Современный этап развития международной статистики

     Введение 

     Завершение  образования мирового рынка к  середине прошлого века потребовало  расширения регулярной информации о  происходящих на нашей планете социально-экономических  процессах, породило потребность в  международной статистике для выявления  места национальных экономик в мировом  хозяйстве, сравнения результатов  их развития. Становилась все более  необходимой разработка единообразных  приемов исчисления показателей  и их единых классификаций.

     Потребность в информации о других странах  существовала и раньше, буквально  с древних времен, и удовлетворялась  она с привлечением любых имевшихся  цифровых данных. Значительное развитие такая информация получила в период Великих географических открытий и  расширения международной торговли, образования мирового рынка, особенно в период становления рыночных отношений.

     В XVII—XVIII вв. в ряде стран делались попытки оценки национального дохода и богатства, усиливался интерес к данным других стран при соизмерении экономической мощи разных государств; существенно возросли потребности в экономической, социальной, политической и иной информации в мире. Начали создаваться национальные государственные статистические системы. В европейских университетах стали преподавать не только курсы описательной статистики и политической арифметики, но и курсы международных сравнений.

     Развитию  международной статистики мешало несколько  серьезных причин, и прежде всего  отсутствие систематизированных показателей  и нерегулярное их исчисление, зачастую разными методами, неразвитость национальных статистических служб и отсутствие международных органов, обобщающих деятельность статистических служб  в странах.

     По  инициативе видных европейских экономистов  А. Кетле и Э. Энгеля было решено с 1853 г. периодически проводить Международные  статистические конгрессы с участием представителей статистических научных  обществ и статистических служб  ведущих стран мира, в том числе  России. На сессиях этого конгресса  до 1875 г. обсуждались предложения  по выработке упорядоченных классификаций  показателей важнейших отраслей хозяйства и унифицированных  методов их исчисления, программ совместных работ по важнейшим статистическим обследованиям, проблемы создания национальных статистических служб.

     В работе этих конгрессов принимали участие  не только ученые-статистики из смежных  областей знаний, но и представители  государственных статистических органов. От России, в частности, активно участвовали  Семенов-Тян-Шанский и Ю. Янсон, которые  организовали сессию этого конгресса  в Петербурге (1872 г.). В заслугу  деятельности этой международной статистической организации следует отнести  содействие унификации программ обследований и попытки сбора разрозненной информации разных стран.

     Особую  роль для развития международной  статистики и статистической науки  в целом играл и играет до сих  пор Международный статистический институт — МСИ. Он был создан в 1885 г. как чисто научная организация, объединяющая представителей науки  и практических работников статистических органов 50 стран. Согласно уставу МСИ, основной задачей этой организации  является развитие и совершенствование  статистических методов в странах  мира путем выработки рекомендаций по единообразной разработке пригодных  для сравнений статистических показателей  разных стран. МСИ занимался также  сбором и публикацией обобщенных материалов по странам. В последующем  деятельность МСИ сосредоточилась  на совершенствовании математических методов и демографии.

     Таким образом, последовательная разработка международных рекомендаций в области  статистики позволила МСИ заложить научные основы международных классификаций  по важнейшим разделам статистики и  их применению, но уже опосредованно, через деятельность Лиги Наций и  через ООН, в которых он принимает  активное участие.

     Дальнейшее  развитие международной статистики получило в рамках статистического  органа Лиги Наций — Секции экономики  и финансов. Эта Секция с помощью  МСИ разработала практические основы системы показателей международной  статистики, сформулировала принципы и рекомендации для единообразного исчисления национальными статистическими  органами таких показателей.

     Наряду  с Лигой Наций функционировали  и другие международные организации, такие, как Римский аграрный институт. Международная организация труда. Международный союз почт и телеграфа  и ряд других, в которых имелись  свои статистические службы, также  разрабатывавшие международные  рекомендации по единообразному исчислению странами статистических показателей  в специфических областях деятельности людей.

     На  основе рекомендаций Лиги Наций и  других международных организаций  в 30-х годах начали издаваться международные  статистические ежегодники и бюллетени  с информацией по странам с  выведением в ряде случаев мировых  итогов. Так была заложена основа реальной международной статистики. Она была необходима для налаживания мирохозяйственных  и иных связей между странами, для  получения данных не только о деловых  партнерах за рубежом, но и о самих  странах, с которыми развиваются  торгово-экономические, культурные и  иные связи.

     В феврале 1946 г. на первой сессии Экономического и социального совета ООН —  ЭКОСОС — была учреждена Статистическая комиссия (СК ООН) как орган, подготавливающий все международные рекомендации в области статистики. 
 

     1 Механизм организации международной статистики

     Начало  процесса организации международной  статистики было положено группой европейских  статистиков, предложивших в 1853 г. образовать Международный статистический конгресс с целью выработки на научной  основе единых методов, единообразных  правил и программ совместных работ. В развитие этого международного форума было решено учредить Международный  статистический институт - МСИ (InternationalStatisticalInstitute - ISI), который был создан в 1885 г. В  соответствии с Уставом, основной задачей  МСИ является развитие и усовершенствование ста­тистических методов в разных странах мира. Фактически МСИ проводит курс на достижение международной сопоставимости статистических показателей путем  выработки единообразных методов  их исчисления и разработки общеприемлемых классификаций таких показателей  в различных отраслях статистики, на развитие обмена мнениями между  научными и практическими работниками  статистики и их организациями.

