Управление фирмами

организация сети ООПТ;

осуществление государственного регулирования в области ООПТ;

создание условий для  регулируемого туризма и отдыха в природных условиях, дальнейшее развитие туризма и рекреации  с учетом вида ООПТ, его функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения;

организация экологического просвещения населения.

Целью организации туристской и рекреационной деятельности в  рамках данной концепции является обеспечение  активного отдыха населения в  природных условиях и ознакомление туристов и посетителей с природными и историко-культурными достопримечательностями.

В национальных парках необходимо внедрить систему регулирования  потока туристов и посетителей с  учетом рекреационной емкости природных  территорий, разработать туристские маршруты и тропы с последующим  их обустройством, обеспечить безопасность туристов и посетителей, создать  соответствующую инфраструктуру для  туристской и рекреационной деятельности. Необходимо также проведение работ, направленных на улучшение эстетических качеств туристских маршрутов и  троп.

В заповедниках, в случае достаточной социально-экономической  эффективности, необходима организация  в установленном порядке научно-познавательного  туризма без угрозы объектам государственного природно-заповедного фонда.

В частности, объекты туризма  и рекреации, имеющие особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную  ценность, обозначены в качестве объектов окружающей среды, взятых под государственную  охрану. Охрана, а также установления запретов и ограничений в пользовании  данными объектами, обеспечивается путем создания особо охраняемых природных территорий, одним из видов  которых являются ГНПП.

Для отдельных территорий, включая особо охраняемые природные  территории и рекреационные зоны, могут устанавливаться целевые  показатели качества окружающей среды.

Согласно Закону РК «Об  особо охраняемых природных территориях», Государственный национальный природный  парк – это «особо охраняемая природная  территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная  для сохранения биологического и  ландшафтного разнообразия, использования  в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных  целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного  фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную  ценность». При этом к основной деятельности ГНПП, наряду с сохранением (и восстановлением  нарушенных) природных комплексов, уникальных и эталонных природных  участков, объектов государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия, относится регулирование использования  территории государственного национального  природного парка и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.

На территории государственных  национальных природных парков выделяются зоны:

1) заповедного режима;

2) экологической стабилизации;

3) туристской и рекреационной  деятельности;

4) ограниченной хозяйственной  деятельности.

Организация туристско-рекреационной  деятельности с разной степенью ограничений  предусматривается последних трех зонах. Однако, несмотря на то, что в  зоне заповедного режима «запрещаются любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование  территории» и «устанавливается заповедный режим охраны», косвенно допускаются исключения для паломников (религиозный туризм), а также ученых-исследователей (научный туризм).

На сегодняшний день не существует универсальной методики расчета норм рекреационной нагрузки, ввиду многообразия естественных условий  и форм туристско-рекреационной  деятельности. Преобладает качественный подход, когда результат заранее  ориентирован на аналогичные (сходные) природные условия других ООПТ, имеющих  положительный опыт регулирования  рекреационных потоков. И это, на наш взгляд, вполне нормальное явление.

Помимо государственного финансирования природоохранные учреждения имеют право оказания платных  услуг физическим и юридическим  лицам при пользовании ими  природными комплексами особо охраняемых природных территорий в туристских и рекреационных целях, в том  числе:

по предоставлению туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян, стоянок для транспорта, кемпингов, палаточных лагерей или мест для  их размещения; гостиниц, мотелей, туристских баз, объектов общественного питания, торговли и другого культурно-бытового назначения, находящихся в управлении особо охраняемых природных территорий, или мест для их размещения, туристского  инвентаря;

по проведению любительской (спортивной) охоты и рыболовства;

услуг проводников, экскурсоводов, гидов и переводчиков, по проведению кино-, видео- и фотосъемки при посещении  и изучении объектов государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия, музеев природы и живых уголков, предоставлению транспортных услуг.

Допускается и ограниченная хозяйственная деятельность по производству сувенирной продукции, оказанию услуг  по договорам о совместной деятельности в туристских, рекреационных и  ограниченных хозяйственных целях.

Несмотря на отдельные  неточности, местами – несоответствие используемых терминов понятийному  аппарату, применяемому в туризме  и встречающиеся противоречия, данные документы являются актуальными  и полезными с практической точки  зрения. Однако ряд положений уже  устарел (в связи с изменением экономической ситуации, базового законодательства, реструктуризации систем управления и  т.д.) и нуждается в редактировании.

1.2 Устранение противоречий  и совершенствование туристского  законодательства

Туризм, как система, в  полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся  к неопределенному кругу юридических  и физических лиц. Необходимо привести в соответствие действующему туристскому  законодательству отраслевые нормативные  акты и правила и контролировать их исполнение. В контексте данного  проекта необходимо приведение в  соответствие туристского и природоохранного законодательств.

Стратегия и Концепция  развития туризма в Республике Казахстан, определяющие основные перспективные  направления развития отрасли, должны отражать кластерный подход формирования отечественной туристской индустрии.

Требует изучения вопрос упрощения  туристских формальностей для организованных туристских групп при посещении  особо охраняемых природных территорий, включающих приграничные участки, а  также при путешествиях по трансграничным маршрутам.

Необходимо пересмотреть действующие стандарты, касающиеся безопасности и качества туристского  обслуживания на активных маршрутах, разработать  образовательный стандарт по специальности  «Экологический туризм», нормативы  по организации экологических туров, стандарты по оборудованию гостевых домов и горных приютов.

Обеспечению мер по охране окружающей среды, смягчению отрицательных  социальных воздействий и сохранению культурного наследия может способствовать подготовка и принятие «Кодекса туристского  обслуживания».

