Бюджетный процесс в России

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения  параметров планового периода и  добавления параметров второго года планового периода. Среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального образования) - это документ, который содержит основные параметры бюджета субъекта Федерации (местного бюджета), разрабатывается ежегодно, утверждается высшим исполнительным органом (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством РФ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных БК РФ. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ. Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу. Формирование бюджета начинается с разработки федеральными органами исполнительной власти и одобрения Правительством РФ основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год. До 26 августа Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно указанный законопроект представляете Президенту РФ. Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. На стадии составления проектов бюджетов очень важное значение приобретает оценка экономической эффективности государственных расходов. Задача повышения экономической эффективности государственных расходов на современном этапе становления бюджетного процесса - это одна из наиболее сложных и важных проблем. Ее решение требует полного реформирования системы бюджетного процесса. Таким образом, составление проектов бюджетов - это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период, но и закладываются реальные основы создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.  

4.2.Рассмотрение и утверждение бюджета  

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу. Одновременно вносятся следующие документы и материалы:

1) основные направления бюджетной  и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) предварительные итоги социально-экономического  развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

4) оценка ожидаемого исполнения  федерального бюджета за текущий финансовый год;

5) прогноз основных параметров  бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

6) пояснительная записка к проекту  федерального закона 

о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период;

7) расчеты по статьям классификации  доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

8) методики (проекты методик) и расчеты  распределения межбюджетных трансфертов  между субъектами Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

9) основные показатели государственного  оборонного заказа;

10. отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;
11. верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

12) верхний предел, и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

13) проект программы предоставления  государственных финансовых и экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

14) проект программ государственных  внутренних и внешних заимствований  государственных финансовых и  экспортных кредитов на очередной  финансовый год и плановый  период;

15) предложения по минимальному  размеру оплаты труд размеру  стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания федеральных государе венных служащих, денежного довольствия военнослужащих приравненных к ним лиц в очередном финансовом году и плановом периоде;

16) расчеты прогнозируемого использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в трех чтениях.

Исполнение  бюджетов.

Исполнение  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. В Российской Федерации устанавливается следующее распределение между участниками бюджетного процесса полномочий по исполнению бюджетов:

• органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно уровню бюджета, являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и местной администрации;

• органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы;

• органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов, является Федеральное казначейство. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление отчетов об исполнении бюджетов и утверждение в форме принятия законодательных актов составляют четвертую и пятую стадии бюджетного процесса. Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процесс е исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете. Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом.