Детский туризм в Украине. Проблемы и перспективы развития

После смерти Р.Р.Лейцингера деятельность по развитию детского туризма  не прекратилась. Таким образом, на рубеже веков туризм и экскурсии  превращаются в один из методов образования. Обогащается тематика экскурсий, прослеживается связь со школьными предметами. Путешествия уже различаются по продолжительности (местные одно-двухдневные и дальние продолжительные), выделяется летний период как фактор сезонности, расширяется география поездок - от северных регионов до Крыма и Кавказа и от Урала до стран Европы. [9]

 

1.1 Развитие туризма в первые десятилетия Советской власти (1917-1941 гг.)

 

В первые десятилетия  Советской власти многие дореволюционные  идеи и замыслы получают теоретическое и организационное развитие. После революции 1917 года экскурсионный метод, как более образный, понятный и доступный, вводят в практику учебных занятий школ. Экскурсии приобретают политическую и агитационную направленность. По распоряжению Народного Комиссариата Просвещения РСФСР с целью развития туризма и краеведения в 1918 году в Москве было создано Центральное Бюро школьных экскурсий,  которое в 1921 году преобразуется    в    Детскую    экскурсионно-туристскую    станцию    Народного Образования (ДЭТС ОНО). Первые организационно-методические рекомендации Наркомпроса о развитии детского туризма появляются в 1919 году. Внимание уделяется экскурсионным поездкам и массовой работе с детьми летом. В целях оздоровительной работы со школьниками начинается организация летних лагерей на природе.

В 1920 году в школьные программы  включается краеведение. Возрастает особый интерес к двум пролетарским столицам. Стремление детей увидеть Петроград  и Москву было исключительно велико. Преодолевая разруху и голод, учителя с детьми ехали на экскурсии. Им выдавались продукты, обеспечивались места на экскурсионных базах. Школьники осматривали достопримечательности, посещали музеи, ездили на заводы.  

В 1922 году в Крыму основывается первый крупный детский оздоровительный  лагерь "Артек". А в 1929 году в стране учреждается печатное издание по туризму - журнал "Турист". В 1929-1930 годах ряд постановлений Правительства РСФСР способствовал дальнейшему развитию производственных экскурсий. Посещение фабрик, заводов, крупных строительств включается в школьные краеведческие программы как обязательное политехническое просвещение.

Начинается формирование органов управления детским туризмом. В 1932 году ДЭТС ОНО сливается с  Центральным Бюро краеведения, и  при ОПТ и Э создается детский  сектор, который через сеть пионерских отрядов по всей стране вовлекает школьников в активную туристскую работу как "юных друзей туризма". Для совместной практической работы были привлечены общество "Друг детей" и детская комиссия при ВЦИК. Организуются курсы для подготовки руководителей детского туризма.

После принятия в 1927 г Постановления  Наркомпроса "Об усилении экскурсионной  работы среди детей и подростков", в туризме появляется новое направление  работы. Большое значение отводится  самодеятельному туризму, как основному и наиболее ценному виду воспитательной работы и детского краеведческого образования. Идет организация детских походов с применением навыков ориентирования и элементов топографии, походного быта, умения оказать доврачебную помощь, воспитывается выносливость.

На этом этапе развития туризма в Советском Союзе  в развитии детского туризма преобладали  образовательные и воспитательные цели, была заложена основа для летних оздоровительных мероприятий, но приоритетными  направлениями оставались отдельные местные самодеятельные походы и экскурсионные поездки. В середине 30-х годов шло быстрое расширение туристско-экскурсионной базы, и ЦИК СССР принимает решение о нецелесообразности дальнейшего развития туризма в рамках самодеятельных обществ.

Была создана система организаций, координирующих и контролирующих туризм в СССР, в том числе детский.

В 1937 году ЦТЭУ признало нецелесообразной работу отдельных местных краеведческих  организаций, и уже к середине 1938 года все детские станции краеведения  местного уровня в стране были ликвидированы.

 В   1939  году  самодеятельные походы  были признаны  видом туризма. 

