Виды контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления

     В Законе РФ "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"⁷ урегулирован порядок обращения граждан в суд. В соответствии с названным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Действие статей Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

     К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

     - нарушены права и свободы гражданина;

     - созданы препятствия осуществлению  гражданином его прав и свобод;

     - незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

     - он незаконно привлечен к какой-либо  ответственности.

     Граждане  вправе обжаловать также бездействие  указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных  служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. Можно обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

     С жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Таким образом, в Законе предусмотрена возможность защищать свои права гражданам как в судебном порядке, так и в административном. Причем использование административного порядка не исключает возможности обращения в суд.

     Для обращения в суд с жалобой  устанавливаются следующие сроки:

     - три месяца со дня, когда  гражданину стало известно о  нарушении его права;

     - один месяц со дня получения  гражданином письменного уведомления  об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

     Судебные  издержки, связанные с рассмотрением  жалобы, могут быть возложены судом  на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, служащего, если установит, что их действия (решения) были незаконными. Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного данным Законом.

     Кроме судебного обжалования существует и административный порядок обжалования правовых актов, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций. Следует учитывать, что как обжалование, так и опротестование актов органов местного самоуправления не влекут за собой признания их недействительными. Жалоба и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

     В обоих Федеральных законах "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (N 154-ФЗ и 131-ФЗ) есть статьи, посвященные рассмотрению обращений в органы местного самоуправления. В 65 субъектах РФ есть законы субъектов РФ об обращениях граждан⁸. Например, ООО "Техноком-Дельта" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Екатеринбурга, выразившегося в непринятии решения (нерассмотрении письма ООО "Техноком-Дельта" от 20 апреля 2004 г.) по узаконению реконструированных помещений цеха 57 под офисные помещения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первой Пятилетки, в связи с чем организация не может отнести потраченные средства на реконструкцию на затраты в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. В Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2004 г. по делу № Ф09-3951/04-ГК было отмечено, что согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии решения по рассмотрению обращения ООО "Техноком-Дельта", было признано незаконным; Суд обязал администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Техноком-Дельта" в срок до 25 декабря 2004 г.

     В настоящее время особенности  рассмотрения обращений регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"⁹. В соответствии с названным Законом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам. Причем в Законе отмечается, что правом на обращение обладают не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства.

     Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Орган местного самоуправления или должностное лицо:

     1) обеспечивает объективное, всестороннее  и своевременное рассмотрение  обращения, в случае необходимости  - с участием гражданина, направившего  обращение;

     2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

     3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

     4) дает письменный ответ по существу  поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных  в ст. 11 Федерального закона (анонимное  обращение, обжалование судебного решения, невозможность прочтения текста обращения, многократность обращения по одному и тому же вопросу без приведения новых доводов, необходимость затрагивать государственную или иную охраняемую законом тайну);

     5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией¹⁰.

     В случае если причины, по которым ответ  по существу поставленных в обращении  вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

     Письменное  обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

     В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное  лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

     Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении Закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации¹¹.

     Гражданин имеет право на возмещение убытков  и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. 

     2.3. Прокурорский надзор 

     В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные Федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

     Наиболее  характерными нарушениями, выявленными  в уставах и правовых актах  органов местного самоуправления, явились следующие¹²:

     1. Превышение органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий. Например, введение на территории конкретных муниципальных образований налогов и сборов, государственной пошлины, не предусмотренных законодательством.

     2. Неправомерное перераспределение  полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления. Так, повсеместно правовые акты, содержащие общеобязательные правила, вместо представительных органов местного самоуправления единолично принимались главами муниципальных образований. Судами Республики удовлетворялись заявления прокуроров о признании недействительными решений глав муниципальных образований об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

     3. Нарушение бюджетного законодательства. По протестам прокурора отменялись  акты глав муниципальных образований по предоставлению муниципальных гарантий организациям за счет местных бюджетов по договорам поставки сельхозпродукции. Данные решения ими принимались без учета размера муниципального долга.

     4. Нарушение административного законодательства. Сельскими советами неправомерно создавались административные комиссии для рассмотрения материалов об административных правонарушениях. Правовыми актами глав муниципальных образований вводилась административная ответственность за проезд по улицам и т.д.

     По  данным органов прокуратуры Амурской области, в 2005 г. оспорено 1356 нормативных  правовых актов, принятых органами местного самоуправления с нарушениями федерального и регионального законодательства¹³. Наибольшее количество незаконных правовых актов выявлено в сферах земельных правоотношений, жилищно-коммунального хозяйства, по вопросам собственности, налогового и бюджетного законодательства, законодательства о выборах и местном самоуправлении. На незаконные правовые акты прокурорами принесено 860 протестов, внесено 312 представлений и направлено в суд 184 заявления. Анализ статистических данных показал, что в 2005 г. выявлено почти в 3 раза больше незаконных правовых актов, чем в 2004 г. (около 500). Рост количества выявленных незаконных правовых актов произошел из-за существенного изменения законодательства о местном самоуправлении и неспособности органов местного самоуправления быстро отреагировать на это изменение.

     В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"¹⁴ органы прокуратуры РФ осуществляют общий надзор за законностью. Общий надзор означает:

     - надзор за исполнением законов  органами местного самоуправления, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

     - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

     В названном Законе предусматривается, что прокурор или его заместитель  в случае установления факта нарушения  Закона органами и должностными лицами:

     - опротестовывает противоречащие  Закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;