Бюджетное устройство США

Бюджетное устройство США

Государственный бюджет США представляет собой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд. Его деление на три уровня соответствует устройству государственной власти:

1) федеральный  бюджет;

2) бюджет штатов;

3) бюджет местных  органов власти.

Общими недостатками бюджетной системы США могут считаться некоторая усложненность ее структуры, неравномерность распределения бюджетных доходов и помощи от бюджетов высших уровней низшим. Частые нарекания вызывает чрезмерная сложность процедуры сбора налоговых поступлений.

В течение почти 30 лет начиная с 1969 г. одной из наиболее значительных проблем США считался хронический дефицит федерального бюджета, приводивший к наращиванию государственного долга, который достиг к концу ХХ в. 5,6 трлн долларов (более 60% ВВП страны). Ежегодные выплаты процентов по нему превысили 15% расходной части бюджета. При президенте У. Клинтоне федеральный бюджет стал профицитным. Однако в дальнейшем в результате начавшегося спада из-за увеличения военных расходов при администрации Дж. Буша-младшего федеральный бюджет вновь стал дефицитным. В 2001 финансовом году отрицательное сальдо федерального бюджета составило более 126 млрд долларов.

В государственный  долг, в отличие от федерального долга, входит также совокупный дефицит  бюджетов штатов. Однако в течение последних десятилетий эти бюджеты в целом сводились, как правило, с небольшим профицитом, и поэтому оказывали почти незаметное влияние на состояние государственного долга США.

Каждый из бюджетных  уровней обеспечен собственными источниками поступлений, однако в разной степени. Приблизительное соотношение расходов федерального бюджета и совокупных расходов всех штатов и местных органов власти страны, взятых вместе, составляло к началу ХХI в. 60—63% против 37—40%. Каждый из уровней власти собирает собственные налоги. Некоторые из них встречаются (по названию) на двух или даже на всех трех уровнях, однако при этом порядок их сбора и ставки обыкновенно сильно различаются для каждого из уровней. На каждом уровне есть основной источник поступлений — «опорный» налог, который дает наибольший доход соответствующему бюджету.

Важной отличительной  чертой бюджетного механизма США  является то, что проектирование федерального бюджета отделено от процесса и аппарата его исполнения и контроля над  исполнением бюджета. Разработка бюджета  осуществляется той частью исполнительного  аппарата страны, которая обслуживает  Президента в качестве главы государства. В 1921 г. был принят Закон о бюджете и отчетности, которым было учреждено Бюджетное бюро. Оно было включено в состав Министерства финансов. Однако с момента создания оно подчинялось непосредственно президенту США. В 1970 г. Бюджетное управление было переименовано в Административно-бюджетное управление (АБУ) . К его обязанностям была добавлена новая функция: через проектирование бюджета контролировать уровень государственного административного управления в федеральных органах власти, включая поиск путей и способов совершенствования системы. При разработке бюджетного проекта АБУ в основном развивает идеи бюджетно-налоговой политики, которые ему представляет президент США со своими ведущими советниками — министром финансов и председателем Экономического совета при президенте.

Экономический совет создан по Закону о занятости 1946 г. в целях разработки общеэкономической политики федеральной администрации. Отдельные линии и детали экономической политики регулярно уточняются на совещаниях так называемой «тройки», в которую входят председатель Экономического совета (ЭС) , директор АБУ и министр финансов. Иногда с целью координации экономической и денежно-кредитной политики к «тройке» присоединяется председатель совета управляющих ФРС — глава Центробанка США. Министерство финансов США, помимо участия в разработке бюджетной и финансовой политики, занимается исполнением федерального бюджета.

Крупнейшее из подразделений Министерства финансов — Служба внутренних доходов , насчитывающая 70—80 тысяч сотрудников (более половины чиновников министерства), ведет сбор федеральных налогов. Кроме того, Министерство финансов (другое его название — Казначейство ) производит обслуживание государственного долга США.

Учреждение федерального бюджета в Конгрессе начинается с работы над проектом документа  в комитетах и подкомитетах в  начале февраля каждого года и  завершается к сентябрю (финансовый год начинается 1 октября). Обсуждение ведется в обеих палатах. Контроль за исполнением осуществляет Главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ) , формально принадлежащее к квазинезависимым ведомствам, однако считающееся «контролирующей рукой Конгресса».

Полномочия, включая  бюджетные, местные власти получают от штатов, в конституциях которых, гораздо более подробных по сравнению  с федеральной, детализированы и  бюджетное устройство, и бюджетные  отношения штатов с местными самоуправлениями, права последних. Официальные бюджетные документы составляются в трех разрезах:

1) ведомственном;

2) функциональном (расходы по обеспечению каждой из бюджетных функций государства);

3) программном.

28.3.

Доходы и расходы  бюджетной системы США

В таблице 28.2 приведены  расходы федерального бюджета США по основным функциям правительственной деятельности в 2001 г.

Таблица 28.2

Расходы федерального бюджета  США по основным функциям правительственной  деятельности в 2001 финансовом году

Из таблицы 28.2 видно, что наибольший удельный вес  среди расходов имеют социальное страхование, национальная оборона, программа  медицинского обслуживания «Медикейр», выплаты процентов по государственному долгу, затраты на здравоохранение и др.

В таблице 28.3 приведена  динамика основных показателей федерального бюджета США в 2003—2009 гг.

Таблица 28.3

Динамика  основных показателей  федерального бюджета  США в 2003—2009 гг.

США накопили богатый  опыт реформ бюджетного сектора. Новый  этап развития программно-целевого бюджетирования связан с Федеральным законом США «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (Government Performance and Results Act  — GPRA ). Согласно GPRA каждое федеральное министерство и ведомство должно разрабатывать стратегический план (минимум на 5 лет), план работы на год и отчет о выполнении плана работы за год. Вместе эти документы составляют замкнутый цикл планирования, исполнения принятых решений и оценки результатов. На базе годовых планов министерств Административно-бюджетное управление составляет агрегированный федеральный план работы на год, который передается в конгресс вместе с проектом бюджета.

Ключевую роль в подготовке бюджета играет не казначейство, а созданное для этой цели при  Белом доме Административно-бюджетное  управление, глава которого имеет  статус министра и является членом кабинета министров. Роль конгресса  США в процессе формирования и  использования бюджета значительно  больше, чем в других странах. В 1978 г. конгрессом созданы ревизионные службы — службы внутреннего контроля в министерствах. Они являются независимой частью министерств и получают деньги от конгресса, 57 ревизоров (по числу основных министерств и ведомств) назначаются президентом и утверждаются парламентом. Ревизор подчиняется напрямую главе министерства и два раз в год представляет конгрессу отчет о деятельности министерства. При конгрессе есть три основных независимых агентства: Бюджетное управление конгресса, Управление учета и Исследовательская служба конгресса. Роль конгресса в распоряжении бюджетными средствами очень велика. По закону взять какую-либо сумму из казначейства можно только в соответствии с решением парламента. Таким образом, президент не может перераспределять средства между статьями одобренного бюджета даже в рамках одного направления или министерства либо допустить перерасход бюджета без одобрения парламента .

Источником основных доходов для бюджетов всех уровней  являются налоговые поступления. Виды взимаемых налогов, их ставки, общие  суммы распределяются между тремя  уровнями бюджетной системы. Одни виды налогов взимаются в США на всех трех уровнях, другие — на одном или двух уровнях власти. На каждом из уровней взимаются, например, индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибылей корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы. Облагаемая сумма и величина налоговых ставок, порядок взимания определяются на каждом уровне. Не все из перечисленных налогов установлены в каждом штате и самоуправлении.