§1. Понятие источников транспортного права

Под источником транспортного права понимают обычно ту юридическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе транспортного законодательства различают следующие основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также относятся санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определяющее  положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации как основной закон нашего государства. Конституция является источником транспортного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Несомненно, важный источник транспортного права —  это Гражданский кодекс Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

Источниками транспортного  права являются и транспортные уставы и кодексы, действующие в настоящее время. Они детально регулируют отношения, возникающие на транспорте. Это Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (1998 г.). Воздушный кодекс Российской Федерации (1997г.), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999 г.), Кодекс внутреннего

19

г рчулирования

подпою i|i.iiii ii»|)i.i Российской Федерации (2001 г.), Устав  автомобильною 1|>.|пиюрга (1969г.) Особенностью данных нормативных ;imoi»iiuihcilh ю, что основные положения в них регулируются нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 40).

К числу источников транспортного права относятся  указы Президента Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений. Например, Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1996г. № 1675 «О государственной транспортной компании «Россия»', Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 732 «О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации»2.

Источниками транспортного  права являются также подзаконные  акты, которые можно разделить  на две группы: 1) постановления и  распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 411 «О государственной поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году», постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 1843 «О мерах по обеспечению сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте».

Министерству  транспорта Российской Федерации предоставлено право согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения4 .

К источникам транспортного  права следует отнести также  обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в

' См.. СЗ РФ. —  1996. — № 51 — Ст 5767. ^м.-СЗРФ - 1996 —№21 —Ст 2471.

3 См. Собрание"актов  Президента и Правительства РФ. — 1993. — No 10. — Ст. 843.

'•См.: п. 31 Положения  о Министерстве транспорта Российской  Федерации.

20

§ I Понятие источников транспортного права

каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.). Например, согласно ст. 130—132 Кодекса торгового мореплавания при отсутствии соответствующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о размере платы за простои разрешается на основе обычаев, действующих в данном порту.

Источниками транспортного права следует считать также постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров (об этом более подробно см. §2 настоящей главы).

Примером может  служить постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. № 18 «О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации», в котором Пленум Высшего Арбитражного Суда разъясняет, как следует применять судам на практике отдельные положения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации5, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. № 1 «О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации»6.

Источником транспортного  права являются также законодательные акты Союза ССР, регулирующие отношения, связанные с транспортом. Указанные законодательные акты продолжают применяться на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат действующему транспортному законодательству.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации к перевозке грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта на территории Российской Федерации применяется Устав автомобильного транспорта РСФСР,

5 Вестник Высшего  Арбитражного Суда РФ — 2001 г. — № 2.

6 Вестник Высшего  Арбитражного Суда РФ. — 2001 г  — № 2.

21

Глава II. Источники  пр.шшюк) рпунировдния

утвержденный  постановлением Совета Министров РСФСР  от 8 января 1969 г. № 127. А Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 12 ноября 1998 г. № 18 (п. 2) разъяснил судам, что при разрешении споров необходимо учитывать, что утвержденные на основании Устава железных дорог СССР Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации, Транспортному уставу железных дорог, Федеральному закону «О федеральном железнодорожном транспорте».

В процессе регулирования  отношений по перевозкам, особенно когда в связи с ними возникают арбитражные или судебные споры, важно учитывать инструктивные указания Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации по поводу отношений транспортных предприятий с клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15 апреля 1992 г. № 7 разъяснил, что эти инструктивные указания по применению законодательства при разрешении- споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют свое действие на территории Российской Федерации в той части, в которой они не противоречат законодательству Российской Федерации8. Эти нормативные акты также являются источником транспортного права.

§2. Постановления  пленумов Высшего Арбитражного Суда — источник транспортного права

Практика арбитражных судов играет весьма важную роль в обеспечении единообразного применения арбитражными судами законов, постановлений Правительства и иных нормативных актов при разрешении споров, входящих в их компетенцию. Что же следует понимать под практикой арбитражных судов?

Под практикой  арбитражных судов следует понимать обобщенное выражение единой линии арбитражных судов, находящей свое воплощение во вступивших в законную силу решениях и определениях различных инстанций арбитражных судов. Выявление такой единой линии важно для правильного толкования нормативных актов и их правильного применения, что нередко приводит к восполнению пробелов в действующем законодательстве. Она учитывается

7 См.: Ведомости  Съезда народных депутатов Российской  Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 11. — Ст. 393.

8 См.: Вестник  Высшего Арбитражного Суда РФ. — 1992. — № 1. — С. 77

22