Валютное регулирование и валютный контроль в РФ в период с 1987 по 1996 год

Нельзя не отметить, что законодательство в этой сфере  страдает, как указывалось выше, множеством противоречий. Сейчас, как никогда, важно унифицировать валютное законодательство, сделать его проще и доступнее. Одной из главных задач на данном этапе является совершенствование валютного рынка, чего нельзя добиться изданием многочисленных инструкций, положений, писем, циркуляров, противоречащих друг другу. Четкость и ясность нормативной базы в данной области помогут сделать валютный рынок России более предсказуемым, создать условия для перехода к полной конвертируемости рубля, а следовательно укрепить к нему доверие иностранных инвесторов.

Немаловажная  роль в совершенствовании валютного  рынка принадлежит Центральному банку. В его распоряжении имеются  в принципе три типа мер: административные (различные запреты, лимиты, нормативы) , рыночные (денежные интервенции на рынке) и неформальные. Последние ( типичные, например, для Великобритании ) означают прямые человеческие контакты руководителей Центрального банка и узкой группы крупных коммерческих банков, в ходе которых даются неформальные рекомендации и проводятся консультации. Хотя наша раздробленность системы коммерческих банков не очень благоприятствует такому типу отношений, все же при доброй воле обеих сторон он мог бы развиваться.

III. Структуризация валютного рынка каждой страны во многом зависит от политики государственного регулирования экономики, от степени вмешательства государственных органов в валютно-кредитные и финансовые отношения, которое осуществляется через валютное регулирование, направленное в первую очередь на поддержание стабильного валютного курса и выравнивание платежного баланса страны.

Политика валютного  регулирования реализуется через  механизм валютных ограничений и  валютного контроля. 

Валютные  ограничения предусматривают определенные меры по регулированию валютных операций резидентов и нерезидентов страны, осуществлению ими платежей, инвестиций, порядка перевода национальной и иностранной валюты за границу, порядка репатриации прибыли. 

В СССР системе  валютных ограничений в качестве одного из центральных инструментов валютной политики уделялось мало внимания. До 1986-1987 годов система ограничений была очень примитивной, так как у предприятий и учреждений не было никаких прав. При этом всерьез утверждалось, что наша валютная монополия не имеет ничего общего с западными ограничениями, и тут же признавалось, что "валютные ограничения и связанная с ними необратимость валют сопровождаются значительным разрывом между внутренним и внешним уровнем цен".* Экономика была фактически изолирована от мирового рынка, хотя, как показала практика, это не помогло защититься от неблагоприятных внешних влияний. Напротив, результатом стали ценовые диспропорции, иррациональность валютных курсов и процентных ставок, уязвимость перед лицом внешних факторов типа изменений цен на нефть и курса доллара США.

Валютное регулирование до недавнего времени сводилось, как уже указывалось выше, к распределению валютных ресурсов на основе валютного плана и единой валютной кассы, а также установлению порядка ввоза, вывоза и пересылки наличных денежных знаков. Для советской валюты в принципе все это было запрещено, если не считать некоторых исключений, которое трудно воспринимать серьезно. Так, разрешалось временно вывозить советскую валюту до 30 рублей на одно лицо, но без права расходования за границей с обязательным ввозом обратно, советские монеты можно было ввозить и вывозить не более одной штуки каждого достоинства. Затем с рядом стран были заключены соглашения о расширении этих прав. Ввоз наличной валюты практически свободен, вывоз - при наличии подтверждения о ее ввозе или законности приобретения (таможенной декларации, разрешения на вывоз, выдаваемого Внешэкономбанком или Минфином). 

С марта 1989 года ограничения по текущим операциям  приняли форму лицензирования и  декларирования грузов при пересечении  границы, причем соответствующие функции правительства по валютному регулированию были переданы ведомствам. Можно сказать, что по определенному кругу товаров не было никаких ограничений, если они были приобретены за счет валютных фондов предприятий и организаций, то есть существовавшие ограничения имели специфику в связи с тем,что в жизнь проводился принцип валютного самофинансирования. Четкие ограничения по финансовым операциям отсутствовали, но все они без исключения требовали получения лицензий у Внешэкономбанка, что в конечном счете означало почти полный запрет. 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Айзенберг И.П. "Валютная система СССР".- М.: Соцэкгиз, 1962. 

В настоящее  время по установившейся традиции и законодательству каждой страны ввоз иностранной валюты на свою территорию не ограничивается, это является одной из форм привлечения иностранной валюты в свою страну. Но необходимо обязательное оформление документа на вывозимую валюту, каковым в данном случае выступает таможенная декларация. 

Вывоз иностранной  валюты из Российской Федерации осуществляется по разрешению, выдаваемому уполномоченным банком или его филиалом, подразделением, обменным пунктом. 

"Российским  и иностранным гражданам разрешается вывозить инстранную валюту без ограничения суммы, но только при наличии разрешения, которое подтверждает:

- покупку иностранной  валюты за рубли в соответствии  с валютным законодательством;

- выдачу наличной  иностранной валюты с текущих  валютных счетов юридических и физических лиц на основе норм валютного законодательства;

- покупку дорожных  и банковских чеков за наличную  иностранную валюту;

- выдачу наличной  иностранной валюты по пластиковым  карточкам иностранных эмитентов  и российских уполномоченных банков. 

