Президент в системе государственных органов

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  Московская Академия предпринимательства  при Правительстве Москвы

 

Тульский филиал

 

Кафедра гражданско – правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Контрольная работа по Конституционному праву РФ на тему:

Президент в системе государственных органов

 

 

Подготовил: студентка38-ЮЗС учебной группы

__  курса заочной формы обучения

Денисова Светлана Сергеевна 

 

Научный руководитель:  к. ю. н., доцент

Мечиков Владимир Васильевич

 

 

 

 

 

Тула - 2012

 

Оглавление

Введение. 3

Статус Президента РФ. 5

Полномочия Президента РФ. 9

Заключение 16

Список источников. 17

 

 

Введение.

Институт  Президента РФ был учрежден по результатам  всенародного голосования 17 марта 1991 г., а его статус определялся Законом  РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 « О Президенте РСФСР». 24 мая 1991 г. Соответствующие  изменения и дополнения были внесены  в Конституцию 1978 г. При этом Конституция  и указанный Закон определяли статус Президента как высшее должностное  лицо и главу исполнительной власти.

Действующая Конституция существенно модифицировала институт Президента. В частности, в  процессе разработки проекта действующей  Конституции столкнулись две  позиции относительно места и  роли Президента в системе государственной  власти: одни участники Конституционного совещания 1993 г. предлагали определить его статус через понятие "высшее должностное лицо", другие - "высшее должностное лицо и глава государства". В итоге Конституция определила статус Президента в качестве главы  государства. Это означало существенную по сравнению с начальным этапом российской президентуры ("высшее должностное  лицо и глава исполнительной власти") трансформацию института Президента, изменение его места и роли в механизме государственной  власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с  парламентом и правительством и  т.п., в свою очередь обусловленного во многом обновленным видением принципа разделения властей.

Конституционное провозглашение разделения властей  как принципа построения российской государственности объективно предполагает наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей - в этом отечественное государствоведение видит гарантию от повторения исторической травмы октября 1993 г. В связи с  этим Президент рассматривается  как персонификация российской государственности.

В данном контексте, однако, достаточно остро  стоит вопрос о режиме личной власти, гарантией от установления которого должна служить Конституция и  предусмотренные ею "сдержки и  противовесы". Проблема заключается в выявлении демократического потенциала российской президентуры как одного из институтов государственной власти, представляющего действительные интересы всего общества. Глава государства - не представитель той или иной политической силы или выразитель интересов отдельного социального слоя, он - олицетворение Российского государства и представитель всех своих сограждан, в своей совокупности образующих многонациональный народ Российской Федерации.

Мы  являемся свидетелями достаточно четкого  юридического оформления еще одной  ветви власти – президентской. Она  отчасти нормотворчествует, отчасти  управляет, отчасти разрешает споры.  Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих главных  задач – поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности  государства.

 

Статус Президента РФ.

Согласно  Конституции Президент является первым органом государственной  власти. Именно с него ст. 11 Конституции РФ начинает перечисление федеральных органов государственной власти, чем в дальнейшем определяется очередность конституционного описания их статуса в гл. 4-7. Существенное значение при этом имеет указание Конституции на то, что Президент осуществляет государственную власть в Российской Федерации, а не государственную власть Российской Федерации. Это означает, что согласно Конституции глава государства по своему статусу, функциям, полномочиям и ответственности не может квалифицироваться как "федеральный президент", он - Президент РФ.¹

Иными словами, институт Президента (как и Государственной  Думы, Правительства, судов общей  юрисдикции, арбитражных и т.д.) базируется на принципе унитаризма, который, будучи едва ли не всеобщим для отечественного государствоведения, не противостоит принципу федерализма. Именно на это  ориентирует и понятие государства, содержащееся в ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, которое идентифицируется с Российской Федерацией в ее конституционном описании - демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. В этом смысле государство как политическая форма бытия многонационального народа Российской Федерации представляет собой интегрированное единство государственной территории, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, население, образующее единую государственную гражданскую нацию, и государственную власть, в системе которой глава государства занимает отведенное ему Конституцией место.

Российскую  Федерацию по форме правления  в отечественной конституционно-правовой доктрине обычно относят к числу  полупрезидентских республик. В  самом деле, для организации и  функционирования институтов российской государственности подобно другим полупрезидентским республикам характерно наличие сильной президентской власти, сопрягающейся с менее выраженным, чем в президентских республиках, разделением властей. В действительности, однако, российская модель президентуры больше тяготеет к президентской республике.

