Основы современных технолоий управления зарубежных стран

Государственный сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством  страны. Поэтому все государственные работники подразделяются на

·       федеральных, т. е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительства, 
·       работников штатов - занятых в органах правительств штатов; 
·       местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах). 
В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления.

В основу организации  федеральной государственной службы положено деление служащих на две  категории – «конкурсную» и «патронажную». 
К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами «системы заслуг», установленными законодательством. 
Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности президентом единолично (помощники и советники президента) либо по совету и с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.). Кроме того, к числу «патронажных» относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министров и т.д.).

Особый статус имеют  государственные служащие так называемых «исключенных» (не подпадающих под  общее регулирование) государственных  органов. К числу последних относятся  Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы «разведывательного сообщества», Генеральное отчетное управление и ряд других федеральных ведомств.

Законодательство делит  государственных служащих на несколько  категорий: 
·     карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с «системой заслуг»;

·     государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет); 
·     государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев);

·     государственные служащие на резервируемых должностях перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел);

·     не карьерные государственные служащие (занимающие главным образом, «патронажные» должности).

Должности государственных  служащих делятся на 18 категорий. Первые восемь отведены техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу  и вспомогательно-техническому персоналу  высшей квалификации; с 16 по 18- высшему руководящему составу, (В ряде министерств и ведомств, например в Государственном департаменте, установлены собственные табели о рангах.). 
Поскольку деятельность государственной службы определяется в основном профессиональной квалификацией ее высшего звена, в дальнейшем изложении материала мы будем рассматривать, главным образом, законодательство о высшем руководящем составе государственной службы.

Согласно параграфу 31З2 титула 5 Свода законов США, к высшему  руководящему составу относятся служащие:

·       руководящие ведомствами или структурными подразделениями органов исполнительной власти;

·       ответственные за реализацию определенных программ или проектов; 
·       контролирующие, оценивающие или координирующие осуществление задач, стоящих перед органами исполнительной власти;

·       руководящие работой государственных служащих, не отнесенных к числу персональных помощников;

·       иным образом выполняющие важные задачи принятия политических. решений и осуществления функций управления.

Законодательство США  достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого  роста высшего звена государственной  службы. Общая ее численность не должна превышать 10 777 человек (пар. 413 Свода  законов США). Устанавливаются должности высшего руководящего состава следующим образом. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава. В обосновании указываются не только предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предполагаемые бюджетные ассигнования на следующие два финансовых года. Управление государственной службы проводит консультации с Административно-бюджетным управлением (входит в аппарат президента) и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости. Решения Управления государственной службы публикуются в «Федерал реджистер». 

Установлены ограничения и в  отношении других категорий государственных  служащих. В частности, общее число не карьерных государственных служащих (заявки на утверждение этих должностей подаются ведомствами в Управление государственной службы ежегодно) не должно превышать 10% от общей численности высшего руководящего состава. А общее число государственных служащих, нанимаемых на определенный срок, и государственных служащих, нанимаемых на срок действия чрезвычайных обстоятельств, не может превышать 5% от общей численности высшего руководящего состава.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления. 
К сожалению, в России наука административно-государственного управления получила официальное признание совсем недавно. В период господства марксистско-ленинской идеологии государственное управление рассматривалось с точки зрения «руководящей и направляющей роли партии». Из компетенции государственной администрации были исключены такие важнейшие элементы, как целеполагание, принятие решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития. Задачи государственного администрирования по существу сводились к тому, чтобы обеспечить реализацию партийных решений, принятых помимо государственных структур. Государственное администрирование охватывало только исполнительскую и распорядительскую деятельность, его смысл сводился к четкой формуле «команда — исполнение». Критические замечания, альтернативные поиски и другие творческие моменты в деятельности государственной администрации не допускались. 
Именно поэтому в годы господства партийной номенклатуры наука административно-государственного управления была попросту не нужна. Она рассматривалась как «буржуазная», заведомо ложная. Принципы и методы государственного управления в странах Запада интерпретировались преимущественно в негативно-критическом аспекте, что объяснялось общими идеологическими установками прошлых лет.

Что же можно позаимствовать из управления США для управления России по моему мнению:

1.     отсутствие прямого подчинения органов местного самоуправления государственной власти, что дает большую самостоятельность на местах; 
2.     ограничение неконтролируемого роста высшего звена государственной службы; 
3.     сознательность в исполнении сводов законов конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1.     Конституция Соединённых Штатов Америки Принята 17 сентября 1787 года  (полный текст с 26 поправками)[электронный ресурс]/режим доступа http://studentforever2007.narod.ru/constusa.html

2.     Бери Д. М. Голдман Д. и др. Джанда К. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США Издательство Российская политическая энцикл, Москва 2008. – 656 с.

3.     Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп.— М.: Издательская корпорация «Логос», 2006. — 200 с.

4.     Государственное и муниципальное управление: Учебник / Чиркин В.Е. – М.: Юристъ, 2007

5.     Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник/ Глазунова Н.И. – М.: Проспект, 2007.

6.     Государственная служба США [электронный ресурс]/режим доступа http://www.xserver.ru/user/gossls/5.shtml

7.     Конгресс США в новом составе проведет первое заседание [электронный ресурс]/режим доступа http://www.rian.ru/world/20110105/317708065.html

8.     Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления Издательство: Юнити-Дана, 2008 г. – 576 с.

9.     СтарцевЯ.Ю.. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах [Электронный ресурс]/режим доступа http://business.polbu.ru/starcev_govmanagement/ch18_x.html