.97 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»; от 13.12.99 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»; от 06.06.2003 «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики».⁸

       В актах об амнистии, как правило, определяется и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. Так, постановление  «Об объявлении амнистии в связи  с принятием Конституции Чеченской  Республики» содержит перечень лиц, к которым отдельные предписания  этого акта не должны применяться (лица, совершившие деяния повышенной общественной опасности, исчерпывающий перечень которых приведен в рассматриваемом акте; лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве; иностранные граждане и лица без гражданства).

       К лицам, в отношении которых наряду с наказанием были назначены принудительные меры медицинского характера в виде лечения от алкоголизма или наркомании, а также к осужденным, больным  венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания, акт об амнистии обычно применяется после завершения интенсивного курса лечения. Однако эти правила должны быть прямо  предусмотрены в акте об амнистии или в постановлении о порядке  его применения.

       Амнистия  распространяется на всех лиц, подпадающих  под ее действие независимо от того, согласны они с ней или нет. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его  за совершение преступления. Поэтому  освобождение от уголовной ответственности  в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в  обычном порядке и доводится  до судебного разбирательства, в  котором суд постановляет либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с  освобождением от наказания по акту об амнистии.⁹

       Акт об амнистии является обязательным и  безусловным основанием для смягчения  участи лиц, указанных в нем (освобождения от уголовной ответственности, от наказания, сокращения срока наказания и  т.д.). Такое основание не зависит  от усмотрения органов, на которые возложено  применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания соответствующего вида), и не ставится в зависимость от последующего поведения лица или  от каких-то иных условий.

       Акты  об амнистии обычно распространяются на уголовно наказуемые деяния, совершенные  до его принятия или вступления в  силу.

       По  общему правилу, акт об амнистии к  лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этого акта.¹⁰ Из этого правила возможны исключения, установленные самим актом об амнистии. Так, постановление Государственной Думы «О порядке применения постановления «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» предусматривало применение данной амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики в период с 12 декабря 1993 г. до дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 сентября 2003 г.¹¹

       При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии.

       Следует иметь в виду, что сам акт  об амнистии не освобождает от уголовной  ответственности или наказания  и не смягчает наказание. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении), а  также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется  судом (определением суда о прекращении  уголовного дела), но при обязательном участии прокурора. Амнистия может  быть реализована обвинительным  приговором суда с освобождением  от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.¹²

       Итак, предписания актов об амнистии о  снятии судимости не требуют принятия каких-то специальных актов применения права. Однако снятие амнистии редко  предусматривается постановлениями  об амнистии. 
 

       1.2. Понятие помилования 

       В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции  РФ Президент РФ наделен компетенцией осуществлять помилование. Нет таких  положений уголовного закона, которые  могли бы ограничить это право  главы государства. Вследствие этого  помилование не является реализацией  уголовного закона. Включение в УК РФ ст. 85 не вводит ее в систему Общей  части УК РФ. Так же как и амнистия, помилование является смешанным  видом освобождения от уголовного ответственности  и наказания. Однако ч.2 ст. 85 УК России предпринимает попытку сузить круг: «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено  от дальнейшего отбывания наказания  либо назначенное ему наказание  может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С  лица, отбывшего наказание, актом  помилования может быть снята  судимость».¹³ В приведенной записи воспроизводятся наиболее распространенные варианты актов помилования.¹⁴

       Тем самым устанавливается, что с  помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной  ответственности. Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения  приговора. Таким образом, помилование  трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания.

       Таким образом, помилование представляет собой смягчение участи осужденного.¹⁵ Однако, юристы по-разному определяют правовую природу помилования. Э.Лист считает помилование уголовно-правовой категорией.¹⁶ Этот вывод поддерживают многие правоведы.¹⁷ Распространенным является мнение о комплексном характере юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашис полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву.¹⁸ По мнению же  С.И. Никулина, помилование регламентируется  уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом.¹⁹

       Отнесение помилования к уголовному праву  необоснованно. Мы уже упоминали  о том, что ст. 85 УК РФ фактически не входит в систему ни Общей, ни Особенной частей Кодекса. Применение помилования не сопряжено со ссылками на ст. 85 УК РФ. Отметим, кстати, что в  предшествующих ныне действующему УК РФ Уголовных кодексах РСФСР норм о помиловании не было, однако этот институт существовал и успешно  функционировал.²⁰

       В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит межотраслевой  характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты.²¹ Оригинальную позицию по рассматриваемому вопросу занял бывший председатель общественной комиссии по помилованию при Президенте РФ А. Приставкин. Он полагает, что помилование – «акт не юридический. Помилование - это категория милосердия».²²

       По  мнению Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, верным является вывод о том, что  помилование относится к государственному праву.²³ Н.Д. Дурманов впервые отметил, что помилование не имеет нормативного характера,²⁴ а является актом применения права в конкретном случае. Кроме этого, в юридической литературе встречается мнение о том, что помилование конкурирует с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания.²⁵ По нашему мнению, это суждение спорно. Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа помилования и норм УК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК РФ.

       ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ 
 

       2.1. Значение амнистии 

       К одному из проявлений принципа гуманизма  в уголовном праве все ученые относят объявление акта амнистии. Амнистия считается исконно русской  формой прощения преступников, проявлением  гуманизма, способного, по мнению государства, воздействовать на стремление освобожденного к становлению на путь исправления²⁶. «В Западной Европе, Америке амнистии, как правило, не проводятся, поскольку в принципе они подрывают стабильность судебных приговоров и как бы бросают тень на правосудие»²⁷. С.И. Никулин отмечает, что зарубежное законодательство, как правило, использует только институт помилования, амнистия же ему в целом не присуща.

       Исходя  из содержания ч. 1 ст. 84 УК РФ, амнистия – это решение об облегчении участи лиц, виновных в совершении преступления, оформленное в виде  нормативно – правового акта Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, распространяющего свое действие на индивидуально  не определенную категорию осужденных и иных лиц.