Конституційна асамблея

Конституційна асамблея

Конституційна Асамблея є спеціальним  допоміжним органом при Президентові України, утвореним з метою підготовки законопроекту (законопроектів) про  внесення змін до Конституції України.

У своїй діяльності Конституційна  Асамблея керується Конституцією і законами України, актами Президента України, іншими нормативно-правовими актами, чинними міжнародними договорами України, цим Положенням, а також ухваленим відповідно до нього Регламентом Конституційної Асамблеї.

Конституційна Асамблея у своїй діяльності керується також загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Діяльність Конституційної Асамблеї грунтується на принципах верховенства права, колегіальності, самоврядності, прозорості, відкритості та гласності, незалежності у прийнятті рішень, а також на засадах професіоналізму і науковості, що є основою для ефективного, вільного та конструктивного обміну думками (діалогу), створення атмосфери довіри.

Основними завданнями Конституційної Асамблеї є:

1) узагальнення практики реалізації Конституції України, пропозицій і рекомендацій щодо її вдосконалення з урахуванням досягнень і тенденцій сучасного конституціоналізму;

2) підготовка та схвалення Концепції  внесення змін до Конституції  України, подання її Президентові  України;

3) підготовка на основі Концепції внесення змін до Конституції України законопроекту (законопроектів) про внесення змін до Конституції України та попереднє його (їх) схвалення;

4) організація громадського, а також  фахового, в тому числі за участю  міжнародних експертів, зокрема експертів Європейської Комісії "За демократію через право" (Венеціанська Комісія), обговорення законопроекту (законопроектів) про внесення змін до Конституції України;

5) доопрацювання за результатами  громадського і фахового обговорення  законопроекту (законопроектів) про внесення змін до Конституції України;

6) схвалення законопроекту (законопроектів) про внесення змін до Конституції  України та подання Президентові  України для внесення на розгляд  Верховної Ради України відповідно  до розділу XIII Конституції України.

 

 

КОНСТИТУАНТА –  
фр. constituant – установча, буквально – що встановлює, частина назви Assemblee nationale constituante – Національні Установчі збори. |читать по-русски|

 
У різних країнах Конституанта має різні назви – установчі збори (установчий сойм, скупщина), національні, народні, конституційні збори (конституційна асамблея, конгрес, конвент) і т. п.

 
КОНСТИТУАНТА – всенародний вищий колегіальний тимчасовий представницький орган, спеціально утворюваний для розробки і прийняття конституції держави.

 
Перші Конституанти були утворені в  США та Франції. Перші у світі  конституції – основоположні  закони – були прийняті саме установчими  зборами ще у ХVІІІ ст.

Ідея Конституанти не оминула і Україну. 30 жовтня (ст.ст.) 1917 року Українська Центральна Рада ухвалила основи законопроекту про вибори до Українських Установчих зборів. Третім Універсалом було призначено день виборів – 27 грудня 1917 року та день скликання – 9 січня 1918 року. Самі вибори проходили вже в умовах війни з більшовиками та не були закінчені. Вибори відбулися лише на вільних від окупації територіях у 171 виборчому окрузі (загальна кількість утворених округів – 301). Власне, усі чотири Універсали Центральної Ради були акцентовані на установчі збори. Перший та другий – на Всеросійські, а третій та четвертий Універсали – на Українські Установчі збори.

 
Західна-Українська Народна Республіка, від моменту свого утворення, також орієнтувалася на Конституанту. Українська Національна Рада у своєму Статуті, прийнятому у Львові 18 жовтня 1918 року, прямо називає себе Конституантою. 13 листопада 1918 року нею був ухвалений Тимчасовий основний закон, який передбачав скликання установчих зборів для прийняття Конституції Західної-Української Народної Республіки.

 
Більшовицька агресія, німецька окупація, війна та внутрішні чвари, поховали тоді усі надії на Конституанту українського народу – Народну Конституцію – Українську Народну Республіку (до слова – першу Народну Республіку у світі).

 
Концепція установчої влади була сформульована  за часів Великої французької  революції абатом Еммануелем-Жозефом Сійесом (фр. Sieyes, 1748–1836).

 
Згідно цієї концепції, установча  влада первинна стосовно усіх інших  влад – законодавчої, виконавчої і  судової.

