Система нормативно-правовых актов. Их действие и реализация. Формы собственности. Их характеристика и отличительные свойства

1. Система нормативно-правовых актов.

Их  действие и реализация.

Для того, чтобы стать реальностью и  успешно выполнить присущие право  регулятивные, воспитательные и иные функции, оно, так же как и государство, должно иметь своё внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе в это ”внешнее выражение права” в одних случаях их именнуют одновременно и формами и источниками права.

Мировая юридическая наука рассматривает  источники права в неразрывном  единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определённый характер. Эти нормы складываются постепенно, мо мере повторения частных случаев, применения определённого правила поведения. Поэтому, юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определённого выражения.

Переход к всеобщему нормативному регулированию  осуществляется эволюционно.

В начале нормативное регулирование распростронялось лишь на те сферы общественные жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти.

Частные, имущественные и семейные отношения  длительное время оставались под  воздействием обыного права и  судебной практики. Со временем нормативно – правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

Нормативно  – правовые акты, как источники  права. Их отличия  от других источников права.

Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно – правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами.

Под нормативно – правовыми актами понимаются выражения  в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права.

Это –  акты правотворчества, с помощью  которых и благодаря которым  устанавливаются или же отменяются правовые нормы.

Все без  исключения нормативно - правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства.

Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная  воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно – правовых актах, связывается  наступление уголовно – правовых, гражданско – правовых и иных юридических последствий.

В числе  нормативно - правовых актов, издаваемых государственными органами, следует  назвать законы, декреты, указы, постановления  правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, применяемые местными органами государственной власти и управления. Система нормативно – правовых актов в каждой стране определятся конституцией, а так же изданными на её основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется так же порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно – правовых актов; указывается, какой орган в соответствии с какой процедурой издаёт тот или иной нормативный акт.

Нормативно  – правовые акты, как источники  права имеют определённые организационно – технические и иные преимущества перед другими источниками права. Они проявляются : во – первых, в  том, что издающие их государственные  органы имеют гораздо большие координационные, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов; во – вторых, что в силу чётких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативно – правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм; и, в – третьих, что нормативно - правовой акт в силу своей чёткости и определённости более лёгок “в обращении”, чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение.¹  

Нормативные акты обладают рядом характерных  признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов, в частности  правоприменительных, носящих индивидуально – определённый характер. Эти признаки заключаются в следующем :

1. нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц, а также уполномоченных на то общественных объединений и организаций;
2. они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);
3. содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;
4. применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;
5. имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.);
6. направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время, как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, объстоятельств.
7. рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда, как применительные акты – на однократную реализацию;
8. нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата.

Поэтому нормативно – правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которыми источниками права  не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет своё действие на конкретных субъектов права, которые  находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определённым лицам и прекращает своё действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решения суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные  правовые акты являются и необходимым  средством реализации общих предписаний  правовых норм, содержащихся в нормативно – правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержит. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

От нормативно – правового акта, как источника  права следует отличать источники  правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Всё это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.

В итоге  нормативно – правовой акт можно  определить, как изданный в особом порядке официальный акт – документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

Действие  нормативно – правовых актов во времени, в пространстве и  по кругу лиц.

Все нормативно – правовые акты действуют в определённых пределах, очередных во времени, в  пространстве и по кругу “охватываемых” этими актами лиц. Установление этих пределов – границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Определяя границы действия нормативно актов  во времени, Г.Ф.Шершеневич был прав, когда писал, что “закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет  начальный и конечный моменты  своего действия. Вопрос, с какого времени  закон начинает применяться и с какого времени его не следует его применять, чрезвычайно важен в практическом отношении”¹ .

Действие  закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы.

В одних  случаях вступление нормативно –  правового акта в силу связывается  с датой его принятия или утверждения.

В других случаях вступление нормативно –  правового акта в силу соотносится  с датой его опубликования (обнародования).

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предположение, многократно подтверждённое государственно – правовой практикой разных стран, в соответствии с которым “начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности закона”².Для более сложных и более важных нормативно – правовых актов срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для всех других нормативно – правовых актов. Это обусловлено тем, что ддля ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер , сязанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно – правовых актов.

Важное  значение имеют не только сроки, но и способы “вступления в силу”  или “введение в действие”  нормативно - правовых актов. В подовляющем  большинстве случаев в настоящее время нормативно – правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории на которую они расчитаны.

Но при  этом не исключается возможность  в случае необходимости и постепенного введения их в действие.

Действие  закона прекращается :

Во –  первых, в результате истечения срока  действия закона или иного нормативно – правового акта, который заранее  указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного  положения на определённой территории и на определённый срок, при создании

временных государственных органов, действующих  в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во –  вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно – правового  акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.

В –  третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим  в данной области новые правила  поведения. Юридическая сила данного  акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.

В связи  с рассмотрением вопроса о  границах действия нормативных актов  во времени необходимо принимать  во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение  действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу законы и другие нормативные  акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применияется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.

Предзумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы закона способствует стабилизации общства и государства, уселению увренности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключение  из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают  смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Кроме ограничения действия закона во времени, существуют также общепризнанные границы  действия законодательных актов  в пространстве, на определённой территории. По общему правилу, в соответствии с принципами государственног суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лиш на его территории. В пределах территории данного государства они выступают, как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всемидругими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.

Под государственной  территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находется под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.