Понятие и сущность монархии

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МОНАРХИИ 
 

Монархия (гр. monarchia - единовластие) наряду с республикой является одной из двух форм правления, известных теории государства и права. При монархической форме правления главой государства является единоличный правитель - монарх; власть монарха, как правило, является пожизненой и передается в порядке престолонаследия. Особая разновидность монархии - выборная (или избирательная), сочетающая элементы монархии и республики. Такая М. существует ныне только в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию.  

В отличие от монархии для республиканской формы правления  характерна выборность и сменяемость  главы государства. Монархия и республика являются одинаково древними формами  правления, однако можно с полным правом утверждать, что вплоть до начала XIX века монархия была правилом для  всех государственно-организованных народов, а республика - скорее исключением. С начала прошлого времени соотношение  неуклонно изменяется. Сейчас уже  абсолютное большинство государств мира является республиками, а монархия (все еще достаточно распространенная) рассматривается как пережиток  прошлого, иногда даже просто как дань традиции (в Европе, Японии, странах  Содружества). Безусловно, монархическая  форма правления плохо согласуется  с господствующими в современном  мире идеями народного суверенитета и равноправия людей. 

Центральной фигурой  для монархической формы правления  является монарх - единоличный глава  государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке  делегации. За редким исключением власть монарха является пожизненной и  передается по наследству. Во всех монархических  странах монарх является по закону неприкосновенной особой и никакой  ответственности не подлежит. В разных странах монарх носит различные названия: король - в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии, султан - в Малайзии, Брунее, Омане, эмир - в Кувейте, ОАЭ, великий герцог - в Люксембурге, князь - в Лихтенштейне. 

Одним из основных элементов  монархической системы правления  является престолонаследие, означающее переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном  законом порядке. В настоящее  время существуют три основные системы  престолонаследия. Салическая система  сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников  исключаются полностью (Швеция). Кастильская  система не исключает женщин из очереди  престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает  старшую сестру (Великобритания). Австрийская  система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.  

В ряде арабских стран  существует особая форма престолонаследия, т.н. "клановая", когда наследника избирает правящая семья через семейный совет (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар). 

Другим важным институтом монархической формы правления  является регентство (от лат. regere - управлять) - временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае вакантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха. 
 

ВИДЫ МОНАРХИЙ 
 

Монархия как форма  правления весьма неоднородна и  показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость, благодаря  которым ей и удалось "выжить" в современных высокоразвитых демократических  государствах.  

С большими оговорками можно выстроить следующую схему  развития монархической формы правления  от ее зарождения до наших дней. Исторически  первой была раннефеодальная монархия, за ней следовала монархия сословно-представительная, превратившаяся затем в монархию абсолютную. В результате буржуазно-демократических  революций абсолютная монархия была ликвидирована и заменена монархией  конституционной (также называемой ограниченной). Конституционная монархия, в свою очередь, прошла две фазы развития: от дуалистической монархии до парламентской. Парламентская монархия является заключительной стадией развития этого института.  

Раннефеодальная монархия в настоящее время исчезла  бесследно, поэтому мы не будем подробно останавливаться на этом виде. 

Сословно-представительная монархия также уже не существует, однако в отдельных странах сохранились  ее реликты (пережитки), закрепленные государственным  правом. Сословное представительство  представляет собой принцип организации  представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население  страны или ее отдельные территориальной  части, а закрытые социальные группы - сословия, от которых эти депутаты непосредственно избираются (или  назначаются). Сословное представительство  было исторически первой системой представительства (в Западной Европе первые сословно-представительные монархии появились еще в ХII в.) и просуществовало во многих государствах Европы вплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступило место национальному представительству. В настоящее время рудиментом сословного представительства является, например, Палата Лордов парламента Великобритании, где заседают наследственные и личные духовные и светские лорды, т.е. представители духовенства и дворянства.  

В современном мире сохраняются два исторических типа монархии - абсолютная и конституционная. Конституционная монархия, как уже  говорилось выше, существует в двух видах, различающихся степенью ограничения  власти монарха: дуалистической и парламентарной монархии. Абсолютная монархия также  существует ныне в двух формах - светской и теократической (Ватикан). 

