Автор: Пользователь скрыл имя, 02 Октября 2011 в 09:18, курсовая работа
Цель исследования - исследовать основные этапы законодательного процесса в Российской Федерации.
В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
Охарактеризовать понятие законодательного процесса.
Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.
Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.
Рассмотрение законов в согласительной комиссии.
Президент РФ в законодательном процессе.
Введение 3
1. Понятие и участники законодательного процесса, его нормативная база 4
2. Стадии законодательного процесса 7
2.1. Подготовка проекта 8
2.2. Законодательная инициатива и порядок рассмотрения проекта федерального закона в Государственной Думе 10
2.3. Порядок одобрения закона в Совете Федерации 13
2.4. Рассмотрение законов в согласительной комиссии 18
2.5. Порядок подписания и опубликования федерального закона Президентом РФ 19
3. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации 22
Заключение 24
Список литературы 26
Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования и регулируются в разделе III Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. и в части второй Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля 1996 г.
“Лобби”, “лоббизм” - термин англоязычного происхождения. Это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; “лобби” называются также агенты этих контор и агентств (иначе лоббисты)26. Работа лоббистов нередко ведется на грани дозволенного.
Вместе с тем имеется и другая трактовка понятий “лобби”, “лоббизм” как система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.
Механизм взаимодействия групп граждан и власти в значительной степени закулисен, хаотичен и подвержен опасности коррупции. Существенными преимуществами во взаимодействии с органами власти обладают более организованные и сильные организации (объединения), имеющие связи в федеральном руководстве и финансовые ресурсы.
Институт лоббирования законодательного процесса в Российской Федерации находится в развитии. В последнее время лоббизму стали уделять все возрастающее внимание и в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют публикации в средствах массовой информации, в общественно-политической и научной периодике.
Кто реально выступает и может выступать в России в роли лоббиста? Наиболее подготовлено и профессионально могут выполнять эту работу адвокаты и юристы, обслуживающие коммерческие организации и предприятия. Это связано с тем, что, во-первых, они юридически более подготовлены, а во-вторых, они легально действуют на правовом поле. Конечно, эту работу могут успешно выполнять и бывшие депутаты, чиновники из различных государственных ведомств, у которых сохранились связи в федеральных органах государственной власти.
В настоящее время заметна активизация лоббистской деятельности со стороны иностранных фирм, компаний и отдельных граждан, стремящихся решить свои вопросы, проблемы за счет выхода любыми путями на различных должностных лиц.
Лоббирование в парламенте России имеет свои особенности. Они заключаются в том, что парламент занимается законодательной деятельностью. В этой связи лоббирование возможно в виде “проталкивания” определенного законопроекта или отдельных поправок в него. Кроме этого, возможны разнообразные запросы и письма депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в различные федеральные органы государственной власти. Немаловажен в лоббистской деятельности и личный контакт с депутатом: при личном знакомстве с парламентарием можно определить, поддержит он необходимый законопроект или нет.
Лоббирование законодательного предложения или законопроекта в парламенте, как правило, начинается с поиска сторонников (единомышленников) среди депутатов. После того, как они найдены, парламентарий или группа депутатов вносят предложенный законопроект в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу. Истинными разработчиками в этой ситуации могут быть не лоббисты, а те кто за ними стоит. Поэтому часто бывает неизвестно, кто же настоящий заказчик.
На лицо необходимость регулирования лоббистской деятельности. Эта область политической жизни должна быть максимально открытой.
Рассмотрение задач, поставленных при написании курсовой работы, позволяет сделать следующие выводы27:
Экскурс в технологию законодательства свидетельствует о том, что рождение закона – процесс многогранный и сложный.
Наиболее перспективными для лоббирования стадиями являются само внесение законодательной инициативы и работа с законопроектом в Государственной Думе – нижней палате парламента. На этих этапах согласование проекта закона с требованиями общества имеет реальные шансы на успех.
После отправки принятого Думой законопроекта в Совет Федерации шансы что-то исправить в новорожденном документе резко падают. После того, как закон лег на стол Президента, возможности общественных объединений сокращаются почти до нуля.
Можно сделать выводов, что для того, чтобы умело отстаивать свои интересы в законодательном процессе, активные граждане и их объединения должны в деталях представлять себе законодательную процедуру.
С полным основанием можно утверждать, что создание эффективного, работающего закона равнозначно иному открытию в науке. Законотворчество только в том случае добивается успеха, если основывается на научном знании, правовой культуре и законодательной технике.
Подытожив все изложенное выше, необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.28
Во-первых,
необходимо изменить существующую практику
законотворчества на стадии подготовки
проекта закона. Здесь представляется
возможным разработка проекта группой
ученых-специалистов, которая заменила
бы ведомственный порядок
Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».
Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.
Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.
Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на его основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
Нормативно-правовые акты:
Публикации в периодических изданиях:
Книги и монографии:
Интернет-источники: