История развитие российской статистики в эпоху феодализма

     Ряд ученых (К. Ф. Герман, Д. А. Милютин, Н. И. Надеждин, Д. П. Журавский и др.) уже тогда раскрывали содержание теории статистики как науки о статистической методологии; понимали необходимость первоочередного решения вопросов, связанных с источниками статистических данных, организацией и проведением статистического наблюдения, совершенствованием организации статистики; теоретически обосновали вопрос о группировке как категории статистической науки и широко использовали этот метод при изучении социально-экономических явлений; добились серьезных успехов в теории средних величин, динамических характеристик изучаемых процессов, в области статистического изучения взаимосвязи признаков и т.п.

     Основной  исторической заслугой российских статистиков  этого периода было окончательное  оформление и утверждение политико-экономического направления в русской статистической науке.

     Теоретические разработки статистиков этих лет  послужили надежной основой для  конкретных статистических исследований. Но главное их значение состояло в  положительном воздействии на последующее  развитие статистики.

     Идеи  политико-экономического направления  были заимствованы передовыми представителями  правительственной статистики пореформенных  лет, с ними связаны успехи земской  статистики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2. Становление земских статистических органов.

     Вступивший  в 1855 г. после смерти Николая I на царский  престол его старший сын Александр II (1855-1881) в поисках более гибких методов управления пошел на некоторые  крупные социальные преобразования. По указанию правительства в губерниях  были созданы дворянские губернские комитеты по подготовке крестьянской реформы.

     После падения крепостного права был  проведен ряд реформ политического  характера, в том числе и реформа  местного управления.

     В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе губернии и уезда - земские учреждения (земства). В ходе реформ 60-х годов они появились в 33 губерниях России (к 1914 году - в 43-х) . Земства должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, строительством дорог, почтой, страхованием, материальной помощью народному образованию и здравоохранению и т.п.

     Органами  земств были губернские и уездные  собрания, созывавшиеся один раз в  год, губернские и уездные земские  управы, непосредственно ведавшие делами земств (исполнительные органы) , избиравшиеся на трехлетний срок.

     Земства контролировались Министерством внутренних дел и губернаторами, имевшими право  отменять постановления земского учреждения. Основным источником средств для деятельности земских учреждений были местные сборы, взимавшиеся с учетом стоимости недвижимого имущества и его доходности.

     Земским учреждениям требовались подробные  статистические данные, необходимые  для правильного ведения хозяйств, которые не могли им дать правительственные  органы. Многие земства взялись за организацию своей собственной  местной статистики. К концу XIX века из 34 земских губерний в 25-ти были статистические органы. Создавались они либо путем  приглашения на службу одиночных  статистиков, в обязанности которых  входили поиск и приведение в  систему необходимого земству материала, либо созданием бюро.

     Способом  получения информации была выборка  сведений из существующих первичных  записей и в дополнение к этому - сбор данных на местах через волости, учителей народных училищ, других агентов, не экспедируя на места членов бюро.

     Возникнув как оценочная, с началом сбора  материалов об объектах земского обложения  земская статистика очень скоро  поставила перед собой задачи изучения экономической жизни России, состояния и развития деревни.

     Детальность учета в земской статистике превышала  все, что встречалось ранее в  статистической практике. Использовались развернутые программы наблюдения, совершенствовались методы наблюдения, широко применялись группировки, получили дальнейшее развитие статистические таблицы. В развитии земской статистики большую положительную роль сыграли съезды и совещания статистиков. С 1887 по 1917 год было созвано 17 съездов (совещаний) . Кроме исследования крестьянского быта, бюджетов, земские статистики занимались изучением народного образования, а с начала 80-х годов - санитарно-медицинской статистикой. В своем развитии земская статистика прошла три этапа: - возникновение и систематическое проведение статистических работ (1870-18940).

     Земские статистики не только широко и умело  толковали разнообразные статистические методы, но и занимались разработкой  и комбинированным применением  их. Ими были успешно разработаны  методика опроса (основного тогда источника данных), карточные формуляры наблюдения, весьма умело применялись методы не сплошного учета и их комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования.

     На  рубеже XIX-XX веков опыт правительственной  и земской статистики в России позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.

     Этот  период характеризуется широким  использованием в статистической практике различных обследований и переписей.

       В сельскохозяйственной статистике проводились подворные переписи крестьянских хозяйств. В 1903 и 1910 гг. Центральный статистический комитет проводил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1875 г. для выявления конского поголовья, годного для военных нужд, проводились военно-конские переписи (в пореформенный период в России было проведено 9 переписей) . Переписей скота не проводилось. С 1904 г. стали ежегодно собираться данные о численности скота. С 1883 г. Центральный статистический комитет организовал на основе выборочных данных статистику урожаев.

       В статистической науке второй половины XIX - начала XX века выявились следующие тенденции: основание и разработка вероятностной статистики; обобщение статистической методологии за счет соединения практического опыта статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-статистических методов; дифференциация статистической науки.  
 