Итак, абсолютная монархия представляет собой разновидность  монархической формы правления, характеризующуюся юридическим  и фактическим сосредоточением  всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха (по формуле Петровского  Воинского устава - " самовластный монарх, который никому на свете  о своих делах ответу дать не должен").. В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сделаны первые шаги по переходу к конституционной монархии. В частности, в Кувейте (в 1962 г.), ОАЭ (в 1971 г.), Катаре (в 1972 г.), Бахрейне (в 1973) были приняты конституции, а в Кувейте и Бахрейне также проведены выборы в законосовещательные парламенты (впоследствии распущенные). Однако эти реформы пока не изменили абсолютного характера монархий. В Саудовской Аравии и Омане конституции отсутствуют, а соответствующие отношения регулируют отдельные государственно-правовые акты (в Саудовской Аравии конституцией страны официально считается коран), Согласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных монархиях монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную - при помощи разного рода законосовещательных органов (выборных или назначаемых) Законосовещательные органы - особая категория государственных органов, основную функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без права их принятия. Однако по порядку формирования и процедуре деятельности они могут напоминать парламентские учреждения. 

Особую разновидность  абсолютной монархии представляет абсолютная теократическая монархия - особая форма  организации государственной. власти, при которой последняя принадлежит церковной иерархии. В настоящее время примером такой монархии. является Государство-город Ватикан. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов. От теократической монархии следует отличать т.н. клерикальное государство. 

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган - парламент и независимые суды. Конституционная (ограниченная) монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются т.н. контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Фактически же контрассигнатура была введена в Англии в начале XVIII века как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контрассигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии, как и в других странах. 

Цивильный лист - сумма  денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных монархиях. Размер этой суммы устанавливается  законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен. 

Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конституционных норм) и еще больше фактически (в силу слабости. неразвитости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. Так, при дуалистической монархии правительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Именно как дуалистическую монархия можно охарактеризовать форму правления, существовавшую в Российской империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918). В настоящее время Д.м. существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии. 

Парламентарная монархия - более прогрессивный вид конституционной  монархии. Характеризуется тем, что  монарх чисто номинально выполняет  свои функции. Даже если конституция  наделяет его большими полномочиями (как напр., в Нидерландах, Дании), он в силу конституционно-правового  обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящии от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Щвеция) монарх по конституции даже формально не имеет сколько-нибудь значительных полномочий. Правительство при парламентарной монархии формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит формальное верховенство среди др. органов государства. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

Несмотря на то, что  республика является исторически более  прогрессивной формой правления  спор между ней и монархией  в современном мире продолжается. В последние годы процесс "республиканизации" заметно замедлился. Государства, имеющие монархов, не спешат расставаться со своими традициями и институтами. Наоборот, во многих регионах мира, где давно уже утвердились республики усиливается ностальгия по монархической системе. Многие люди связывают с ней ту стабильность и преемственность политической власти, которой так не хватает многим молодым демократиям. Сказанное касается таких стран как Румыния, Болгария, а в какой то степени и России. В некоторых странах, истерзанных гражданской войной на восстановление монархии смотрят как на последний шанс достичь национального примирения. Именно с этой целью впервые за многие годы была восстановлена монархия в Камбодже в 1993 г. Всерьез рассматривается вопрос о возвращении власти афганскому королю в изгнании Захир-Шаху. В отдельных случаях попытки восстановить монархию предпринимаются и диктаторами-авантюристами (классический пример - провозглашение в 1976 г. императором Бокассы в ЦАР). Свои монархические движения существую во Франции, Италии, Греции и ряде других стран. 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 
 

1) Хропанюк. В.Н. "Теория государства и права" Москва 1993г. 
 

2) "Общая теория  права" Учебник Москва 1993г. 
 

3) "Государственное  право буржуазных и освободившихся стран"  

Учебник Москва 1988г. 
 

4) "Общая теория  права и государства" Учебник  Москва 1994г.  
 

5) Государственное  (конституционное) право. Справочнки. Под ред. В.И.Лафитского. - М., Юристъ. 1995 г. 
 

6) Иностранное конституционное  право. Под ред.В.В.Маклакова. М., Юристъ, 1996 г. 
 

7). Государственное  право буржуазных и развивающихся стран. Учебник. - М., Юрид.лит., 1989 г. 
 

8). Современные зарубежные  конституции. М., МЮИ, 1992 г.