Взаимосвязь государства и общества

     Принцип разделения  властей  на законодательную,  исполнительную и судебную означает,  что каждая из  властей  действует самостоятельно  и  не вмешивается в полномочия другой.  При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая  возможность присвоения той или иной властью полномочий другой.  Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей.  Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации  полномочий  одной  власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

     Классическим  образцом в этом отношении являются США.  Согласно теории разделения властей в ней законодательная ,  судебная и  исполнительная  власти,  действуют  как три силы в замкнутом круге своих полномочий.  Но при этом предусмотрены  формы  воздействия органов одной власти на органы другой.  Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В  свою  очередь оно может быть преодолено,  если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3  депутатов  каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов правительства,  назначаемых президентом.  Он также  ратифицирует  договоры  и иные международные соглашения, заключаемые президентом.  В случае совершения президентом преступлений,  Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему "импичмента",  т.е.  об отстранении от должности. "Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей.  Но могущество Сената ослабляется тем,  что ее  председателем  является вице-президент.  Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.

     Необходимо  обратить внимание на то,  что в  современных демократических государствах (таких,  как США, Германия) наряду с классическим  делением  государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

     Для демократического общества принцип  разделения  властей особо  важен  и значим.  Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию,  превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип  в  демократическом обществе предполагает,  что все три власти одинаковы,  равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них.  Например,  превращения управленческой  власти  в  авторитарную,  а  законодательной – во "всевластие",  в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

     Но  даже если соблюдено требование разделения властей,  задействована система "сдержек и противовесов", то государство еще не обязательно является правовым. Поэтому мы  переходим  к следующему признаку правового государства.

     В правовом  государстве  ни  один  государственный  орган, должностное лицо,  коллектив или общественная  организация,  ни один человек не вправе посягать на закон.  За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность.  Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему,  а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем  более не  нарушать  его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами,  вкладывать в его содержание такой смысл,  который не был предусмотрен  законодателем.  Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

     Конституция РК – юридическая база всего законодательства,  в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления,  основные  права  и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе,  имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере,  в какой это необходимо  для их  претворения  в  жизнь.  Однако  в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать  в  качестве источника норм прямого действия,  обязательных для государственных органов,  должностных лиц.  К числу таким  норм,  относятся те,  которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан,  реальность  которых  не  должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной  группы  конституционных норм.

     Тщательный  подход  к  разработке законодательных  актов, с одной стороны,  и готовность внести в них необходимые исправления и поправки,  вызванные реальной жизненной практикой, с другой, - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель.  Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто  не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами  общественных  отношений,  не  приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту,  несмотря на все  призывы  и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов.  Необходимо установить высокое качество законодательства,  а также  установить механизм самореализации правовых норм,  которые будут способствовать становлению правового государства.

     Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется  социально-экономическими  и политическими  условиями,  уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового  пространства  в  границах  данного  государства. Ученые-юристы,  занимающиеся  разработкой  проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией  принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью,  уделили внимание понятию правового закона,  необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества,  создания правовых механизмов,  обеспечивающих их полное соответствие закону.  Но реализация этих  идей  возможна лишь  при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. "Война законов",  начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете,  одним из  положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается.

     В современном  демократическом  государстве  эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового  пространства,  в  котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов,  принимаемых от имени народа и выражающих  его суверенную  волю,  над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты,  включая ведомственные распоряжения, приказы,  инструкции,  подлежат конституционному контролю. Это означает,  что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или,  напротив,  после определенной судебной процедуры подтверждены как  соответствующие конституции и иным законам.

          Идея единого правового пространства становится национальной. В странах Западной Европы концепция правового пространства наряду с концепцией европейского экономического пространства, получает все большее признание,  и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека, праве убежища, отношениями между правоохранительными органами.

       В правовом государстве существуют  определенные гарантии законности,  которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии.  Политические гарантии законности - это прежде всего демократизм общественного и государственного строя РК,  политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические гарантии  законности  -  многообразие  форм собственности,  создание  необходимых  условий для их развития, обеспечение им равной  защиты,  свободное  предпринимательство, право  граждан  распоряжаться своими способностями к производительному  и  творческому  труду,  справедливые  условия  найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятся следующие:  нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов,  контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов,  привлечение к  юридической  ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах,  инспекционные  поездки их  представителей в регионы,  где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан,  право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

     Законность  и  правовое  государство  - категории  во многом тождественные,  но у них несколько разные  акценты.  Законность требует  безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур - государственных органов власти, управления,  суда  и прокуратуры и их должностных лиц.  В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона  в самостоятельную,  объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.

     Таким образом,  рассмотрев  такие  аспекты  правового государства как систему  разделения властей и  верховенство  закона, мы переходим к основной функции правового государства.

     3.2 Права и свободы  человека в системе  ценностей

     Верховенство  закона  подразумевает не только приоритет закона как разновидности  нормативно-правового  акта  в  отношении подзаконных актов,  сколько широкий аспект прав и свобод,  закрепленных за членами общества действующим законодательством.  В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий,  обеспечивающих такое равенство.

     Перечень  прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это прежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических,  социальных и культурных  правах,  Международный пакт о гражданских и политических правах,  принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.

     Перечень  прав и свобод, провозглашенных в  указанных актах закреплен и  гарантирован в  конституциях  правовых  государств. Особое  значение  в  них придается юридической защищенности личности,  которая немыслима  без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает,  что подлинно демократическое государство признает,  что все вопросы,  связанные с  виновность или   не виновностью граждан в совершении того или иного преступления,  следует решать только в судебном порядке.  Более  того, при  рассмотрении  уголовных  дел по которым может быть вынесен смертный приговор,  гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд  присяжных.  В  РК это право отражено в Конституции РК.

     Всеобщая  декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что "все люди рождаются свободными и равными  по  своему  достоинству  и правам.  Они  наделены  разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".  Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство, обращение и наказания.  В статье 6 Декларации признается  право каждого человека на признание его право субъектности,  т.е. предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

     Декларация  также провозглашает, что никто  не  может  быть подвергнут произвольному  аресту,  задержанию или изгнанию,  что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В Декларации также указывается на недопустимость произвольного вмешательства в  личную  и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища,  тайну корреспонденции и т.п.  Она закрепляет и  другие права  и свободы человека,  которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли,  совести  и  религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах,  право на труд, на равную оплату, право на  свободный выбор профессии,  право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов и т.д.).  Политический и идеологический плюрализм - отличительный признак правового государства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо.  Функционируя в условиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице своих политических  организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными методами,  в честном политическом  противоборстве со своими противниками.  Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные установки,  беспрепятственно  проводить  пропаганду  и агитацию в пользу своих идеологических концепций.

     Политический  и идеологический плюрализм является выражением  и  олицетворением демократизма общества,  позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации, и идеологической пристрастности. Отсюда становится понятным,  почему государство не должно навязывать  обществу  какую-то одну идеологию или создавать преимущество для той или иной политической организации.

     Все права и свободы,  перечисленные  в  Декларации,  должны быть  реально  обеспечены в государстве.  Это  достигается прежде всего принятием и проведением в жизнь  разнообразных  законодательных актов,  закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.