Подобное разрешение выдается конкретному лицу без права  передачи другому лицу." * 

Норма вывоза иностранной  валюты на одного российского гражданина без предъявления таможенной декларации или без разрешения уполномоченного  банка устанавливается Центральным банком Российской Федерации. 

Большинству стран, имеющих сейчас свободный валютный рынок и свободно конвертируемую валюту, в своих экономических  преобразованиях приходилось использовать политику жестких ограничений на перемещение капиталов и на проведение текущих валютных операций до того, как появилась возможность полного снятия всех ограничений на перемещение валютных ресурсов внутри страны и за ее пределами. В условиях переходной экономики и глубокого кризиса в России существование некоторых валютных ограничений можно с достаточным основанием считать вполне оправданным, поскольку это - одно из средств для достижения конечной цели - цивилизованного валютного рынка, где конвертируемость российского рубля ни у кого не будет вызывать сомнений. 

Как уже указывалось  выше, политика валютного регулирования  реализуется, помимо установления валютных ограничений, через механизм валютного  контроля.

Характерной чертой Закона "О валютном регулировании  и валютном контроле", выгодно  отличающей его от союзного аналога, стала детальная разработка процедуры валютного контроля. Законом предусмотрена система органов валютного контроля , включая Центральный банк и Правительство , и подотчетных им агентов валютного контроля. Для каждого звена данной системы установлен свой объем полномочий, дается определение прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих валютный контроль. Одновременно оговариваются права и обязанности резидентов и нерезидентов как объектов валютного контроля.  

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Козырин А.Н.  Правовое регулирование порядка  перемещения валюты и валютных  ценностей через российскую границу" // Деньги и кредит. 1994. № 8.

III.1. Эффективный контроль за соблюдением валютного законодательства является важнейшим элементом валютного регулирования.

Развитие валютного  рынка невозможно без действенной  системы контроля, целью которого является обеспечение соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации всеми резидентами и нерезидентами на территории страны при операциях с валютными ценностями.

К основным направлениям валютного контроля относятся:

- определение  соответствия проводимых валютных  операций действующему законодательству  и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

- проверка выполнения  резидентами обязательств в иностранной  валюте перед государством , а  такжет обязательств по продаже  иностранной валюты на внутреннем  валютном рынке Российской Федерации;

- проверка обоснованных платежей в иностранной валюте;

- проверка полноты  и объективности учета и отчетности  по валютным операциям, а также  по операциям нерезидентов в  валюте Российской Федерации. 

Валютный контроль в России осуществляется органами валютного  контроля и их агентами.

В соответствии с Законом "О валютном регулировании  и валютном контроле" органами валютного контроля являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Агентами валютного контроля выступают уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, и организации, на которые органами валютного контроля могут быть возложены такие функции.

В пределах своей  компетенции органы валютного контроля издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации.

Основные полномочия органов и агентов валютного  контроля в соответствии со ст.12 Закона "О валютном регулировании и  валютном контроле" следующие:

- осуществлять  контроль за проводимыми в  Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;

- проводить проверки  валютных операций резидентов  и нерезидентов в Российской Федерации.

Органы валютного  контроля определяют порядок и формы  учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и  нерезидентов.*

Центральный банк Российской Федерации как орган  валютного контроля управляет валютными  операциями, выдается коммерческим банкам лицензии на осуществление валютных операций на российской территории и за границей, выдает разрешения уполномоченным предприятиям на право торговли за валюту, выдает разрешения на открытие счетов за границей.

Важным звеном валютного контроля является Федеральная служба Российской Федерации по валютному и экспортному контролю (ФСВК).

Она была создана  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О системе  центральных органов федеральной  исполнительной власти" от 30 сентября 1992 года № 1148, Постановлением Правительства Российской Федерации "Об усилении валютного и экспортного контроля и о развитии валютного рынка" от 6 марта 1993 года № 205. Основные цели, задачи, компетенция, структура и другие вопросы, связанные с развитием ФСВК как службы центрального органа федеральной исполнительной власти, были определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 1993 года № 560.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Федоров М.В."Валюта,валютные  системы и валютные курсы".-М.:ПАИМС,1995

Главной задачей ФСВК является проведение единой общегосударственной политики в области организации и надзора за соблюдением российского законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций.

Основными функциями ФСВК являются:

- контроль за  соблюдением резидентами и нерезидентами  российского законодательства и  ведомственных нормативных актов,  регулирующих осуществление валютных операций, и за выполнением резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте;

- участие в  ведении контроля за соблюдением  порядка квотирования и лицензирования  экспорта товаров и услуг и  правильности использования полученных квот и лицензий;

- контроль за  правомерностью предоставления  или отказа в предоставлении  права на экспорт стратегически  важных сырьевых товаров предприятиям  и организациям;