Кабінет Міністрів

в) у  сферах забезпечення прав і свобод людини, законності та громадського порядку, національної безпеки і обороноздатності

— організовує  і контролює дотримання органами виконавчої влади законодавства, що визначає права і свободи людини і громадянина, гарантії їх реалізації та захисту;

— забезпечує охорону приватної та інших форм власності, зміцнення громадського порядку, активну боротьбу зі злочинністю, виконання судових рішень; — забезпечує дотримання вимог законності у діяльності органів виконавчої влади та їх апарату, посадових осіб, вживає заходів щодо подолання бюрократичних та інших  зловживань при здійсненні їхніх  повноважень;

— вживає заходів щодо гарантування національної безпеки та обороноздатності України, охорони й захисту її державного кордону і території, керівництва Цивільною обороною України;

— визначає у межах бюджетних асигнувань на оборону чисельність громадян, які підлягають призову на строкову військову службу і навчальні  збори, забезпечує реалізацію прав і  гарантій військовослужбовців і  осіб, звільнених з військової служби (та членів їхніх сімей);

г) у  сферах охорони природи, екологічної безпеки і природокористування

— організовує  управління охороною і раціональним використанням природних ресурсів, розробляє і забезпечує виконання  державних і міжурядових екологічних  програм, вживає заходів для вдосконалення  економічного механізму природокористування;

— забезпечує виконання програми ліквідації наслідків  аварії на Чорнобильській АЕС, вживає заходів щодо ліквідації шкідливих  наслідків інших аварій і катастроф, стихійного лиха, вирішує питання  про обмеження, тимчасову заборону або припинення діяльності підприємств, установ і організацій у разі порушення ними законодавства про  охорону навколишнього середовища;

д) у  сферах зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності

— бере участь у забезпеченні виконання  міжнародних договорів України, приймає рішення і проводить  переговорйта підписання міжнародних  договорів України, які укладаються від імені Кабінету Міністрів;

— організовує  управління зовнішньоекономічною діяльністю держави, митною справою, складання  платіжного балансу України, забезпечує раціональне використання державних  валютних коштів, здійснює разом з  Національним банком України валютне  регулювання, виступає гарантом по кредитах, які надаються іноземними банками, фінансовими та іншими міжнародними організаціями, в тому числі відповідно до міжнародних договорів України.

Кабінет Міністрів має здійснювати функції  та повноваження також і в інших  сферах, що визначаються Конституцією і законами України, а також актами Президента України.

    Стосовно ж повноважень Кабінету Міністрів у відносинах з іншими державними органами, то слід виділити, насамперед, напрямки впливу з його боку на очолювану ним систему органів виконавчої влади. Як вже зазначалося, її складають центральні та місцеві органи виконавчої влади.

Зокрема, по відношенню до центральних органів  Кабінет Міністрів спрямовує, координує  і контролює діяльність міністерств, державних комітетів України та інших центральних органів виконавчої влади, які є підвідомчими Кабінету Міністрів і підпорядковані йому. Прем'єр-міністр вносить Президентові подання щодо утворення, реорганізації та ліквідації центральних органів виконавчої влади, призначення на посади та звільнення з посад їхніх керівників, накладає на цих керівників та їх заступників дисциплінарні стягнення. Кабінет Міністрів має право скасовувати акти міністерств, державних комітетів інших центральних органів виконавчої влади.

    Кабінету Міністрів підзвітні та підконтрольні місцеві державні адміністрації, голови яких при здійсненні своїх повноважень також й відповідальні перед ним. Підзвітність і підконтрольність Кабінету Міністрів України обласних і районних державних адміністрацій не поширюється на ту частину повноважень, що делегована їм відповідними обласними чи районними радами.

    Кабінет Міністрів в особі Прем'єр-міністра вносить Президентові України подання щодо призначення на посаду і звільнення з посад голів місцевих державних адміністрацій.

    Кабінет Міністрів постійно одержує від місцевих державних адміністрацій докладну інформацію про їхню діяльність, регулярно заслуховує звіти голів державних адміністрацій з визначених Кабінетом Міністрів питань. У разі неналежного виконання головою державної адміністрації покладених на нього повноважень. Кабінет Міністрів може звернутися до Президента України з подання про звільнення з посади відповідного голови державної адміністрації.

   Певну специфіку мають відносини Кабінету Міністрів України з Радою міністрів Автономної Республіки Крим (АРК). Кабінет Міністрів спрямовує, координує і контролює діяльність Ради міністрів АРК щодо виконання Конституції і законів України, актів Президента і Кабінету Міністрів України на території АРК як невід'ємної складової частини України.

    Кабінет Міністрів визначає порядок участі Ради міністрів АРК та підвідомчих їй органів у виконанні загальнодержавних програм, інших заходів загальнодержвного значення щодо усунення наслідків екологічної безпеки, надзвичайних ситуацій, боротьби зі злочинністю та контролює дотримання відповідності програм АРК з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища загальнодержавним програмам.

    Серед органів, що не входять до системи органів виконавчої влади, найбільш розгалужені й тісні зв'язки Кабінету Міністрів — з Президентом і Верховною Радою України.

    У відносинах з Президентом України повноваження Кабінету Міністрів торкаються, насамперед, його участі, за дорученням Президента, у виконанні його повноважень з питань забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності, національної безпеки і обороноздатності, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Президента, додержання прав і свобод людини і громадянина, а також з інших питань здійснення виконавчої влади.

    У разі видання Президентом актів у межах повноважень, передбачених частиною четвертою ст. 106 Конституції України, ці акти скріплюються підписами Прем'єр-міністра і міністра відповідального за акт та його виконання. Ця процедура має назву «контрасигнація».