3.3. Советский период деятельности органов государственной статистики (1918-1991 годы)

В советское  время статистические работы (в тех  или иных масштабах) велись во всех советских организациях и учреждениях  с момента их формирования. Прежде всего, в ВСНХ, который был создан 14 декабря 1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра. Со второй половины 1918 г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным наркоматом. В структуре ВСНХ имелся специальный отдел статистики и переписи (в его задачи, в частности, входила подготовка промышленной переписи, намеченной на 1918 г.). Но ВСНХ был не в состоянии обеспечить должного масштаба, единства и организованности статистических работ. Нужна была единая централизованная система государственной статистики.

В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский  съезд статистиков, который обсудил  проект Положения о государственной  статистике, представленный П. И. Поповым, возглавлявшим в то время отдел  статистики и переписи ВСНХ.

     25 июля 1918 года Декретом Совета  Народных Комиссаров "О государственной  статистике (Положение) " было оформлено  создание в стране единого  общегосударственного органа - Центрального  статистического управления (Декрет  Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г.) .

       Этап советской статистики отличался достаточной интенсивностью: проводилось большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного хозяйства.

     Уже в конце 1918 года ЦСУ была проведена  Всероссийская промышленно-профессиональная перепись, в августе 1920 года - работы всероссийского масштаба: демографически - профессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий  учет промышленных предприятий. Материалы  переписей 1920 года легли в основу разработки Государственного плана  электрификации России (ГОЭЛРО) .

     В период с 1926 по 1930 гг. был проведен ряд  статистических обследований: годовое  обследование промышленных предприятий  по так называемому бланку "Б", обследование производительности труда  и ее факторов, перепись предприятий  мелкой промышленности, которая в  то время имела значительный удельный вес, и др. Начала формироваться методология  статистического анализа экономики  колхозов и совхозов. Важное народнохозяйственное значение имела Всеобщая перепись населения 1926 г. В 1927 г. состоялась Всесоюзная школьная перепись, материалы которой были использованы при переходе к обязательному  начальному обучению.  

     В годы Великой Отечественной войны  статистика обеспечивала выявление  и мобилизацию всех имеющихся  в стране ресурсов для решения  неотложных задач в условиях военного времени. Первостепенное значение приобрели  срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчеты численности  и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства. За период Великой  Отечественной войны и 1946-1947 гг. ЦСУ  произвело в общей сложности 142 срочных переписи.

     В первые послевоенные годы статистика сохранила основные черты, присущие ей в военное время. После окончания войны и до 1947 г. было проведено 37 срочных переписей оборудования и материалов, ряд единовременных учетов рабочих и служащих по полу, возрасту, профессиям, зарплате. Возобновились ежегодные переписи скота, проводились переписи многолетних насаждений.

     В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения  СССР.

     В связи с созданием совнархозов  и усилением внимания к социальной сфере был проведен ряд обследовании новых форм кооперирования и специализации  в промышленности (1958 г.) ,

• механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования, внедрения в промышленность новых технологических процессов и усовершенствований (1958-1961 гг.);
• состояния межрайонных и внутрирайонных производственных связей по кооперированным поставкам (1960 г.);
• выборочное обследование торговли расфасованными товарами и работы магазинов без продавцов (1958-1962 гг., 1967 г.);
• выборочное обследование работы столовых по методу самообслуживания (1958 г., 1959 г.);
• выборочное обследование продажи товаров в кредит (1960 г.);
• выборочное обследование колхозов и совхозов по использованию минеральных удобрений и их влияния на рост урожайности (1964 г., 1965 г.).

     Со  второй половины 50-х годов работы по балансу народного хозяйства  стали интенсивно развиваться в  целом по стране и в отдельных  республиках. Широкое распространение  получили отчетные межотраслевые балансы  производства и распределения продукции, которые, начиная с 1959 г. стали разрабатываться  по широкой программе (119-120 отраслей) практически один раз в пять лет. С 1972 г. эти балансы по краткой  программе (18 отраслей) составлялись ежегодно.

     Для проведения Всесоюзной переписи населения  в 1958 г. Первая фабрика была преобразована  в Центральную станцию механизированного  счета.

     В 1967 г. создан Вычислительный центр ЦСУ  СССР, а с 1994 г. - Вычислительный центр  Госкомстата России, который в  настоящее время осуществляет информационно - вычислительные работы в соответствии с Федеральной программой статистических работ.

     В 1963 г. был создан Научно-исследовательский  институт по проектированию вычислительных центров и систем экономической  информации (НИИ ЦСУ СССР) , в настоящее время - Институт статистики и экономических исследований Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный государственный проектно-технологический институт по механизации учета и вычислительных работ (ВГПТИ) ЦСУ СССР, в настоящее время - Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИстатинформ) Госкомстата России