Сохранность
государственной тайны в таких
случаях гарантируется путем
установления ответственности указанных
лиц федеральным законом.
Кстати,
до 1996 г. в практике были случаи,
когда адвокаты отстранялись
от участия в качестве защитника
в производстве по уголовным
делам, связанным с государственной
тайной, ввиду отсутствия у них
специального допуска к государственной
тайне. Неопределенность в этом вопросе
была устранена Постановлением Конституционного
Суда РФ от 27 марта 1996 г., признавшим распространение
ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне"
на адвокатов, участвующих в качестве
защитников в уголовном судопроизводстве,
и отстранение их от участия в деле в связи
с отсутствием допуска к государственной
тайне не соответствующим Конституции
РФ.
Таким
образом, если информация, содержащая
государственную тайну, может
быть использована защитой в
интересах обвиняемого, то он вправе
сообщить защитнику любые сведения, и
это не может быть признано разглашением
государственной тайны и квалифицироваться
в качестве уголовно наказуемого деяния.
В противном случае нарушается право на
защиту обвиняемого. Защитник здесь выступает
как управомоченное лицо, которому государственная
тайна может быть доверена в рамках исполнения
им профессиональных обязанностей.
Адвокатский
запрос.
г. ____________
"___"____________
____ г.
Нотариусу
_______________
_________________________
(фамилия,
имя, отчество)
На основании
подп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от
31.05.2002 г. No. 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в РФ" прошу Вас
предоставить заверенную копию договора
купли-продажи земельного участка,
расположенного по адресу: _______________, который
Вы удостоверяли "___"___________ ____ года.
Указанная
информация необходима для оказания
юридической помощи.
Адвокат
(руководитель
адвокатского
образования)
________________________
Страхование
адвокатской деятельности.
Под нажимом
Совета Европы, ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в РФ»
предусматривает, помимо прочего, введение
обязательного страхования ответственности
адвокатов с 1 января 2007 года. Тогда
предполагалось, что за пять лет в России
будет принят отраслевой закон, устанавливающий
правила адвокатского страхования. Однако
закон так и не был принят. Зампред комитета
Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров
в свое время внес в Госдуму соответствующий
законопроект. «В России около 68 тысяч
адвокатов, и всех их обязали сделать то,
что не имеет четких определений», - сказал
депутат в интервью «РБК-daily». Ведь дело
в том, что нынешнее законодательство
не устанавливает даже границ тех сумм,
на которые адвокаты должны страховать
свою профессиональную ответственность.
А что, если добровольно страховать
свою ответственность? Ведь согласно
ст. 45 ФЗ«Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в РФ» до вступления
в силу подпункта 6 пункта 1 статьи
7 настоящего Федерального закона адвокат
вправе осуществлять добровольное страхование
риска своей профессиональной имущественной
ответственности. В принципе и совет Федеральной
палаты адвокатов Российской Федерации
(28 ноября 2006 года, г. Москва, протокол №
8) информировал адвокатов о возможностях
заключения соответствующих договоров
страхования.
. Изучив
предложения страховых компаний
по продукту «Страхование ответственности
адвоката», я выяснил следующее.
В среднем страховая сумма
около 100 000 рублей, страховая премия
- от 0,3 до 1,2 % от страховой суммы.
Например,
одна из компаний предлагает признавать
страховым случаем возникновение
обязанности страхователя (в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством
Российской Федерации) возместить убытки,
причиненные выгодоприобретателю в результате
нарушения страхователем условий договора
(соглашения) об оказании юридической
помощи.
Однако,
звучит это как-то расплывчато.
А когда я более подробно
изучил правила страхования, стало
ясно, что такой страховой случай адвокат
может организовать только умышленно.
Из отзывов страховщиков я выяснил, что
добровольное страхование крайне непопулярно
в среде адвокатов. А в одной компании
мне даже гордо заявили, что если я воспользуюсь
их услугами, то буду вторым адвокатом
за три года, застраховавшим свою ответственность.
