История развития статистики как науки

    И в тех земствах, где статистики не ограничились определением ценности и доходности источников обложения, были сложнее организация и работа статистического бюро, богаче и разнообразнее  собранные материалы. Среди таких земств выделяются два типа: Московский и Черниговский. Общее у них - сбор данных экспедиционным способом, т.е. члены статистического бюро, объезжали один за другим все уезды и на местах собирали материал по всем тем вопросам, которые требовались программой исследования. Различие состояло в целях и приемах работы.

    Черниговская  статистика остановилась на определении  количества и качества земельных  угодий, московская - на положении земледелия и земледельческого населения, на способах и формах приложения труда к земле. У черниговских статистиков главнейшим предметом исследования была земля, у московских - люди, обрабатывающие землю.

    Детальность учета в земской статистике превышала  все, что встречалось ранее в  статистической практике. Использовались развернутые программы наблюдения, совершенствовались методы наблюдения, широко применялись группировки, получили дальнейшее развитие статистические таблицы. В развитии земской статистики большую положительную роль сыграли съезды и совещания статистиков. С 1887 по 1917 год было созвано 17 съездов (совещаний). Кроме исследования крестьянского быта, бюджетов, земские статистики занимались изучением народного образования, а с начала 80-х годов - санитарно-медицинской статистикой.

    Земские статистики не только широко и умело толковали разнообразные статистические методы, но и занимались разработкой и комбинированным применением их. Ими были успешно разработаны методика опроса (основного тогда источника данных), карточные формуляры наблюдения, весьма умело применялись методы не сплошного учета и их комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования и т.п.

    Работы  по организации государственной  статистики, активизировавшиеся в 40-50-х  годах XIX века, продолжились и в 60-х.

    Сложившаяся в эти годы, она сохранилась почти в том же виде на протяжении всего пореформенного периода.

    Повелением  Императора 27 июля 1861 года "для обеспечения  успешного хода крестьянских дел" из Центрального статистического комитета в самостоятельное учреждение выделяется Земский отдел. Согласно утвержденному положению дела, вносимые в Совет Министра по земско-хозяйственному устройству, производятся и исполняются по Земскому отделу. Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел было утверждено 30 апреля 1863 года Императором Александром IIВ положении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального Статистического комитета Министерства внутренних дел [7].

    Центральному  статистическому комитету в отношении  работ и научного направления  подчинялись все губернские, областные и городские статистические комитеты. Управление Центральным статистическим комитетом осуществлял директор, который являлся членом Совета Министра и непременным членом Статистического совета.

    На  рубеже XIX-XX веков опыт правительственной и земской статистики в России позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.

    Этот  период характеризуется широким  использованием в статистической практике различных обследований и переписей.

    Со  второй половины 80-х годов XIX в. повысился  уровень статистической науки, в  развитие которой заметный вклад внесла математическая школа Петербургского университета, основанная Пафнутием Львовичем Чебышевым (1821-1894). Он и его ученики и, прежде всего, Андрей Андреевич Марков (1856-1922), Александр Михайлович Ляпунов (1857-1918) создали русскую школу теории вероятностей.

    Достижения  математической школы начали находить применение в демографии и страховом  деле, при построении таблиц смертности. Понимание того, что со временем статистика должна стать наукой точной, математической, сочеталось с воззрением на статистику как общественную науку, которая поднимается от описания явлений до их анализа.

    К 1880 г. можно отнести зарождение стохастической (стохастика - от греч.: предполагать) статистики, когда Владимир Андреевич Косинский, студент юридического факультета, а впоследствии известный русский экономист, в брошюре "О приемах разработки статистических материалов" обосновал возможность и прогрессивность применения массовых выборочных обследований, основанных на положениях теории вероятностей, с предварительной группировкой фактов, чтобы к полученным группам возможно было приложение индуктивных методов.

    В статистической науке второй половины XIX - начала XX века выявились следующие  тенденции: основание и разработка вероятностной статистики; обобщение  статистической методологии за счет соединения практического опыта статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-статистических методов; дифференциация статистической науки.

    В советское время статистические работы (в тех или иных масштабах) велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их формирования. Прежде всего в ВСНХ, который был создан 14 декабря 1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра.

    В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский  съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный П. И. Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.

    25 июля 1918 года Декретом Совета  Народных Комиссаров "О государственной  статистике (Положение) " было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления [7]. Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года "Положением об организации местных статистических учреждений" и "Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении" были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.

