Административная ответственность за нарушение таможенных правил

       Субъектом ответственности (т.е. лицом, передавшим документы) может выступать лицо, обладающее полномочиями в отношении  товаров (на этапе до декларирования), и декларант.

       Статья 16.8. Причаливание к находящимся под  таможенным контролем судну или  другим плавучим средствам.

         Условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение является нахождение судна или плавучего средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным контролем (периоды и случаи определены статьей  96 ТК ТС.

         Субъектом правонарушения является  лицо, которое причаливает к судну  или плавучему средству, находящемуся  под таможенным контролем. Лицо, допустившее причаливание, к ответственности  в соответствии по данной статье  не привлекается.

       Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без  разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них.

         Требование доставить товары  в место доставки является  одним из основных требований  таможенной процедуры внутреннего  таможенного транзита а также таможенного режима международного таможенного транзита (статьи 223, 215 ТК ТС). При этом установлена обязанность не только по доставке товаров, но и документов на них (ответственность за ее невыполнение определена частью 2 данной статьи).

       Ответственность за недоставку товаров несут перевозчики, в том числе и таможенные (лица, осуществляющие перевозку товаров  через границу и перевозку  товаров под таможенным контролем  в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств).

         Противоправным по данной статье  признается также выдача (передача) без разрешения таможенного органа  либо утрата товаров, которые: 

        - имеют статус находящихся на  временном хранении (приобретают  такой статус с момента их  предъявления в месте прибытия  на территорию РФ и сохраняют  его до выпуска в соответствии  с заявленной таможенной процедурой  или истечения предельного срока  временного хранения);

        - помещены под под таможенную процедуру международного таможенного транзита;

        - хранятся на таможенном складе  или свободном складе.

         Выдача товара заключается в  его фактической передаче третьим  лицам с юридическим оформлением  этого факта или без такового. Под утратой понимается выбытие  товаров из фактического владения  лиц, обязанных в соответствии  с требованиями таможенного законодательства  обеспечить сохранность находящихся  под таможенным контролем товаров.  Субъектом ответственности здесь  являются лица, которые прежде всего осуществляют владение (пользование) товарами в соответствии с заявленными таможенными процедурами (перевозчик, лица, осуществляющие временное хранение товаров, владельцы таможенных и свободных складов).

         Нередко выбытие товаров из  владения перевозчиков происходит  вследствие противоправных действий  третьих лиц (кража, грабеж  и др.). Решение вопроса о возможности привлечения к административной ответственности в подобной ситуации непосредственно связано с установлением вины перевозчика в невыполнении им предусмотренной законом обязанности по обеспечению сохранности товаров.

       2.3. Анализ статей 16.10 – 16.16 КоАП РФ

       Статья 16.10. Несоблюдение порядка внутреннего  таможенного транзита или таможенного  режима международного таможенного  транзита. Диспозицией данной статьи охватывается совершение таких деяний, как нарушение срока доставки, маршрута перевозки, а также доставка товаров в отличную от определенной таможенным органом зону таможенного контроля.

       Субъектом рассматриваемого правонарушения является перевозчик или уполномоченный экономический оператор. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 217  ТК ТС таможенные органы не вправе определять маршрут доставки товаров таможенным перевозчиком, поэтому последние несут ответственность лишь за несоблюдение маршрута перевозки, который установлен Правительством РФ.

       Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации.

         Приведенная статья предусматривает  ответственность за противоправные  действия непосредственно со  средствами идентификации. 

         В статье 109  ТК ТС  , определены основные средства идентификации товаров, которые могут быть применены таможенными органами (пломбы, печати, маркировка, коммерческие и иные документы, штампы, пробы и образцы товаров, чертежи, фотографии, видеозаписи и иллюстрации, специальные наклейки, пломбы отправителя товаров и др.).

         Средства таможенной идентификации  (т.е. примененные таможенным органом)  могут уничтожаться или изменяться  только таможенными органами  или с их разрешения, за исключением  ситуации, когда существует реальная  угроза уничтожения, утраты или  существенной порчи товаров и  транспортных средств. 

       В качестве субъектов данного нарушения  таможенных правил могут выступать  как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (при их утрате или повреждении).

       Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений.

         Положениями данной статьи, содержащей  три самостоятельных состава  нарушений таможенных правил, не  установлена ответственность за  несоблюдение общего срока подачи  таможенной декларации, установленного  в статье 185 ТК ТС (таможенная декларация  на товары, ввезенные на таможенную  территорию таможенного союза,  подается до истечения срока  временного хранения товаров.) . Это обусловлено тем, что в действующем таможенном законодательстве срок уплаты таможенных платежей не привязан к сроку подачи декларации.

