Государственное регулирование развития туризма в Республике Казахстан

     Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

     1) содействие туристской деятельности  и создание благоприятных условий  для ее развития;

     2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

     3) формирование представления о  Республике Казахстан как о  стране, благоприятной для туризма;

     4) обеспечение безопасности, защиты  прав туристов и туристских  организаций Республики Казахстан  и их объединений, а также защита их интересов и имущества.

     Регулирование развития туризма  представляет собой  многоуровневую систему, включающую в себя:

     - координацию и содействие развитию  туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством  Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

     - согласованность туристской политики  на межгосударственном уровне, которая  достигается через региональные  туристские организации и специальные  органы межгосударственных объединений  (например, Европейское Сообщество);

     - согласованность политики в области  туризма на национальном и  региональном уровнях, которое  осуществляется через специально  созданные государственные органы  и общественные ассоциации туристских  организаций.

     Деятельность  государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329.

     Правовые  основы государственного регулирования  туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

• Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,
• Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";
• Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;
• Концепции развития туризма в Республике Казахстан;
• Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007);
• Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";
• Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;
• Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы;
• Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";
• Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";
• Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др.

     Многочисленные  связи туризма с другими отраслями  экономики порождают внешние  экономические, экологические и  социально-культурные эффекты, распространение  которых зачастую находится вне  сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

     В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов [4].

     Целью развития туризма в РК "Концепция развития туризма в Республике Казахстан» определяет: а) превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт; б) увеличение туристского потенциала республики; в) сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов; г)обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах; д) стимулирование занятости населения; е) повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма; ж)развитие малого и среднего предпринимательства [2].

     Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей с учётом мирового опыта. 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Аванесова Т.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное пособие для студентов вузов. – 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2006.

2. Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333).

3. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

4. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ульяновск, 2000.

5. http://www.ozhegov.ru/

6. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).7. http://www.kazatur.narod.ru/zakon/4.HTML

8. www.mts.gov.kz

9. Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы.

10. Вуколов В.Н. История и теория международного туризма. – Алматы, 2002.

 

Приложение 1 

Из документа «Положение о Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан» 

     1. Общие положения

     1. Министерство туризма и спорта  Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туризма, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.

     2. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. <…>

     2. Основные задачи, функции и права Министерства 

     13. Основными задачами Министерства  являются:

     - формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

     - становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан;

     создание  благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; <…>

     14. Министерство в установленном  законодательством порядке осуществляет:

     1) стратегические функции, осуществляемые аппаратом Министерства:

     - осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;

     - разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

     - в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;

     - разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе, туризма и физической культуре и спорта;

     2) регулятивные функции, осуществляемые аппаратом Министерства:

     - принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;

     - в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

     - проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;

     - координирует деятельность местных исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

     - содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

     - создает условия для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

     - содействует развитию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

     - содействует в создании новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

     - содействует развитию международных туристских контактов;

     - содействует созданию благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

     - содействует создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма;

     - вырабатывает предложения по формированию политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм;

     - осуществляет содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

     - содействует участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

     - содействует в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

     - обеспечивает рациональное и эффективное использование, учет и защиту туристских ресурсов страны;

     - совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает и организует выполнение программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

     - определят порядок аттестации работников туристских организаций;

     - совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

     3) регулятивные функции, осуществляемые  ведомствами:

     - информирует туроператоров, турагентов и туристов о возможных опасностях для туристов в стране (месте) временного пребывания;

     - оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности;

     5) контрольные функции, осуществляемые  ведомствами: осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;