В это время  Народный Комиссариат Просвещения  рассматривал туризм как один из видов  учебно-воспитательной работы. "Туризм и экскурсии, преследуя прежде всего общеобразовательные задачи, несут в самой своей организации элементы физической закалки и подготовки будущего бойца". Поэтому перед началом Великой Отечественной войны продолжали организовываться походы, полевые военно-спортивные игры.

Таким образом, первые десятилетия советской власти для туризма и экскурсий были годами накопления опыта, поиска организационных форм функционирования туристских сообществ и оптимальных методов управления процессами развития детско-юношеского туризма в стране. [9]

 

 

Глава 2. Современный детский туризм

2.1 Классификация видов детского туризма и организаций, им занимающихся.

 

В соответствии с Законом Украины "О туризме" от 15.09.1995 г., с изменениями на 16.04.2009 г. туризм определяется как «временные выезды (путешествия) граждан с места проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания».

Детский туризм подразумевает  путешествия детей, в т.ч. школьников, в возрасте от 7 до 15 лет с различными целями.

По тематическим направлениям познавательные путешествия школьников можно разбить на этнографические, геологические, экологические, исторические, археологические и другие виды выездов.

По способу организации  туристские путешествия подразделяются на:

- плановые (осуществляются по программам туристско-экскурсионных учреждений)

- самодеятельные.

По продолжительности  походов и путешествий различают:

- одно-двухдневные

- многодневные.

По степени  сложности спортивно-туристские выезды делят на:

- некатегорийные

- категорийные походы (1, 2, 3 степени сложности).

При организации  самодеятельных походов со школьниками  существуют нормативы, ограничивающие возраст участников и их подготовку.

Например, к тренировочным выездам допускаются дети от 7 лет с предоставлением одного руководителя на 6 школьников, в походы 1-ой категории сложности допускаются учащиеся от 12 лет, 2-ой категории - от 14 лет, руководитель сопровождает 12-15 детей. В походы 3-ей категории сложности идут школьники от 15 лет в сопровождении одного руководителя на 8-12 человек

В детском туризме  существует особенность в классификации  на основе такого критерия как сезонность. Выделяются:

- сезонный - каникулярный период (осень, зима, весна - 8-12 дней, лето - 3 месяца),

- межсезонный.

Все эти виды детского туризма на практике встречаются  как по отдельности, так и в  сочетании друг с другом.

Можно выделить несколько основных видов детского туризма, существующих в настоящее  время в Украине, а именно:

1. Внутренний  туризм:

- экскурсии для школьников

- спортивный туризм (в т.ч. спортивно-туристские соревнования)

- самодеятельные школьные обмены

- познавательные и рекреационные детские туры на коммерческой основе

- оздоровление и отдых в детских лагерях

2. Выездной  туризм:

- организация международных безвалютных обменов

- образовательные, деловые и поощрительные выезды для талантливых подростков, победителей творческих конкурсов, олимпиад и т.д.

- познавательные и рекреационные туры на коммерческой основе

- выезды в международные детские центры (лагеря)

Сегодня в Украине  в области детского туризма одновременно работают как коммерческие, так и  некоммерческие организации.

Коммерческая  сфера состоит из туристских фирм, туристских баз и частных лиц, работающих со школьниками. Деятельность коммерческих структур направлена на получение прибыли и осуществляется в условиях конкуренции на рынке детского туризма.

Некоммерческая  сфера представлена:

• государственными   и муниципальными органами   управления,

• государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в том числе учреждениями дополнительного образования

• общественными (самодеятельными) объединениями (туристские клубы, спортивные секции, детские и молодежные общественные организации и движения).

Работа структур некоммерческой сферы не связана  с получением финансовой прибыли  и осуществляется за счет бюджетных  ассигнований и (или) привлеченных средств, в т.ч. родительской платы.

В настоящее  время встречается и смешанный  тип организации детского туризма, который объединяет государственные дотации  с финансовыми вложениями украинских и международных коммерческих ассоциаций, фондов, союзов.

Образовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи  и т.д.) в настоящее время, как  правило, тоже включают в свои учебные планы элементы туристской деятельности.

Учреждения  дополнительного образования можно  подразделить на разнопрофильные и  специализированные. Они осуществляют свою деятельность либо на базе школ и  других общеобразовательных учреждений, либо на собственной базе.

