Основные направления социальной политики государства

Вариант 9.Основные направления социальной политики государства

Основной целью функционирования любой экономической системы  несомненно является создание качественных условий для жизни и устойчивой трудовой деятельности населения, а  также ликвидация бедности и социального  неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое  развитие невозможно без эффективной  социальной политики, которая может  проводиться на разных уровнях экономической  деятельности. При всей кажущейся  ясности необходимости наличия  такой политики нужно решить, с  помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности  и конфликтов быстро осуществить  рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит  ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой  базой для успешного развития экономики.

Рассматривая человека в качестве объекта социальной политики, нужно  понять, что конечной целью его  экономической деятельности является создание материальной базы для улучшения  условий собственной жизни. Также  нужно учитывать, что поскольку  люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, то и изменение условий жизни  отдельного индивида не может происходить  в отрыве от изменения этих условий  для других индивидов. В свою очередь, это требует согласованной деятельности по обеспечению благоприятных условий  жизни всех индивидов. Данной деятельностью  и занимается социальная политика.

Социальная политика, с точки  зрения функционирования экономической  системы, играет двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных  условий в социальной сфере становится главной целью экономической  деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Целью государственной социальной политики является обеспечение системы  мер по улучшению условий жизни  и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального  неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан. И  экономическая наука призвана дать теоретическое обоснование реформирования социальной политики государства, оценить  достоинства и недостатки различных  вариантов этих преобразований.

Социальная политика –  это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшением качества жизни населения  и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства  в обществе [1, с.275].

В литературе выделяют следующие  задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:

- социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

- обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

- поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

- развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

- формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

- создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде [2, с.29].

Слово «социальный» характеризует  все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных  запросов населения исходя из спроса. Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической  деятельности:

- социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;

- региональная социальная политика применительно к регионам;

- государственная социальная политика;

- межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости стран [2, с.37].

Возможности решения задач  социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может  направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит  от общего уровня экономического развития страны.

Социальная политика государства  в переходной к рынку экономике  имеет особенности, выражающиеся в  поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.

В соответствии с одной  из предложенных учеными классификаций, социальная политика строится на основе определенных принципов— основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. К ним относятся:

1) политика доходов населения  (уровень и качество жизни,  потребительская корзина, благосостояние);

2) политика в сфере  труда и трудовых отношений  (оплата, нормирование и охрана  труда, занятость, социальное  партнерство, защита трудовых  прав граждан)

3) социальная поддержка  и защита нетрудоспособных и  малообеспеченных семей и граждан  (социальное страхование, социальная  помощь, социальное обслуживание  населения);

4) развитие отраслей социальной  сферы (здравоохранения, образования,  науки, культуры, жилищной сферы,  физической культуры и спорта);

5) защита отдельных групп  населения (инвалидов, ветеранов,  молодежи, семьи);

6) политика в области  инфраструктуры социальной сферы  (жилье, транспорт, дороги, связь,  бытовое обслуживание);

7) экологическая политика;

8) демографическая и миграционная политика [4, с.65].

Все выше перечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении.

Социальная политика реализуется  по трем основным направлениям: политика доходов; политика занятости; политика социального партнерства.

Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению  их неравенства; политика занятости  состоит в обеспечении условий  эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства  направлена на регулирование взаимоотношений  между работодателями и работополучателями [3, с.103].

Предметом теоретических  дискуссий является проблема эффективности  социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность  рыночной экономики. Так, пособия по безработице порождают иждивенческие  настроения у человека, делают возможным  затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком  дорогим. Перераспределение доходов  может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры  и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного  климата в стране, что создает  предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран  с переходной экономикой.

Показателями результативности социальной политики являются уровень  и качество жизни населения.

Уровень жизни – это  фактически сложившиеся условия  жизнедеятельности и степень  удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг [1, с.280]. Перефразировав, можно сказать, что это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни  материальными, духовными и социальными  благами. Его определяют и как  совокупность условий жизнедеятельности  людей (труда, быта, досуга).

Уровень жизни в значительной степени зависит от величины доходов  населения.

Доходы населения –  это все средства в натуральной  и денежной форме, получаемые домохозяйствами. Они могут иметь натуральную  и денежную форму. Натуральные доходы включают все поступления продуктов  земледелия, скотоводства, услуг и  другой продукции в натуральной  форме. Денежные доходы представляют собой  сумму денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных для  приобретения благ и услуг в целях  личного потребления.

Уровень жизни зависит  как от потребления материальных и духовных благ, так и от развития потребностей.

Качество жизни – уровень  развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей [3, с.86]. Другими словами, качество жизни — это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель включает в себя, помимо уровня жизни, условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие.

Под качеством жизни также  понимают условия человеческого  существования: обеспеченность материальными  благами (пища, одежда, жилье); безопасность; доступность медицинской помощи; возможности для получения образования  и развития способностей; состояние  природной среды; социальные отношения  в обществе, включая свободу выражения  мнений и влияние граждан на политические решения.

Оценки и уровня, и качества жизни изменяются во времени и  зависят от уровня развития страны. Уровень, который считался 30—40 лет  назад высоким, в настоящее время  может быть отнесен к «черте бедности», а уровень, который считается  для одних стран высоким, для  других окажется низким.

Все большая часть жителей  развитых стран осознает негативные тенденции развития экономики и  соответственно меняет жизненные ориентиры. Растет понимание того, что качество жизни не может определяться количеством  потребленных благ. Основное внимание будет уделяться характеристикам  здравоохранения, образования, безопасности, социальных отношений и природной среды [4, с.107].

Задача построения экономической  системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и  в связи с этим заключает в  себе огромный созидательный потенциал.

Принципами социальной политики являются:

1) принцип справедливости;

2) принцип индивидуальной социальной ответственности;

3) принцип солидарности;

4) принцип социальной компенсации;

5) принцип всеобщности;

6) принцип социального равенства (паритетности).

Центральным из них можно  назвать принцип социальной справедливости. С одной стороны – это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный  тип справедливости. С другой стороны  – обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий (уравнительный тип справедливости).

Социальная справедливость в сфере экономики — это  соответствие системы экономических  отношений (преимущественно отношений  распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе [1, с.251]. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

В рыночной экономике неизбежны  расслоение общества на крупных и  мелких собственников, а также существование  неравенства доходов. В связи  с этим государство должно защищать интересы определенных социальных групп  населения, перераспределять доходы через  налоговый механизм, развивать и  поддерживать малый и средний  бизнес, создавать условия для  индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками  с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

Таким образом, основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния людей, улучшение условий труда и жизни; осуществление принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений. Сама же характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства.