Бюджетная классификаия

     с составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов бюджетной  системы РФ за 2006 г. и предыдущие годы.

     Кроме того, в 2007 году Минфин России по-прежнему продолжал:

     определять  принципы назначения, структуры кодов  бюджетной классификации;

     присваивать коды составным частям бюджетной  классификации, которые в соответствии с редакцией Бюджетным кодексом от 26 апреля 2007 г. являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ;

     устанавливать порядок формирования перечня и  кодов целевых статей и видов  расходов бюджетов в части, относящейся  к публичным нормативным обязательствам, а также к обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления.

     Наряду  с Минфином России финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований) сохранили на 2007 г. свои полномочия в отношении перечней кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются:

     органы  государственной власти Российской Федерации;

     Центральный Банк РФ;

     органы  управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

     органы  государственной власти субъектов  РФ;

     органы  управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся  в их ведении бюджетные учреждения;

     органы  местного самоуправления и (или) находящиеся  в их ведении бюджетные учреждения.

     Если  с 1 января 2008 г. за счет субвенций или  межбюджетных субсидий осуществляется финансовое обеспечение по перечням и кодам целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, то они определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.¹⁰

     С 28 апреля 2007 г. вступили в силу положения  обновленного Бюджетного кодекса, определяющие, что Минфин России :

     устанавливает порядок применения КОСГУ (п. 4 ст. 23.1 БК РФ);

     устанавливает единую методологию бюджетной классификации  РФ (ст.165 БК РФ);

     утверждает  коды составных частей бюджетной  классификации РФ, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом (ред. 26 апреля 2007г.) едиными для бюджетов бюджетной системы РФ (ст.165 БК РФ).

     Основная  идея всех последних бюджетных нововведений - переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), т.е. переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами. В сложившейся ситуации Минфином была разработана новаторская Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одно из направлений которой - реформа бюджетной классификации и учета (см. таблицу 1).

     Включение всех общих вопросов бюджетной классификации  в состав Бюджетного кодекса с  одновременным признанием федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» утратившим силу с 2008 г. - качественный прорыв в формировании бюджетов всех уровней. Возможные изменения структуры и функций органов власти, особенно исполнительной, в ходе административной реформы могут потребовать регулярного утончения в этой части отдельных статей Бюджетного кодекса. Но это скорее не отрицательный, а технический момент.   

     Утверждение детальных позиций бюджетной  классификации 

     Таблица№1

     C 1 января 2008 г. утратила силу ст. 25 «Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация расходов местных бюджетов» Бюджетного кодекса. Теперь вместо одобрения ведомственной структуры расходов федерального бюджета на уровне целевых статей и видов расходов федеральный законодатель утверждает набор и состав этих позиций классификации. То же самое устанавливают региональные законодатели в отношении своих бюджетов, а местные законодательные (представительные) органы - в отношении местных бюджетов.

     Детализация - в законе о бюджете.

     Право субъектов Федерации (муниципальных  образований) на детализацию бюджетной  классификации было провозглашено  задолго до принятия новой редакции Бюджетного кодекса - в ст. 2, 3 и 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 15 августа 1998 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации». Однако на практике оно применялось слабо: процесс детализации требовал принятия отдельного закона или решения.

     Согласно  статьям 8 и 9 Бюджетного кодекса теперь субъекты Федерации и муниципальные  образования не просто имеют право, а должны самостоятельно устанавливать  набор позиций по целевым статьям  и видам расходов. Для утверждения  детализации отдельные законодательные акты больше не нужны, достаточно указать необходимую информацию в законе о бюджете субъекта (муниципального образования) на очередной финансовый год.

     Таким образом, в процессе составления  бюджета всегда будет возможность  сгруппировать те или иные позиции под какую-либо программу или, наоборот, раздробить их. Такая технология означает возможность реального бюджетирования по конкретным результатам. При этом со стороны Российской Федерации не будет навязываться каких-либо жестких требований к тому, как должна выглядеть бюджетная классификация субъекта Федерации, за исключением выделения из федерального бюджета субсидий или субвенций нижестоящим бюджетам (в этом случае аналогичные статьи и виды расходов должны быть предусмотрены на региональном или местном уровне).  

     3.2. Сравнительный анализ изменений бюджетной классификации,

     отраженных  в Бюджетном кодексе 

     Более детально изменения бюджетной классификации, изложены в Таблице 2.  

       Бюджетная классификация в редакциях  Бюджетного кодекса от 30 декабря 2006 г. и 26 апреля 2007 г.

      Таблица №2