     МСИ является автономной международной  организацией, но имеет консультативный  статус при ЭКОСОС ООН и ЮНЕСКО, не входит в систему специализированных учреж­дений ООН, но регулярно принимает  участие в работе Статистической комиссии ООН, не являясь ее членом. Практическая деятельность МСИ координируется его исполнительным органом - Постоянным бюро, находящимся в настоящее время в г. Воорбурге (Нидерланды).

     В современном механизме международной  статистики прослеживается своего рода разделение труда: одни статистические организации разрабатывают статистическую методологию, программы наблюдения, другие непосредственно осуществляют сбор, обработку и публикацию статистических данных. К первому типу организаций  относятся проводившиеся ранее  международные статистические конгрессы (МСК) и действующий ныне Международный  статистический институт. Ко второму  типу - статистический аппарат ООН  и ее специализированных учреждений и статистические службы других многочисленных международных организаций.

     Основная  практическая деятельность в области  международной статистики осуществляется специализированными службами ООН. При этом наибольшую по объему работу проводит Статистическая Комиссия ООН  и Статистическое бюро Секретариата ООН, выполняющие функции секретариата Комиссии.

     Статистическая  комиссия ООН - (создана в 1946г.) является одной из т.н. функциональных комиссий Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), направляющая и контролирующая деятельность всех подразделений ООН  в области статистики. 

     В настоящее время статистическая комиссия осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

     • анализ опыта отдельных стран  в разработке статистической методологии;

     • улучшение сопоставимости данных и  разработка международных стандартов;

     • применение в международной статистике ЭВМ и развитие интегрированных  систем сбора и обработки международной  информаци;

     • разработка мероприятий по оказанию помощи развивающимся странам в  развитии национальной статистики.

     Конечной  целью работы Статистической комиссии является достижение единой системы  информации, обработки и распространения  международной статистической информации органами и учреждениями ООН.

     В функции Статистического  бюро Секретариата ООН входят:

     • подготовка всех мероприятий для  сессий статистической комиссии;

     • подготовка и окончательная обработка  методологических докладов и обработка  заключений стран и различных  организаций по статистическим вопросам, сбор,   анализ, публикация и обновление статистических сведений, получаемых от государств-членов и специализированных учреждений ООН;

     •улучшение  сопоставимости данных путем организации  дополнительных исследований и расчетов; координация   статистической   деятельности   ООН, специализированных учреждений, национальных статистических и международных экономических организаций;

     • содействие развитию и улучшению  статистики вообще и в первую очередь  развивающихся стран, подготовка необходимых  материалов и обслуживание сессий Статистической комиссии.

     Статистическое  бюро в своем составе имеет  шесть подразделений, каждое из которых  решает круг конкретных информационных, функциональных и технических задач  и подготовляет соответствующие  цифровые и методические публикации. В ведении центрального аппарата ООН находятся демографическая  статистика и все остальные отрасли  экономической статистики, за исключением  статистики сельского хозяйства  и труда, которые являются компетенцией специализированных учреждений. Координацию  их деятельности осуществляют Статистическая комиссия и Статистическое бюро. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Современный этап развития международной статистики

     Создание  СК ООН существенно повысило качество и практическое применение международной  статистики во всех странах и в  международных организациях.

     Вместе  со Статистическим отделом Секретариата ООН (СО ООН) в настоящее время  она организует всю статистическую работу в мире, объединяя более 230 стран и территорий, у которых  имеются свои статистические службы, а также статистическую информацию около 2 тыс. различных международных  организаций.

     В это время деятельность МСИ сводится к содействию в достижении международной  сопоставимости статистических показателей  путем выработки единообразных  методов их исчисления и общеприемлемых классификаций; обмену опытом между  научными и практическими работниками  статистики разных стран.

     Центральное место в деятельности МСИ занимают регулярные сессии, на которых заслушиваются  и обсуждаются доклады по самым  различным проблемам социальной и экономической статистики, применения математической статистики и пр.

     За  последние годы в МСИ введена  практика семинаров для руководителей  статистических служб по проблемам  международной статистики. В 1996 г. проведен семинар для европейских статистиков, на котором рассматривался опыт деятельности Бюро статистики Нидерландов, а также  доклады президента МСИ и директора  Евростата с обменом мнениями о роли международных статистических служб в совершенствовании статистической информации.

     МСИ содержит учебные центры в Калькутте, Бомбее, Бейруте и Каире, на которые  расходуется две трети бюджета  МСИ. В этих центрах проходят переподготовку статистики стран Азии и Африки, специализируясь в разных областях статистики.

     В 90-х годах прошлого века МСИ начал  проводить специальные конференции  по различным проблемам международной  статистики — ее точности, своевременности  и надежности, сохранения конфиденциальности и т.д.

     Деятельность  МСИ теперь сосредоточена на трех основных направлениях: статистическое образование, прикладное применение статистики в промышленности и технологии, а  также в физических науках. Его  деятельность связана практически  со всеми национальными и международными организациями, МСИ имеет консультативный  статус в ЭКОСОС и ЮНЕСКО без вхождения  в специализированные учреждения ООН, регулярно участвует в деятельности СК ООН, не являясь ее членом. МСИ  регулярно издает Обзор международной  статистики, публикует материалы  своих сессий, периодически выпускает  Ежегодник больших городов мира по определенной программе показателей, а также ряд других публикаций, среди которых несколько выпусков Словаря статистических терминов.