         Противоправным признается нарушение  лишь установленных сроков подачи  таможенной декларации, когда это  имеет самостоятельное юридическое  значение (подача полной таможенной  декларации при применении процедуры  периодического временного декларирования  товаров; таможенной декларации  и/или необходимых для таможенных  целей документов и сведений  при выпуске товаров до подачи  таможенной декларации - статья 197  ТК ТС ; декларирование после фактического вывоза товаров. Указанные деяния образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 16.12  КоАП РФ.

         Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена частью 3 рассматриваемой статьи (в случаях же нарушения установленных сроков подачи необходимых документов и сведений именно при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, подобные действия подлежат квалификации по части 1 статьи 16.12 КоАП РФ.

         Деяния, указанные в части 1 и  3 статьи 16.12 КоАП РФ, становятся противоправными на следующий день после истечения установленного таможенным органом срока, а в части 2 - с момента подачи декларации (до него имеются признаки недекларирования товаров).

         Субъектами правонарушений, ответственность  за которые предусмотрена статьей  16.12 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров , а после начала таможенной процедуры декларирования товаров - декларант (статья 186  ТК ТС. По общему правилу, таможенные брокеры к административной ответственности по данной статье не привлекаются (за несоблюдение своих договорных обязательств они могут отвечать лишь в гражданском порядке по выставляемым искам контрагентов).

       Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа.

         Часть 1 статьи 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований Таможенного кодекса ТС, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа. Перечень конкретных противоправных действий, составляющих данное нарушение, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за осуществление без разрешения таможенных органов любых иных грузовых операций, на совершение которых требуется подобное разрешение.

         Так, с разрешения таможенного  органа допускается: 

       - погрузка товаров на транспортное  средство, убывающее с таможенной  территории РФ, в отсутствие должностного  лица таможенного органа, если  было принято решение о погрузке  товаров в его присутствии ;

        - перегрузка, выгрузка, погрузка и  иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии  с внутренним таможенным транзитом  (Ст. 222  ТК ТС);

        - разгрузка и перегрузка (перевалка)  товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию  РФ, вне места прибытия или  вне установленного рабочего  времени таможенного органа (ст. 160  ТК ТС  , ст. 156  ТК ТС;

        - взятие проб и образцов товаров (Ст. 144  ТК ТС)

         Частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ установлены меры ответственности за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров.

         Вместе с тем, запрет на ввоз  товаров может быть установлен  также законодательством РФ о  государственном регулировании  внешнеторговой деятельности. В  этом случае совершению рассматриваемого  нарушения таможенных правил  будет предшествовать совершение  правонарушения, квалифицируемого  по статье 16.3 КоАП РФ.

         По части 3 статьи 16.13 КоАП РФ лица привлекаются к ответственности за перегрузку находящихся под таможенным контролем товаров без предварительного уведомления таможенного органа в случаях, когда оно обязательно согласно требованиям таможенного законодательства. В данном случае не соблюдается уведомительный, а не разрешительный порядок их производства.

         К таковым относится перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, когда при этом не изменяется состояние и упаковка товаров (Ст. 222  ТК ТС.

       Статья 16.14. Нарушение порядка помещения  товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций.

         Противоправными данной статьей  признаются деяния, заключающиеся: 

        - в нарушении установленных таможенным  законодательством требований и  условий помещения товаров на  таможенный склад, склад временного  хранения, свободный склад, а равно  на склад получателя товаров,  не являющийся складом временного  хранения;

       - в нарушении порядка хранения  товаров на указанных складах  (к примеру, хранение на таможенном  складе товаров, в отношении  которых был заявлен иной таможенный  режим и которые не были  вывезены с таможенного склада; хранение на таможенном складе  или складе временного хранения  товаров, которые могут причинить  вред другим товарам или требуют  особых условий хранения и  др.);

       - в совершении с товарами, хранящимися  на указанных складах, а также  с имеющими статус находящихся  на временном хранении товарами  операций, влекущих изменение их  состояния или нарушение упаковки, изменение наложенных средств  идентификации, без получения  разрешения таможенного органа, когда он обязательно (операции  по предпродажной подготовке  товаров, хранящихся на таможенных  складах и складах временного  хранения, взятие проб и образцов  таких товаров и т.д.).