Система права и система законодательства

Словари понятие  законодательство трактуют по-разному:

1.                 «общность и дух всех постановлений, законов страны»[8];

2.                 «совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве»[9];

3.                 «совокупность законов»[10].

Различные толкования понятия «законодательства» имеют и конституции различных стран. Например, в 7 гл. Конституции ФРГ говорится о том, что под законодательством следует понимать совокупность нормативных актов, принимаемых органами власти[11].

Таким образом, система  законодательства – это упорядочение, приведение действующих нормативных  актов в единственную, целостную, согласованную систему. Под законодательством  в «широком смысле» понимают совокупность законов и подзаконных актов, это внешняя форма объективного права. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений – на гражданское, трудовое, семейное и др. В «узком понимании» - понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации, т.е. до законов.[12]

Широкое понимание  термина «законодательство» - это то, что более жизненно и реально применяется на практике. Именно поэтому в данной работе будет идти работа именно с таким пониманием термина.

С 1996 года в России существует несколько вариантов  к рассмотрению ФЗ «О нормативных  правовых актах РФ», который можно назвать «закон о законах». В одном из вариантов отлично рассмотрена структура законодательства. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового  регулирования - фактическими общественными  отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право – гражданское, процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

§                   Федеральное законодательство (конституция РФ, нормативные правовые акты федеральных органов гос. органов, международные договоры).

§                   Законодательство субъектов РФ (уставы субъектов РФ, и иные правовые акты органов власти субъектов РФ.

Федеральное законодательство совместно с законодательством  субъектов РФ составляют законодательство РФ.

Система законодательства, как и система права, носит  объективный характер. Ее содержание определяется и материальными и социальными условиями жизни общества, а также сущностью самого государства и теми задачами, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития. Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства – системная совокупность нормативно правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Особенности формирования законодательства России заключается  в том, что оно создается на базе ранее принятых концепций[13], отражающих роль и место РФ в мировом сообществе, а также собственный и международный опыт в этой сфере.

Нормы законодательства с учетом системной взаимозависимости  отражают разные уровни внутрисистемных  связей. В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт,  оформляющий решение полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен – закона или какого-либо подзаконного акта.

Система актов  - это система иерархическая, в основе этой системы лежит Конституция государства. Система законодательства постоянно развивается,  при этом оно должно оставаться внутренне согласованным и логичным. Это достигается с помощью систематизации. Существует три основные формы систематизации законодательства:

§              Кодификация – это подготовка обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, который регулирует сферы общественных отношений на протяжении длительного времени;

§              Инкорпорация – объединение нормативных актов  определенного уровня без внесения изменений в их содержание в определенном порядке (хронологическом, алфавитном и др.)

§              Консолидация – объединение в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности, не повлекший внесение изменений в их содержание.

Система законодательства Российской Федерации на данном этапе  имеет и ряд слабых сторон. К таким сторонам ученые правоведы относят: бессистемность, внутреннюю противоречивость, излишнюю множественность нормативных правовых актов[14]. 

2.2. Соотношение системы права и системы законодательства. 

В данном параграфе  работы мы остановимся на основных вопросах связи системы права  и системы законодательства. Вопрос о связи двух систем является актуальным, поскольку «правовая система  объективно представляет собой синтез систем права и законодательства, в котором они соотносятся как форма и содержание одного и того же явления»[15].

В теории права соотношение  категорий «система права» и «система законодательства» понимаются неодинаково, поэтому нельзя говорить о тождественности таких категорий как «право» и «законодательство». Специфика права выражается в том, сто это особое, обладающие  объективными свойствами социальное явление. Право рассматривается как более широкая категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами.

Во-первых, процесс  формирования права предполагает наличие  у него нескольких источников: правовой обычай, нормотворчество самого государства; международные  и внутригосударственные договоры, носящие нормативны характер; судебные или административные прецеденты.

Во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь право носит более  естественный характер. Т.К. Основное его содержание, направленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов.[16]

Наука теории государства  и права рассматривает государство  и право в неразрывной взаимосвязи. Но между ними имеются различия и  несовпадения, которые позволяют  говорить об их относительной самостоятельности. В основе такого утверждения лежат  следующие посылки:

1. Первичным элементом  системы права выступает норма,  а первичным элементом системы  законодательства  - статья нормативно правового акта.  Но в одном нормативном акте могут выражаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями других нормативных актов (например,  в законе о личной собственности граждан выражаются нормы гражданского и семейного права). Это происходит потому, что правотворчество в каждой сфере общественной жизни осуществляется не одним, в многими гос.органами в пределах их компетенции и всегда представляет собой непрерывный процесс[17].

Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями  законодательства и такое несовпадение двояко: 

 

Может быть и идеальный  вариант, когда отрасли совпадают (гражданское, уголовное, трудовое право  и др.), Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух система, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирование правового механизма государства.

2. Система законодательства  по объему представленного в  ней материала шире системы  права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву. Например, это – различные программные положения, указание на цели и мотивы издания актов  и т д.

3. В основе деления  права на отрасли и институты  лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

4. Внутренняя структура  системы права не совпадает  с внутренней системой законодательства.

5. Система права носит объективный характер, а система законодательства более субъективна, поскольку во многом зависит от воли законодателя. Но эта субъективность относительна, поскольку каждый вновь принимаемый нормативно-правовой акт не может противоречить системе действующих актов.

6. Система законодательства  кроме ориентации на систему  права ориентирована и на форму  государственного управления. В  России такой формой является  федерация. Это обуславливает  существование в каждой отрасли  актов как федерального (Федеральный Закон РФ  «О нормативных  правовых актах РФ»»), так и уровня субъектов федерации (закон «Об административных правонарушениях на территории Новгородской области»).

К особенностям соотношения  двух систем правоведы относят:

ü           В системе права более конкретно и глубже, чем в системе законодательства, воплощается волевое начало права. Только в системе права его нормы обретают свой действительный смысл.

ü           Объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства, поскольку объединять нормы права в институты и отрасли можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования.

ü           Система законодательства в какой-то части более свободна от системы права и зависит от усмотрения законодателя (создание комплексных отраслей законодательства).

ü           Правильное понимание системы права является залогом успешного функционирования системы законодательства. Нормы права должны регулировать только те отношения, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в процессе правоприменения является причиной дезорганизации общественных отношений.

Итак, система права  и система права являются меду собой диалектическими связанными, система права – это внутренняя сущность права, система законодательства – его внешнее выражение, но говорить  о тождественности систем нельзя. 

2.3. Развитие системы  права и системы  законодательства. 

Развитие двух диалектически  связанных систем – это процесс  сложный и во многом неоднозначный, поскольку наряду с общими изменениями в системах могут происходить и такие изменения, которые затрагиваю в основном одну.

Поэтому, кажется  обоснованным выделить  отдельно  тенденции развития системы права и системы законодательства.   

Общие тенденции  развития системы законодательства:

1.                Приведение законодательного массива в соответствие с требованиями норм конституции РФ.

2.                Приведение норм законодательства субъектов РФ в соответствие требованиям, изложенным в ФЗ РФ, регулирующего эти нормы.

3.                Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам стоящим перед Россией. Этот процесс носит постоянный характер. В основном, это комплексные отрасли о банках и банковской деятельности, приватизации,  ипотеке, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.

4.                Наполнение новым содержанием действующего законодательства РФ.