Основные подходы к определению коррупции

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОРРУПЦИИ

 

Грибков Максим Александрович

Ассистент кафедры Государственного и муниципального управления

Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

(veritas2403@ya.ru)

 

В условиях модернизации системы государственного и муниципального управления, перехода российской экономики к инновационному типу развития возникает опасность  разрастания коррупционных проявлений.

Коррупция «серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики» ¹.

Вот уже много лет  отечественные  и зарубежные исследователи изучают  коррупцию, однако, в научной среде  до сих пор отсутствует единый подход к определению её понятия. Это связано со сложностью и многогранностью  этого явления, ведь коррупция  - это и экономическая, и правовая, и социальная проблема. Между тем, для  активного, системного, а главное - результативного противодействия  коррупции необходимо скрупулезно  изучить её сущность.

За  время своего существования понятие  коррупции меняло смысловую нагрузку в зависимости от развитости государств, доминирующей идеологии, этики и  ряда других факторов, поэтому чтобы глубже проникнуть в сущность коррупции обратимся к её истории.

По  мнению ряда исследователей, первые упоминания о коррупции содержаться в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи:

«§ 5. Если судья разобрал дело, вынес  решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде.

§ 6. Если человек украл имущество  бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит»².

В Законах  Хаммурапи даётся правовая оценка коррупционным проявлениям, однако современные исследователи  не располагают доказательствами о  существовании термина «коррупция»  в период ранней государственности.

В древнеримском праве уже существовал термин «corrumpere», который имел до пятнадцати значений, среди которых можно назвать, «расстраивать дела», «расточать состояние», «искажать смысл», «фальсифицировать результаты», «искажать действительность», «подкупать кого-либо»³.

«Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь считать суровым  постановление закона, карающее смертною казнь того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли  денежную мзду по [этому] делу?»⁴.

В целом термин «коррупция» в Древнем Риме обозначал противоправное действие, совершённое судьёй или иным должностным лицом в процессе судопроизводства. Впоследствии понятие коррупции стало применяться к различным злоупотреблениям должностных лиц.

Сходное, и вместе с тем более широкое  значение термин имел и в античной Греции, где под коррупцией понималось «повреждать желудок плохой пищей», «расстраивать дела», «расточать состояние», «приводить в упадок нравы», «поджигать имущество», «губить свободу», «обольщать женщин», «развращать молодёжь», «искажать смысл», «фальсифицировать результаты», «искажать действительность». Такой подход к определению коррупции в античной Греции свидетельствует о глобальном значении, которое придавалось этому явлению. Возможно, коррупцию приравнивали к этическим категориям, наравне с добром, злом, справедливостью и др.

В период средневековья, коррупцию определяли в каноническом контексте - как обольщение, соблазн дьявола. Поэтому использовался  термин «corruptibilitas», означающий бренность  человека, подверженность человеческой личности разрушению, греховным соблазнам.

Изучению  коррупции серьезное внимание уделяли  великие мыслители XV-XVII вв.

Так, итальянский философ Никколо Макиавелли (1469-1527) сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко лечить, а позже — уже легко распознать, но почти невозможно лечить⁵.

  Английский философ-материалист Томас Гоббс (1588-1679 гг.) определял коррупцию как «корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»⁶.

Английский  философ Фрэнсис Бэкон (1561-1626 гг.) писал о коррупции: «думая, что всё могут купить за свои богатства, многие, прежде всего, продали себя»⁷.

Французский мыслитель и историк Франсуа  Мари Вольтер писал, о том, что «великие горести оказываются всегда плодом необузданного корыстолюбия»⁸.

  Таким образом, мы можем   предположить, что именно в XV-XVII вв. понятие коррупции начало  приобретать современный смысл.

Термин «коррупция»  периодически употреблялся в работах  российских публицистов XIX века, однако в российское право понятие «коррупция» было введено А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество», которая вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете только в 1913 году⁹.

В советский  период понятие коррупции существовало, но безотносительно к советскому государству. Так, в словаре иностранных слов коррупция определяется как «подкупность и продажность государственных и политических деятелей: министров чиновников, членов парламентов, журналистов, и т.д., обычные в буржуазном обществе»¹⁰.

Между тем, историк  Раззаков Ф.И. в своей книге «Коррупция в Политбюро: дело «красного узбека»» пишет, что «…в СССР был первый (административный вид коррупции) – то есть предоставление незаконных или законных, но только для избранных, льгот и благ с целью получения выгоды и без изменения существующих законов и правил»¹¹.

В ХХ веке на международном уровне велась активная работа по исследованию коррупционных  проявлений. Результатом такой работы стал ряд международных правовых актов, направленных на противодействие  коррупции.

Следует отметить, что законодатель осторожно  подходит к определению коррупции  в международном контексте, поскольку  ему необходимо создать термин, обобщающий всё разнообразие коррупционных  проявлений в мире.

Большинство европейских  стран (в том числе и Россия) в соответствии с Конвенцией Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» 1999 г. договорились о достаточно широком понимании коррупции, отчасти возвращающем современные государства вглубь веков¹².