Кабінет Міністрів здійснює за дорученням Президента і за власною ініціативою підготовку і подає Президентові України  пропозиції з питань здійснення ним  повноважень у сфері виконавчої влади та підготовки законопроектів.

    Кабінет Міністрів взаємодіє з адміністрацією Президента України, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами, створюваними Президентом для здійснення своїх повноважень, на засадах і в порядку, визначених актами Президента.

    Відповідно до Конституції України (ст. 107) при Президентові функціонує такий орган, як Рада національної безпеки і оборони України. Кабінет Міністрів зобов'язаний виконувати рішення цієї Ради, що вводяться в дію указами Президента, забезпечувати здійснення її заходів з координації і контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони. Прем'єр-міністр за посадою входить до складу Ради національної безпеки і оборони України.

    Серед повноважень Кабінету Міністрів у відносинах з Верховною Радою України слід, насамперед, зазначити його участь у законотворчій діяльності. Відповідно до ст. 93 Конституції України уряд має право законодавчої ініціативи у Верховній Раді.

    Законодавча пропозиція чи законопроект Кабінету Міністрів вносяться у Верховну Раду з обов'язковою пояснювальною запискою, у якій має бути необхідне фінансово-економічне обгрунтування та пропозиції щодо покриття передбачених матеріальних та інших витрат за рахунок державного чи місцевих бюджетів.

    Кабінет Міністрів має право вимагати термінового розгляду Верховною Радою внесеного ним законопроекту або визначення його у встановленому порядку невідкладним. Він також має право за письмовою заявою відкликати власні законодавчу пропозицію чи законопроект, а після включення їх до порядку денного сесії Верховної Ради — за її згодою.

    Важливе значення у відносинах Кабінету Міністрів з Верховною Радою має право Прем'єр-міністра, інших членів уряду бути присутніми на засіданні Верховної Ради і бути вислуханими. У разі порушення народними депутатами України питань, що стосуються діяльності Кабінету Міністрів або його членів, Прем'єр-міністр має право на одержання необхідних роз'яснень з цих питань.

    Члени Кабінету Міністрів або за їх дорученням керівні працівники і спеціалісти апарату уряду, а також центральних органів виконавчої влади можуть брати участь у засіданнях комітетів, тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради з питань, що торкаються компетенції Кабінету Міністрів.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Висновки

    Кабінет Міністрів як уряд очолює систему органів виконавчої влади. Він здійснює виконавчу владу як безпосередньо, так і через центральні та місцеві органи виконавчої влади, спрямовуючи, координуючи та контролюючи діяльність цих органів.

    До складу Кабінету Міністрів  входять Прем'єр-міністр, перший  віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри  та міністри України.

    Склад Кабінету Міністрів формується Президентом за участю Верховної Ради у строк не довше шестидесяти днів після припинення повноважень попереднього уряду (частина п'ята ст. 115 Конституції).

    Відповідальність уряду перед  Президентом полягає в обов'язку  Кабінету Міністрів скласти свої  повноваження у разі прийняття  Президентом рішення про припинення  повноважень Прем'єр-міністра. Внаслідок  цього Прем'єр-міністр зобов'язаний  невідкладно подати Президентові  заяву про відставку Кабінету  Міністрів. 

    Конституцією України (ст. 120) встановлені  певні обмеження щодо входження  до складу уряду. Зокрема, члени  Кабінету Міністрів не можуть  бути народними депутатами України  або мати інший представницький  мандат, не мають права поєднувати  свою діяльність з іншою роботою,  крім викладацької, наукової та  творчої у позаробочий час,  входити до складу керівного  органу чи наглядової ради  підприємства або організації,  що мають на меті одержання  прибутку 

    Кабінету Міністрів підзвітні  та підконтрольні місцеві державні  адміністрації, голови яких при  здійсненні своїх повноважень  також й відповідальні перед  ним. Підзвітність і підконтрольність  Кабінету Міністрів України обласних  і районних державних адміністрацій  не поширюється на ту частину  повноважень, що делегована їм  відповідними обласними чи районними  радами.  
 

Список  використаної  літератури

1. АВЕРЬЯНОВ  В.Б. Организация государственного  управлення, структурно-функциональньїй аспект. — К., 1985. — 146 с.

2. АВЕРЬЯНОВ  В.Б. Аппарат государственного  управлення: содержание деятельности й организационные структуры. — К., 1990. — 145 с.

3. АВЕР'ЯНОВ  В.Б. Органи виконавчої влади  в Україні. — К., 1997. — 48 с.

4. АВЕР'ЯНОВ  В.Б., КРУПЧАН О.Д. Виконавча влада:  конституційні засади і шляхи  реформування. — X., 1998. — 40 с.

5. АВЕР'ЯНОВ  В.Б., АНДРІЙКО О.Ф. Виконавча влада  і державний контроль. — К, 1999.—48с.

6. Адміністративне  право: сучасний стан і напрями  реформування. Матеріали Першої науково-практичної конференції. 18—21 червня 1998р. в м. Яремче Івано-Франківської області. - 82 с.

7.АНДРІЙКО О.Ф. Державний контроль: теорія і практика. Наукова доповідь. -К., 1999.-24с.

8. АНДРІЙКО  О.Ф. Державний контроль в Україні -К.,1999-48 с. Аппарат государственного управлення: интерес й деятельность. - К.„ 1993. -165с.

9. БАНДУРКА  О.М. Основи управління в органах  внутрішніх справ України: теорія, досвід, шляхи удосконалення. - X., 1996. - 398с.

10. БІТЯК  Ю.П., ЗУЙ В.В. Адміністративне  право (Загальна частина). — X., 1997. —137с.

11. ГЛАДУН 3. Поняття і зміст державного управління: адміністративно-правовий аналіз. — Львів, 1996. —21с.