Принципы организации деятельности органов прокуратуры

 

Содержание

Введение     ………………………………………………………………… 3

1. Понятие прокуратуры…….………………………………………….. 4
2. Цели и задачи  деятельности органов прокуратуры………………...5
3. Принципы организации деятельности органов прокуратуры……..6
4. Система органов прокуратуры и их структура ……………………..8

Заключение ……………………………………………………………….......9

Список использованной литературы………………………………………..10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Термин «прокуратура»  происходит от латинского «procuro» - заботиться, вести дела, предусматривать.

Конституция РФ 1993 года провозгласила  Россию  демократическим правовым государством, где человек, его права  и свободы являются высшей ценностью.  При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст. 1,2 Конституции РФ)¹. Важнейшей  задачей считается обеспечение конституционного порядка и

равноправия всех вне зависимости  от расы, пола, вероисповедования и

убеждений.

Прокуратура – это государственный  орган, призванный обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. С развитием государства и становлением государственности как таковой неизбежно создание и развитие системы органов надзора за законностью.

Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Другого такого органа нет, а, следовательно, нет такой

структуры, которая могла  бы взять на себя бремя надзорных  забот прокуратуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________________

^{1Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2011.}

 

 

 

 

 

1.Понятие прокуратуры

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура представляет собой  централизованную систему федеральных  органов государства, призванных обеспечить единство (единообразное применение законодательства) законности на всей территории Российской Федерации. В главе 7 Конституции РФ содержится специальная статья, посвященная закреплению конституционно-правового статуса прокуратуры.

Прокуратуру относят к  правоохранительным органам, отличительным  признаком его является осуществление  нескольких видов (форм)  правоохраны: надзор,  расследование преступлений,  координация деятельности по борьбе с преступностью.

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за­коном интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  России определяется федеральным законом². Такой федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» был принят Государственной Думой 18.10.1995 года. Статьей 3 обозначенного Закона определена правовая основа деятельности прокуратуры - Конституция РФ, сам Закон, другие федеральные законы. Одной из правовых категорий, позволяющих раскрыть содержание деятельности прокуратуры является функция указанного государственного органа. Она представляет собой совокупность действий субъекта  (прокурора, прокурорского работника), предусмотренных законодательством, и направленных на обеспечение исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также иных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________________________

² Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2011.

 

 

 

 

2. Цели и задачи  деятельности органов прокуратуры

 

Целями прокуратуры являются:

1. Обеспечение верховенства закона;
2. Обеспечение единства и укрепления законности;
3. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
4. Обеспечение защиты охраняемых интересов общества и государства.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

 

 

 

3. Принципы организации  деятельности органов прокуратуры

«Принципы - основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение организации и деятельности какой-либо публичной структуры. Применительно  к прокуратуре это закрепленные в законе основополагающие положения, в которых выражено государственное  назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов  надзора за исполнением закона и  указывается на ее место в системе  публично-правовых структур государства.

В соответствии со ст. 129 Конституции  РФ и Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» устанавливаются  следующие основные принципы организации  и деятельности прокуратуры: единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства системы  заключается в том, что все  органы прокуратуры: городские, районные, субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуратуры - составляют единую систему. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Принцип единства означает, что перед всеми органами прокуратуры  стоит общая цель обеспечения  верховенства закона, защиты прав и  свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется единым, общим для всех прокуратур страны законодательным актом - Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

 Принцип централизации состоит в том, что все прокуратуры действуют на основе подчинения нижестояших прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В соответствии с принципом  централизации Генеральный прокурор РФ, как это отмечалось, назначает  всех подчиненных ему руководителей  прокуратур, и только он может освободить их от должности.

Принцип независимости заключается  в том, что органы прокуратуры  осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений на основе материалов проверок и расследований, осуществляемых в  соответствии с требованиями полноты и объективности их проведения. Законом установлено, что прокуроры и следователи не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а

____________________________

³ Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации от 18.10.1995 № N 2202-I// Консультант плюс.

 

 

также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе  как в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Принцип независимости включает и обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Статистическая и иная информация, справки, документы, необходимые для  работы прокуроров и следователей, представляются безвозмездно. Неисполнение их законных требований, а также  уклонение от явки по вызову прокурора  и следователя влекут за собой  установленную законом ответственность.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующим законодательством. Конституционная норма об обязанности  всех органов власти, должностных  лиц, граждан и их объединений  соблюдать Конституцию РФ и законы считается основой демократического общества и государства, а для прокуроров не только организующим началом, но и методологической основой их деятельности. Принцип законности с позиций деятельности прокуратуры включает две стороны проблемы: обеспечение точного исполнения законов всеми участниками общественных отношений и обеспечение этого требования в деятельности самих органов прокуратуры.

Принцип обеспечения законности реализуется органами прокуратуры  при осуществлении всех ее функций: осуществлении надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод граждан, надзора за органами расследования  преступлений, участии в рассмотрении дел судами и т.д.

Еще одно проявление гласности - ежегодное представление Генеральным  прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада  о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры  представляют такую информацию органам  власти субъектов РФ и органам  местного самоуправления.

      Важно подчеркнуть в заключение, что все приведенные выше принципы организации и деятельности органов прокуратуры взаимосвязаны и должны рассматриваться в их единстве. Именно такой подход, обеспечивающий последовательное проведение в жизнь принципов единства, централизации, независимости, законности и гласности деятельности прокуроров и следователей, способен обеспечить эффективность функционирования прокуратуры в соответствии с ее местом и ролью в системе государственной власти РФ.

 

 

 

 

 

4.Система органов прокуратуры и их структура

 

В основе организации системы  органов прокуратуры находиться федеративное устройство России и ее административно территориальное деление. Система может быть представлена в виде трех звеньев: центральный орган прокуратуры России, органы прокуратуры субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры районов (городов).

 Высшим звеном в  системе органов прокуратуры  является Генеральная прокуратура  России.

Структуру Генеральной прокуратуры  РФ составляют главные управления, управления и отделы. Начальники главных  управлений, управлений и отделов  на правах управлений являются одновременно старшими помощниками, а их заместители  и начальники отделов в составе  управлений – помощниками генерального прокурора РФ.

 Промежуточным звеном  между генеральной прокуратурой  РФ и низовым звеном  являются  прокуратуры субъектов Российской  Федерации. Прокуроры субъектов  РФ возглавляют соответствующие  прокуроры, имеющие первых заместителей, и заместителей, назначаемых Генеральным  прокурором РФ. В прокуратурах субъектов  РФ образуются управления и отделы (на правах управлений и в составе управлений). Начальники отделов и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений  - помощниками прокуроров субъектов РФ.  Прокуроры субъектов РФ  могут иметь назначаемых ими  и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям.

Прокуроры субъектов руководят  деятельностью прокуратур городов и районов.

Низовым звеном системы органов  прокуратуры являются прокуратуры  городов и районов. Прокуроры  городов и районов назначаются  на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности генеральным прокурором РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей, старших помощников и помощников прокуроров.

В федеральных округах  учреждены прокуратуры. Прокуратуры  федеральных округов приравниваются к прокуратурам субъектов РФ. При  этом прокуратура федерального округа имеет дополнительные административные полномочия по отношению к прокуратуре  субъекта Российской Федерации и  возглавляется одним из заместителей Генерального прокурора РФ.

 

 

 

Заключение

 

Функции и направления  деятельности прокуратуры РФ – это  правовые категории, которые раскрывают и объясняют содержание, структуру  и пределы деятельности прокуратуры. Надзор за исполнением законов –  главная функция прокуратуры.