 
Установча влада є практичним і вищим проявом суверенітету – верховної влади народу, котрий, реалізуючи її через своїх спеціально і лише для цього обраних представників (установчі збори), приймає конституцію.

 
За формую скликання Конституанти – загальним волевиявленням, депутати установчих зборів отримують спеціальний (прямий) мандат від народу, який дає їм змогу і право брати участь у вирішенні питань прийняття конституції. Наявність саме такого мандата забезпечує найвищий рівень легітимності прийнятих у такий спосіб конституцій.

 
Головною ознакою Конституанти є  легітимність – визнання народом  її правомірності, законності дій та повноважень. Іншими словами – довіра громадян. Недовіра – нелегітимність – нівелюють Конституанту, по суті.

 

ЛЕГІТИМНІСТЬ (лат. legitimus – згідний із законами, законний, правомірний) – згода народу з владою, коли він добровільно визнає за нею право приймати обов'язкові рішення. Чим нижче рівень легітимності, тим частіше влада спиратиметься на силовий примус. Крім того, легітимність – політико-правове поняття, що означає позитивне відношення жителів країни, великих груп, громадської думки (у тому числі і зарубіжної) до інститутів влади, що діють в конкретній державі

Правова база

• УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 566/2012 Про зміни у складі Конституційної Асамблеї

1. На часткову зміну частини  першої статті 4 Указу Президента України від 17 травня 2012 року №328 "Про Конституційну Асамблею" увести до складу Конституційної Асамблеї ФУРСЕНКА Миколу Івановича —...

01 жовтня 2012

• УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 328/2012 Про Конституційну Асамблею

З метою напрацювання пропозицій щодо змін до Конституції України на основі узагальнення практики реалізації Основного  Закону України, з урахуванням досягнень та тенденцій розвитку сучасного...

04 липня 2012

• УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 31/2012 Питання формування та організації діяльності Конституційної Асамблеї

З метою реалізації конституційного  права громадян України на участь в управлінні державними справами, забезпечення представницького характеру  формування Конституційної Асамблеї, зокрема на засадах...

04 липня 2012

• УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 224/2011 Про підтримку ініціативи щодо створення Конституційної Асамблеї

Ураховуючи необхідність підготовки пропозицій щодо вдосконалення конституційного регулювання відносин, з метою забезпечення максимальної транспарентності, загальнодоступності, демократичності та...

21 лютого 2011 року: Рішенням Президента України Віктора Януковича створено Науково-експертну групу під головуванням першого Президента України Леоніда Кравчука, що має «напрацювати пропозиції щодо механізму створення і діяльності Конституційної Асамблеї, а також проаналізувати концепції реформування Конституції України»

 

–

Леоніде Макаровичу Конституційна Асамблея розпочала  свою

роботу  та провела перші засідання

. Чи є  вже певні результати цихзасідань

?Після організаційного  засідання

, у якому  брав участь ВікторФедорович  у нас вималювалась картина

. По-перше  Президент сказав що на

Конституційній Асамблеї будуть дискутуватися та обговорюватися всі

Проблеми    пов’язані з  реформуванням Конституції І  тому підтвердженням засідання Конституційної Асамблеї

. – Ред.) 21 вересня цього року  де ми

розглянули питання про внесення конкретних змін до ст. 98 Конституції

.Крім того Кабінет Міністрів  за підписом першого віце-прем’єра

Валерія Хорошковського подав документ щодо необхідності змін до ст

. 98 Конституції в частині розширення  парламентського контролю за

використанням та надходженням бюджетних  коштів Раніше та стаття в

Конституції булла але коли повернулась  Конституція

1996 р вон (ст. 98 –Ред.) пропалаЦілком  природно

, що постало питання про поновлення  Я навіть сам не очікував  наскільки жваво обговорювалася  ця тема Ми

винесли дане питання на голосування  після обговорення

, і66 членів Конституційної Асамблеї  проголосували «за».Якщо брати  цю частину засідання,то в підсумку  ми ухвалили рішення

щодо змін до 98 статті Конституції  ухваливши рішення запропонувати

Президенту України подати цей  проект до Верховної Ради

 

 

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 31/2012

 

Питання формування та організації  діяльності Конституційної Асамблеї

 

З метою реалізації конституційного  права громадян України на участь в управлінні державними справами, забезпечення представницького характеру  формування Конституційної Асамблеї, зокрема на засадах професіоналізму і науковості, а також започаткування її діяльності на демократичних принципах колегіальності, прозорості, відкритості та гласності постановляю:

 

1. Схвалити підготовлену на основі  напрацювань Науково-експертної групи з підготовки Конституційної Асамблеї та рекомендацій Європейської Комісії «За демократію через право» (Венеціанська Комісія) Концепцію формування та організації діяльності Конституційної Асамблеї (додається).