Однако, здесь речь идет о добровольном
страховании, и каждый сам волен
определять необходимость подобного
страхования. А что происходит
с неуклонно надвигающимся принятием
закона об обязательном страховании
ответственности адвокатов?
Изучая вопрос, я стал склоняться
к мысли, что норма об обязательном
страховании профессиональной гражданской
ответственности адвоката введена
либо по причине незнания законодателями
специфики адвокатской деятельности,
либо по соображениям экономического
порядка.
Проблема
страхования профессиональной ответственности
адвоката носит как теоретический,
так и практический характер. Активное
обсуждение этой проблемы идет, можно
сказать, с первых дней начала действия
Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации» (далее - Закон
об адвокатуре - авт.). В публикациях, в
частности, совершенно правильно было
отмечено, что точнее следует говорить
о страховании профессиональной гражданской
ответственности адвокатов. В юридических
изданиях форма и содержание нормы о страховании
адвокатами своей ответственности неоднократно
подвергались весьма острой и обстоятельной
критике. Адвокатская помощь осуществляется
не только на основании соглашения, но
и по назначению (ст. 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК
РФ). Закон не предусматривает заключения
договора между адвокатом и обратившимся
к нему лицом при оказании адвокатом бесплатной
юридической помощи и юридической помощи
по назначению.
Эффективность современной редакции
закона вообще под вопросом, ведь
адвокатам предлагается самостоятельно
определить границы своей ответственности,
которая подлежит страхованию.
Тяжело представить, что найдется
хоть один, кто не в состоянии
будет составить договор так, чтобы любые
попытки претензий доверителя свести
на нет. Хотя в настоящее время часто указание
на предмет договора ограничивается общими
фразами, такими как «представление интересов
в суде таком-то» или «защита на предварительном
следствии такого-то». А в чем конкретно
заключается представление интересов
в суде, какие действия поручены адвокату,
за что конкретно он несет ответственность
- не ясно. Представляется, что предмет
договора должен максимально подробно
быть урегулирован в договоре об оказании
юридической помощи.
Безусловно, страховые компании
в первую очередь заинтересованы
в принятии специального закона.
Страховой тариф, определяемый
как «ставка страховой премии
с единицы страховой суммы
с учетом объекта страхования
и характера страхового риска» (п. 2
ст. 11 Закона РФ «Об организации страхового
дела в Российской Федерации»), состоит
из двух частей: нетто-ставки, предназначенной
для обеспечения текущих страховых выплат
по договорам страхования, и нагрузки,
в свою очередь предназначенной для покрытия
затрат на проведение страхования и создания
резерва предупредительных мероприятий.
В нагрузку включается и прибыль страховщика
от проведения операций по страхованию.
Самой же большой частью нагрузки являются
расходы на ведение дела (РВД), которые
направляются на выплаты страховым агентам,
дополнительное вознаграждение сотрудникам,
занятым при проведении данных страховых
операций, и иные тому подобные затраты.
Учитывая изначально безубыточные
договоры страхования профессиональной
гражданской ответственности адвоката
для страховщиков, нетрудно рассчитать
уровень доходов страховых компаний. Для
примера: если взять количество адвокатов,
внесенных в реестр адвокатов г. Москвы
(примерно - 9000), и умножить на предполагаемый
размер страховой премии, скажем - 100 долларов
в год, то сумма получается впечатляющая,
причем ее получение не требует особых
интеллектуальных усилий.
Именно страховые компании получат
значительный дополнительный источник
доходов, если законодатель не
установит приоритет защиты прав адвокатов
и их клиентов.
Очевидно, и в других городах
России страховщики заинтересованы
в распространении подобной практики,
особенно учитывая обязательный
порядок страхования (добровольное
страхование адвокатской ответственности
существует, но не находит спроса). В то
же время эксперты отмечают, что «адвокатский
сегмент» страхового рынка невелик, а
значит, может и подождать.