1.3 Планирование, регулирование  и мониторинга туристско-рекреационной  деятельности в ООПТ

Основу планирования составляет зонирование территории нацпарка по функциональному признаку. В частности, рекомендуется выделение четырех  зон: 1) заповедного режима; 2) экологической  стабилизации; 3) туристской и рекреационной  деятельности; 4) ограниченной хозяйственной  деятельности. Туризм можно развивать  в зонах 2-4. В зоне экологической  стабилизации устанавливается заповедный режим охраны с запрещением хозяйственной  и рекреационной деятельности, за исключением регулируемого экологического туризма и проведения мероприятий  по восстановлению нарушенных природных  комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда.

Зона туристской и рекреационной  деятельности подразделяется на участки  регулируемого кратковременного отдыха и продолжительного отдыха посетителей  государственного национального природного парка. Здесь устанавливается заказной режим охраны, обеспечивающий сохранение природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного  фонда, на территории которого допускается  регулируемое туристское и рекреационное  использование (кроме охоты), в том  числе организация туристских маршрутов, троп, устройство бивачных стоянок  и смотровых площадок с учетом норм рекреационных нагрузок.

В зоне ограниченной хозяйственной  деятельности размещаются объекты  административно-хозяйственного назначения, ведется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения  охраны и функционирования государственного национального природного парка, обслуживания его посетителей, включая организацию  любительской (спортивной) охоты и  рыболовства, осуществляются строительство  и эксплуатация рекреационных центров, гостиниц, кемпингов, музеев и других объектов обслуживания туристов.

Во всех зонах государственного национального природного парка  проводятся охрана, защита и восстановительные  мероприятия, предусмотренные планом управления

Одним из ориентиров планирования посещаемости ООПТ служит показатель рекреационной нагрузки – единовременного  количества отдыхающих на единице площади  с учетом суммарного времени вида отдыха за учетный период или за единицу времени.

Другой важной нормативной  характеристикой является рекреационная  емкость, определяемая для каждого  конкретного типа ландшафта и  функциональной зоны, и показывающая, какое количество отдыхающих может  находиться на данной территории в  единицу времени без нанесения  существенного ущерба природной  среде, не испытывая при этом психологического дискомфорта.

Результаты определения  величин допустимых рекреационных  нагрузок и рекреационной емкости  функциональных зон представлены в  виде таблицы.

Таблица: Расчет величины допустимых рекреационных нагрузок и рекреационной  емкости функциональных зон

Функциональная зона	Коэффициенты					Величина допусти- мой нагрузки, чел/га	Месячная нагрузка, чел/га
	Функции охраны	Окультуренности ландшафта	Режима рекреационного использования	Доступности	Пожарной опасности
Зона заповедного  режима	Рекреационная емкость  не рассчитывается
Зона экологической  стабилизации	0,7	0,6	0,8	0,5	0,4	0,07	2,10
Зона туристской и рекреационной деятельности	0,9	0,7	1,0	0,7	0,6	0,26	7,8
Зона ограниченной хозяйственной деятельности	Рекреационная емкость  не рассчитывается
Всего по природному парку							9,90

А.А. Бегембетов отмечает, что  «до сих пор отсутствует совершенная  и общепризнанная методика рекреационной  оценки лесов. К примеру, лесопроектные  организации стран СНГ все  еще пользуются нормативными документами, ранее разработанными «Союзлеспроектом».

В целом, предельно допустимая рекреационная нагрузка в подзоне  рекреационного использования принимается  как 1 чел/га единовременно. Исходя из этого  показателя, суммарная численность  туристов и посетителей в подзоне  рекреационного использования не должна превышать 30722 человека в день.

Общая численность туристов и посетителей парка не должна превышать 35300 человек в день.

 

2. Обзор значимых природных  и культурно-исторических объектов  на проектной территории

Проектная территория практически  вся является территорией с огромным туристским потенциалом, собравшая  большое количество объектов, представляющих интерес для туризма.

Согласно классификации, приведенной немецкой фирмой IPK International, которая проводила оценку туристского  потенциала Казахстана в 2005 - 2006 гг. по заказу Правительства РК, в том  числе и по ВКО и НПО "Эко-Алтай", памятники природы, истории и  культуры и ООПТ, расположенные на проектной территории, можно классифицировать по следующей схеме:

Табл. 1. Оценка памятников природы (и ООПТ), культуры и истории

№	ООПТ, памятники  природы, истории и культуры	Международного  уровня А	Международного  уровня В	Регионального уровня А	Регионального уровня Б
Существующие ООПТ и памятники природы
1	Маркакольский ГПЗ	+
2	Катон-Карагайский  ГНПП	+
3	Оз. Маркаколь	+
4	Оз. Рахмановское			+
Перспективные ООПТ В состав предлагаемого  ранее Проектом ПРООН\ГЭФ Южно-Алтайского ГПП входили 5 участков: Беркутаульский (снежный барс и др), Кызылтас (аргали и др.), Кальжыр (каменная куница, зимние стации марала и косули и др.), Бас-Теректы (зимние стации марала и косули, редких растений), Кабинский (зимние стации марала, косули, лося, медведя)
5	Южно-Алтайский  ГПП	+
Памятники природы, культуры и истории
6	Австрийская дорога		+
7	Рахмановские Ключи			+
8	Водопад Кокколь	+
9	Брошенный рудник Кокколь		+
0	Гора Белуха	+
	Мараловодческие фермы  – маральники		+
	Северная Золотая  Ветвь Великого Шелкового Пути	+
	Берельские захоронения	+
	Поселение старообрядцев  – «кержаков» - алтайское горное село Коробиха,			+
	Ареал снежного барса, Южный Алтай	+
	Ареал алтайского горного  барана - аргали, Южный Алтай	+
	ВСЕГО:	6	3	2