К первой категории  относятся многочисленные туристские кружки и секции, которые приписаны  к разнопрофильным учреждениям  дополнительного образования (Дворцам, домам и центрам детского творчества, творчества юных и аналогичных).

К специализированным учреждениям можно отнести Станции  юных туристов, Центры детского туризма  и аналогичные. В большинстве  регионов Украины в настоящее  время такие Центры также включают в сферу своей деятельности сопутствующие  направления, например, краеведение, экологию и др.

Еще одной категорией специализированных учреждений можно  считать детские туристские базы. Часть баз сохранила свой государственный  или муниципальный статус, другие в 90-е годы ХХ века были приватизированы  и стали частными, но не прекратили работу со школьниками.

Организация отдыха и оздоровления в этих учреждениях  проходит, как правило, путем продажи  путевок, причем в качестве покупателей  выступают как органы образования, так и учреждения социальной защиты, учреждения по делам молодежи. Часть детских туристских баз финансируется по линии Фонда социального страхования.

Среди общественных организаций, развивающих детский  туризм, можно также выделить специализированные общественные организации (туристские клубы) и многопрофильные объединения (военно-патриотические, скаутские организации и т.д., а также различные Союзы молодежи). В соответствии с действующим законодательством, общественные объединения могут либо действовать без регистрации, либо регистрироваться как самостоятельные юридические лица.

На практике объединения первого типа чаще всего  работают на базе каких-либо государственных  или муниципальных учреждений образования, в том числе на базе высших учебных  заведений.

От кружков  или секций, работающих в учреждениях  дополнительного образования, такие общественные объединения отличаются наличием собственных нормативных документов и выборных органов управления и контроля, более разнообразными формами и направлениями деятельности, выходящим за рамки только образовательного процесса. Целью деятельности такого объединения становится не просто получение учащимися какого-то объема знаний, умений и навыков, а воспитание и эффективная социализация молодого поколения.

В последнее  время стали появляться и туристские клубы, имеющие статус юридического лица, организационно-правовую форму общественного объединения, но по сути работающие как туристские фирмы, т.е. организовывающие туристские маршруты  и продающие туристские путевки.

От коммерческих туристских фирм деятельность такого клуба - общественного объединения - отличается тем, что получаемая от реализации путевок прибыль не может делиться между учредителями и членами объединения, а должна использоваться только на реализацию уставных целей клуба. В то же время такая форма регистрации не исключает выплат заработной платы штатным и привлеченным специалистам, приобретение туристского оборудования, экипировки, снаряжения. Общественное объединение вправе пользоваться земельными участками, арендовать или приобретать недвижимость, в том числе здания, сооружения, автотранспортную технику, иные средства передвижения типа лодок, байдарок и т.д.

Эти общественные объединения наряду с туристскими  фирмами лицензируются как туристские операторы и туристские агенты и  пользуются на туристском рынке теми же правами и обязанностями, что и коммерческие структуры.[4]

 

 

2.2 Детские оздоровительные лагеря.

 

Цели, задачи и основные функции

Главная задача оздоровительного лагеря - это прежде все¬го организация отдыха детей. Обстановка в нем существенно отличается от домашней, что является ключевым фактором в определении программ и целей оздоровительного лагеря. Другая важная особенность жизни в лагере - возможность постоянного общения с природой. Обстановка совместного проживания детей в группе сверстников позволяет обучать их нормам социальной жизни, поведению в коллективе, культуре взаимоотношений, располагает к раскрытию способностей детей, проявлению инициативы, способствует приобщению к духовности, усвоению принципа безопасного и здорового образа жизни. Такие возможности редко где еще можно найти. Задача педагогов в детском лагере - реализация этих возможностей.  Каковы положительные тенденции современного развития сети лагерей для летнего детского отдыха? Это отказ от ненужного единообразия; разработка разных форм летнего отдыха с различными источниками финансирования; создание условий для педагогического творчества коллективов; развитие сети профильных детских центров; установление связей между образовательной деятельностью школы, учреждений дополнительного образования и летних детских центров; гуманизация деятельности оздоровительных учреждений, лагерей для удовлетворения интересов и творческих потребностей детей и подростков.