Как вытекает из 25 решений Конституционного Суда РФ, в которых Суд анализировал нормативное содержание комментируемой статьи, оставаясь вне пределов традиционно  вычленяемых трех ветвей единой государственной  власти - законодательной, исполнительной, судебной - Президент интегрирует  российскую государственность и, будучи наделен Конституцией значительными  нормотворческими полномочиями, контролируя  исполнительную власть и выполняя некоторые  квазисудебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, он юридически и фактически "присутствует" во всех властях, определяет эффективность  и действенность всех институтов государственной власти в Российской Федерации.

Объединительная функция российского Президента проявляется в том, что он, по Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти.  Президенту предоставлено право  использовать  согласительные  процедуры  для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов, а также между органами государственной власти этих субъектов.

В регулировании  отношений между Президентом  и Федеральным  Собранием проведена  линия на обеспечение самостоятельности  и  независимости обеих властных институтов. Но это не значит, что  они  полностью разделены. С одной  стороны, установлены обязательные  связи между ними, обращение Президента  к  Федеральному  Собранию  с  ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и  внешней  политики  государства,  представление Президентом законопроектов, кандидатов  на  соответствующие  должности, подписание Президентом законов.²

Природа института главы государства  особенно наглядно проявляется в  конституционных функциях Президента, которыми предопределяется круг его  полномочий и характер взаимодействия с иными федеральными и региональными  органами государственной власти, а  также органами местного самоуправления.

Конституция РФ возлагает на Президента ряд функций, доминирующее место в числе которых имеет интеграционная (ст.80). Указанная функция проявляется в различных аспектах: во-первых, в самом словосочетании "глава государства" содержится указание на то, что Президент как неколлегиальный и первый в конституционной системе власти орган олицетворяет единство и целостность Российского государства и политическое единство общества, а его полномочия служат для выражения и обеспечения этого единства. При этом Президент олицетворяет такое единство как внутри страны, так и в международных отношениях; во-вторых, указанная функция проявляется в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно в связи с получившим закрепление в Конституции новым видением принципа разделения властей, гарантирующего от их разрыва и противостояния, глава государства не только выступает воплощением единства власти, но и выполняет координационную функцию.

Политическая  необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной  власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны  (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти.³

Если  остальные государственные структуры  законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет  анализ конституционно - урегулированных  взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение  тенденции их развития.

Вместе  с тем, преждевременно рассматривать  институт Президента как устоявшуюся  совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени  создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые  черты. Многие полномочия и функции  Президента получили необходимую конкретизацию  в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и  решениях Конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным  образом, о разграничении компетенции  основных органов, осуществляющих государственную  власть в России.

 

Полномочия Президента РФ.

Полномочия  Президента Российской Федерации условно  можно разбить на следующие группы: 1) по представительству РФ внутри страны и в международных отношениях; 2) по обеспечению полномочий федеральной государственной власти на всей территории России; 3) по руководству и координации деятельности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации; 4) по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; 5) по обеспечению мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; 6) по реализации кадровой политики на территории страны в рамках компетенции, контрольно-аналитические и внутриорганизационные; 7) по обеспечению обороны России и ее безопасности, введению военного и чрезвычайного положения; 8) по предоставлению гражданства, политического убежища и помилованию; 9) по назначению выборов и референдумов; 10) по формированию (участию в формировании) органов государственной власти в Российской Федерации; 11) по участию в законотворчестве и по организации подзаконного нормотворчества в целях детализации положений Конституции страны и федерального законодательства.⁴

В рамках первой группы полномочий Президент  Российской Федерации назначает  и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей, заключает  международные, межгосударственные договоры и соглашения от имени Российской Федерации, выдает полномочия на ведение  переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации⁵. В соответствии со ст. 78 и 79 Конституции Российской Федерации глава государства уполномочен на заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и международных договоров с другими государствами и международными объединениями государств о передаче им части своих полномочий, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

В рамках своих функций по обеспечению  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории Российской Федерации Президент России:

а) согласно п. "ж" ст. 83 Конституции создает  Совет безопасности Российской Федерации;

б) назначает  своих полномочных представителей при органах государственной  власти, международных организациях и в федеральных округах (п. "к" ст. 83 Конституции России);