Тогда как уже в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности¹³ коррупция определяется как умышленные уголовно наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично  или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным  должностным лицом, лично или  через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или  юридического лица с тем, чтобы это  должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при  выполнении своих должностных обязанностей.

Такое узкое толкование коррупции обусловлено, на наш взгляд, тем, что Конвенция  посвящена, прежде всего, борьбе с транснациональной  организованной преступностью, а не с конкретными проявлениями преступности.

По  смыслу Конвенции ООН по борьбе с коррупцией 2003 года под коррупцией понимается «злоупотребление доверенной властью в целях извлечения личной выгоды»¹⁴. Многие российские ученые, перенимая зарубежный опыт, считают такое определение коррупции аксиомой. Однако оно далеко не идеально, потому как охватывает только один субъект коррупционного преступления – взяткополучателя, т.е. лицо, наделённое доверенной властью. Тогда как взяткодатель зачастую никакой власти не имеет, а потому его действия под такое определение не подпадают. В итоге, благодаря такому однобокому пониманию коррупции мы получаем недостаточную изученность этого явления.

Россия  на протяжении многих лет оставалась без легального определения одного из самых общественно опасных  явлений в российском обществе, потому что, во-первых,  отсутствовала политическая воля, направленная на борьбу с коррупцией, а во-вторых, в отечественной науке  не было единого подхода к пониманию  коррупции.

Так, Лунеев В.В. определяет коррупцию как  «социально-правовое или криминалистическое явление, которое охватывает ряд  преступлений, представляющих злоупотребление  государственной властью или  иными должностными полномочиями для  получения материальной или иной выгоды в личных целях, в целях  третьих лиц или групп»¹⁵.

Кирпичников А.И. характеризует это явление  немного иначе: «Коррупция – это  коррозия власти. Как ржавчина разъедает  металл, так коррупция разрушает  государственный аппарат и разъедает  нравственные устои общества»¹⁶.

Долгова А.И. рассматривает коррупцию как  «социальное явление, характеризующееся  подкупом – продажностью государственных  или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в  личных либо в узкогрупповых целях, корпоративных интересах официальных  служебных полномочий, связанных  с ними авторитета и возможностей»¹⁷.

В экономической теории под коррупцией понимают «специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими»¹⁸. С точки зрения институциональной теории коррупция как неформальный экономический институт – это «продажа должностных правомочий, имеющая место, как в государственном, так и в частном секторе экономики, и определяется она как контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частной выгоды. Несовершенство экономических условий хозяйствования рождает спрос на благо такого рода, а несовершенство правовых и морально-этических норм в обществе рождает предложение»¹⁹.

В результате долгих и мучительных  пертурбаций на свет появился федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года, дающий даже более полное и конкретное определение явления, чем в Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции.

В соответствии с законом, под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица»²⁰.

 Однако если  вглядеться в структуру российского легального определения, мы можем заметить, что в его основе лежит международное определение коррупции, и поэтому все слабые места международного определения проецируются на российское определение коррупции.

На наш взгляд,  таким определением законодатель хотел  привязать закон о  противодействии  коррупции к уголовному кодексу, чтобы избежать создания дополнительной, параллельной  уголовной, антикоррупционной  отрасли права.

Правоохранительные  органы в апреле 2010 года опубликовали перечень преступлений коррупционной  направленности²¹, который включает в себя 7 составов  преступлений: ст. 141.1 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании), ст. 184 (подкуп участников и организаторов спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов), п. "б" ч. 3. ст. 188 (контрабанда, совершенная должностным лицом), ст. 204 (коммерческий подкуп), ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 290 и 291 (получение и дача взятки) Уголовного кодекса РФ²². Кроме того, законоприменители называют также 37 составов преступлений, которые при определенных условиях также могут стать коррупционными, в частности служебный подлог, превышение полномочий и мошенничество. Такое понимание коррупции по своей форме несколько противоречит легальному определению, хотя в своем этимологическом значении и соответствует сути этого явления.

Существующая  неопределённость в понимании коррупции чревата не только злоупотреблениями при проведении статистических показателей, но и препятствиями в выработке адекватных мер, направленных на минимизацию коррупционных проявлений. Поэтому основываясь на проведенном анализе различных понятий и основных признаков коррупции, по мнению автора, наиболее соответствующим современным требованиям является следующее определение: под коррупцией следует понимать способ взаимодействия субъектов правоотношений, при котором один из субъектов (чаще оба) нарушают установленный законом порядок в целях извлечения личной выгоды.

¹ Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ Д. Медведевым 31 июля 2008 года Пр-1568)

² Хрестоматия по истории Древнего Востока. // T. 1. Перевод В.А. Якобсона в частичной обработке А.А. Немировского. М., 1980.

³ Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. // Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008.

⁴ Памятники римского права. М.: Зерцало, 1997.

⁵ Machiavelli N. Opere. Milano, 1954.

⁶ Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. // М., 1936.