Некоторые страховые компании
заявляют, что сейчас до принятия
специального закона, Федеральная
палата адвокатов РФ должна волевым решением
обязать осуществлять адвокатов страхование
своей ответственности. Страховщики предлагают
на тот случай, если в законе не оговорена
сумма страховых выплат, определять ее
по соглашению сторон и т.д. Можно, предлагают
они, отталкиваться от прецедентов: например,
по закону об оценочной деятельности минимальная
страховая сумма составляет 300 тысяч рублей,
а по ответственности арбитражных управляющих
- 3 млн. рублей».
Вице-президент ФПА Юрий Пилипенко
возражает: «Мы не против страхования,
но чтобы оно учитывало особенности адвокатской
деятельности».
Для кодификации всех нюансов
адвокаты совместно с Союзом
страховщиков создали рабочую
группу, но, по словам Ю.Пилипенко,
для достижения компромисса, возможно,
потребуется несколько лет. Потому что
судебный иск к адвокату - это всегда событие,
которое не остается незамеченным. Практика
показывает, что, не считая буквально пары
случаев, претензий к адвокатам в виде
исков нет. Граждане чаще всего жалуются
не в суд, а в адвокатские палаты. В их заявлениях
содержатся примерно одинаковые жалобы,
мол, взял адвокат деньги за работу и ничего
не сделал, где и наблюдается парадокс.
Но, встретившись у дверей квалификационных
комиссий, адвокаты и их доверители почему-то
сразу же находят общий язык, и конфликт
разрешается сам собой. Как говорится,
в гражданско-правовом порядке.
Страхование ответственности адвокатов
часто иллюстрируют ссылками
на опыт Европейских государств.
Например, в Германии страхование
адвокатской ответственности практикуется
уже немало лет, и по статистике немецких
страховщиков, адвокаты довольно часто
опаздывают с подачей кассационных и апелляционных
жалоб, допускают технические ошибки и
т.д. Так что 20% ошибок подзащитные не прощают,
обращаясь к страховым компаниям за возмещением
ущерба.
ФАП РФ предложила свою концепцию
законопроекта, которая заключается
в том, чтобы минимизировать
финансовые отчисления на обязательное
страхование адвокатуры, условно
говоря, до 1000 рублей в год с
каждого адвоката. А те, кто хотел
бы участвовать в бизнес-проектах, где
страхование адвокатской ответственности
является необходимым условием, могли
бы добровольно заключать договоры на
любые суммы.
На основании этих исследований
двухлетней давности рабочая
группа пришла к выводу, что материальные
взаимоотношения между адвокатами и их
доверителями еще не достигли того уровня,
когда закон о страховании жизненно необходим.
Вроде бы получается, что острой
необходимости в таком законе
и нет. Выяснен и не слишком
положительный настрой на страхование
самих адвокатов. Вместе с тем, если не
делать ничего, то наличие этой законодательной
нормы в неизмененном виде может стать
поводом для преследования адвокатов.
Если следовать буквальному смыслу закона,
получается, что страхование адвокатов
- одна из наших обязанностей, которую
мы просто-напросто не исполняем, начиная
с 1 января 2007 года. И неважно, не застраховался
адвокат добровольно или по причине отсутствия
специального закона - уже по одному этому
поводу, сугубо формальному, можно теоретически
ставить вопрос о лишении статуса.
Совет ФПА принял решение, в
котором выразил свое понимание
данной нормы. В качестве временной
меры желающим этого адвокатам
предложили заключать договоры
добровольного страхования, но
вместе с тем указали на недопустимость
возбуждения дисциплинарных производств
в отношении тех, кто такой договор не
заключил. При этом Совет ФПА проинформировал
адвокатов о позиции налоговых органов,
согласно которой расходы на добровольное
(а не обязательное!) страхование не признаются
профессиональными вычетами. Согласитесь,
в этом документе есть логика.
Основная проблема в ходе обсуждения
законопроекта заключается в
специфике адвокатской деятельности,
которую трудно «привязать» к
перечню конкретных страховых
рисков, то есть к предполагаемому событию,
на случай которого проводится страхование.