 

2. Підтримуючи напрацювання Науково-експертної групи з підготовки Конституційної Асамблеї щодо порядку формування персонального складу Конституційної Асамблеї, запропонувати зазначеній групі, депутатським фракціям і депутатським групам у Верховній Раді України, а також іншим суб'єктам внесення кандидатур до персонального складу Конституційної Асамблеї подати до 16 квітня 2012 року свої пропозиції з урахуванням передбаченого схваленою Концепцією порядку.

 

3. Цей Указ набирає чинності  з дня його опублікування.

 

Президент України Віктор ЯНУКОВИЧ

 

25 січня 2012 року

 

СХВАЛЕНО

Указом Президента України

від 25 січня 2012 року №31/2012

 

КОНЦЕПЦІЯ

формування та організації діяльності Конституційної Асамблеї

 

Концепція формування та організації  діяльності Конституційної Асамблеї (далі – Концепція) розроблена відповідно до Указу Президента України від 21 лютого 2011 року №224 «Про підтримку ініціативи щодо створення Конституційної Асамблеї» і визначає мету створення, статус, порядок формування Конституційної Асамблеї, завдання, принципи, форми та порядок організації її діяльності.

 

1. Загальні положення

 

1.1. Прийнята 28 червня 1996 року Конституція  України закріпила політико-правові  засади конституційного ладу  суверенної України і позитивно  вплинула на розвиток української  державності.

 

Однак із часом виникла потреба в удосконаленні Основного Закону України, зумовлена, зокрема, розвитком суспільних відносин у державі. Рекомендації з питань вдосконалення Конституції України неодноразово висловлювались Парламентською Асамблеєю Ради Європи та Європейською Комісією «За демократію через право» (Венеціанська Комісія).

 

Нині необхідність оновлення Конституції  України здебільшого сприймається політичними силами та суспільством в Україні. Водночас убачається важливим, щоб таке оновлення було системним  і враховувало  практичний досвід реалізації положень Основного Закону України та досягнення і тенденції сучасного європейського конституціоналізму.

 

Отже, наразі є актуальними розроблення  науково-обґрунтованої Концепції  внесення змін до Конституції України та підготовка на її основі законопроекту (законопроектів) про внесення змін до Конституції України.

 

Як свідчить світовий досвід, конституційна  асамблея як політично незаангажована і професійна, представницька інституція є однією з ефективних демократичних організаційних форм забезпечення суспільної підтримки та сприйняття пропозицій щодо конституційних змін, досягнення політичної злагоди у суспільстві і державі з цих питань.

 

Виходячи з цього, Президентом  України було підтримано ініціативу щодо створення Конституційної Асамблеї для підготовки змін до Конституції України, а Науково-експертною групою з підготовки Конституційної Асамблеї (далі – Науково-експертна група) запропоновано засади її формування та організації діяльності.

 

Напрацювання Науково-експертної групи покладені в основу Концепції.

 

1.2. Концепція грунтується на  тому, що зміни до Конституції  України мають вноситися відповідно  до розділу ХІІІ Конституції  України.

 

1.3. Концепція є основою для  формування Конституційної Асамблеї, затвердження Положення про Конституційну Асамблею, прийняття інших актів, пов'язаних з її діяльністю.

 

2. Мета створення, статус, принципи  організації діяльності Конституційної  Асамблеї

 

2.1. Конституційна Асамблея створюється  Президентом України відповідно  до пункту 28 частини першої статті 106 Конституції України.

 

Конституційна Асамблея є спеціальним  допоміжним органом, головною метою  створення та діяльності якого є  підготовка законопроекту про внесення змін до Конституції України.