    Представлять  по требованию Центрального статистического  управления (ЦСУ) все необходимые статистические сведения о своем устройстве и трудах обязывались частные общества и учреждения. В 1926-1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики.

    Возросшие потребности государственного управления и руководства народным хозяйством потребовали улучшения статистической работы.

    Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. предусматривало совершенствование  статистической работы и реорганизацию  советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом - ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет[7]. Как научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ. В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.

    Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.

    Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного  хозяйства, хотя управление в них  не изменилось. Централизация статистики промышленности сохранилась и после  воссоздания промышленных министерств в 1964 г., поскольку возрос объем представляемых и разрабатываемых статистических данных, а также их детализация.

    Сосредоточение  сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР потребовало  дальнейшего укрепления всей системы  государственной статистики - от районного звена до центра и решительного усиления механизации статистических работ. В областных статистических управлениях были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах - машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган - районную информационно-вычислительную станцию (РИВС).

    В период 50-х - 80-х годов преобразованное  центральное статистическое ведомство  страны решало поставленные правительством задачи методологического и организационного характера, вытекавшие из проводимой в стране социальной и экономической политики. В конце 80-х годов государственная статистика приступила к реализации принципиально нового подхода в оценке хозяйственной деятельности объединений предприятий и организаций, исходя из условий управления на основе полного хозяйственного расчета, нового порядка составления планов экономического и социального развития, усиления роли качественных показателей, т.е. условий, связанных с периодом коренной перестройки управления экономикой страны. В этот период большое внимание уделялось совершенствованию экономического анализа и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее достоверности, расширению гласности статистики, реорганизации и повышению роли статистических органов.

    В 1987 году Центральное статистическое управление СССР было преобразовано  в союзно-республиканский Государственный  Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР)[10].

    Этап  советской статистики отличался  достаточной интенсивностью: проводилось  большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного  хозяйства.

    Материалы переписей 1920 года легли в основу разработки Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО). Одной из первых фундаментальных работ была оригинальная, сложная в теоретическом, методологическом и практическом отношении разработка первого баланса народного хозяйства за 1923/24 год.

    Баланс давал возможность проследить за движением продуктов от одной отрасли к другой, выявить взаимосвязь между отраслями по линии производства и распределения продукции.

    Применение  балансового метода в анализе  межотраслевых связей - одно из наиболее значительных достижений составителей первого баланса, которое в то время еще не вполне было осознано.

    В 30-е годы была организована текущая  статистика, постановка оперативной  отчетности, разработка годовых отчетов  предприятий и организаций, осуществлен  ряд крупных статистических работ, таких, как: переписи промышленного оборудования в 1932 и 1934 гг.; переписи скота в 1932 г., проводившиеся в последующем, начиная с 1935 г. - ежегодно; обще торговая перепись 1935 г.; Всесоюзные переписи населения 1937 и 1939 гг. (итоги Всесоюзной переписи населения 1937 г. не были опубликованы) и другие.

    В годы Великой Отечественной войны  статистика обеспечивала выявление  и мобилизацию всех имеющихся  в стране ресурсов для решения  неотложных задач в условиях военного времени. Первостепенное значение приобрели срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчеты численности и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства.

    В первые послевоенные годы статистика сохранила основные черты, присущие ей в военное время. После окончания  войны и до 1947 г. было проведено 37 срочных переписей оборудования и материалов, ряд единовременных учетов рабочих и служащих по полу, возрасту, профессиям, зарплате. Возобновились ежегодные переписи скота, проводились переписи многолетних насаждений.

    В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения  СССР.

    Со  второй половины 50-х годов работы по балансу народного хозяйства стали интенсивно развиваться в целом по стране и в отдельных республиках. Широкое распространение получили отчетные межотраслевые балансы производства и распределения продукции, которые, начиная с 1959 г. стали разрабатываться по широкой программе (119-120 отраслей) практически один раз в пять лет. С 1972 г. эти балансы по краткой программе (18 отраслей) составлялись ежегодно.

    В 1963 г. был создан Научно-исследовательский  институт по проектированию вычислительных центров и систем экономической информации (НИИ ЦСУ СССР), в настоящее время - Институт статистики и экономических исследований Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный государственный проектно-технологический институт по механизации учета и вычислительных работ (ВГПТИ) ЦСУ СССР, в настоящее время -  Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИстатинформ) Госкомстата России[7].

    Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием на его территории самостоятельных государств. С этих пор Госкомстат Российской Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории.