Кабінет Мініструв України: конституційний статус, функції та повноваження

Міністерство  освіти и науки

Національний  Технічний Університет України

Київський Політехнічний Інститут

Факультет соціології і права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Доповідь  зі вступу до спеціальності на тему:

«Кабінет  Мініструв України: конституційний статус, функції та повноваження» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виконала: студентка АМ-12

Литвин  Наталія Вікторівна

Перевірив:

ПашовРостислав  Іванович 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

м.Київ, 2011

Зміст 

Вступ

1  Кабінет  Міністрів України - вищий орган  в системі органів виконавчої  влади України

2. Порядок формування та склад Кабінету Міністрів України

3. Основні функції Кабінету Міністрів України

4. Конституційні повноваження Кабінету Міністрів України.

Висновки

Список  літератури 

Вступ

Закон України «Про Кабінет Міністрів  України» розроблений з метою  дотримання принципу законності, встановленого частиною другою статті 19 Конституції України, та на виконання положень частини другої статті 120 Конституції України, згідно з якими «організація, повноваження та порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України» та пункту 12 частини першої статті 92 Конституції України, згідно з яким «виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади».

 До цього часу організацію, повноваження та порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних органів виконавчої влади належним чином – на рівні закону України – не врегульовано.

 Мета  Закону – відповідно до Конституції  України встановити систему органів виконавчої влади та комплексно врегулювати організацію, повноваження та порядок діяльності Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади.

 Завдання  Закону – ввести в легітимне  поле організацію та діяльність  Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади; врегулювати в розвиток Конституції України відносини Кабінету Міністрів України з Президентом України та Верховною Радою України; наблизити систему виконавчої влади України до європейських стандартів належного урядування шляхом розмежування політичних та адміністративних функцій і посад, проведення інституційного розмежування функцій вироблення політики та адміністрування, введення європейських підходів щодо розмежування напрямків державної політики.

 Таким чином, необхідно зазначити, що вивчення впливу прийняття Закону України «Про Кабінет Міністрів України» на баланс гілок влади в Україні є дуже важливою та актуальною темою дослідження, особливо у світлі подання Президента України до Конституційного Суду України, щодо відповідності Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Конституції України.

 Метою  дослідження є вивчення впливу  прийняття Закону України «Про  Кабінет Міністрів України» на  баланс гілок влади. 

 На  сучасному етапі це питання  активно обговорюється в політичних та юридичних колах, постійно знаходиться на перших шпальтах засобів масової інформації, активно дискутується у суспільстві.

 На  сьогодні існує декілька точок  зору на прийнятий Закон, проте  остаточне слово залишається  за Конституційним Судом України, який дасть остаточне тлумачення його конституційності. 

1. Згідно з Конституцією, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, яку складають центральні і місцеві органи виконавчої влади. Як вищий колегіальний орган, він здійснює владу як безпосередньо, так і через центральні та місцеві органи виконавчої влади, спрямовуючи та контролюючи їх діяльність.  Визначення Кабінету Міністрів як вищого органу виконавчої влади відображає його роль і місце не лише у системі органів виконавчої влади, а й у системі державної влади України в цілому, характеризує його як орган, який здійснює виконання законів Верховної Ради України та нормативних актів Президента України.  Правове положення Кабінету Міністрів визначається Конституцією України; Законом “Про Кабінет Міністрів України”; нормативними актами Президента України і Кабінету Міністрів України.  Як вищий орган виконавчої влади Кабінет Міністрів очолює єдину систему виконавчої влади в Україні; забезпечує у відповідності з Конституцією здійснення функцій і повноважень виконавчої влади на території України; спрямовує діяльність міністерств та інших органів виконавчої влади; самостійно вирішує питання, які віднесені до його відання Конституцією України. Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом України і у своїй діяльності керується його актами (ст. 113 Конституції України). Одночасно він підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України, але у межах, визначених Конституцією України. 

Діяльність  Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах: 

1. Поділу  державної влади – уряд здійснює  виконавчу владу у встановлених  Конституцією межах незалежно  від органів законодавчої та  судової влади, крім випадків, передбачених Конституцією України.  Неправомірне втручання будь-яких органів, посадових осіб, об’єднань громадян у вирішення питань, віднесених до відання уряду, не допускається.

2. Верховенства  права – Кабінет Міністрів  у своїй діяльності дотримується  вимог утвердження та гарантування  прав і свобод людини, відповідальності держави перед громадянами за забезпечення їм гідних умов життя.

3. Законності  – він здійснює свої повноваження  на основі та відповідно до  Конституції та законів України,  указів Президента України.

4. Колегіальності  – Кабінет Міністрів є колегіальним органом, що приймає рішення після вільного демократичного обговорення питань на своїх засіданнях.

5. Науковості  – уряд України у своїй діяльності  спирається на наукове обґрунтування  здійснюваної ним державної політики, активно використовує новітні  досягнення наукових досліджень, організаційно-технічні засоби та інформаційні технології.

6. Гласності  – Кабінет Міністрів регулярно  інформує громадськість про свою  діяльність, працює у режимі постійного  діалогу з населенням; прийняття  таємних рішень можливе лише у випадках, визначених законом. 

2. До складу Кабінету Міністрів України входять прем’єр-міністр України, перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністри та міністри України. Загальна чисельність членів новосформованого Кабінету Міністрів визначається Верховною радою України за поданням прем’єр-міністра одночасно з призначенням персонального складу Уряду. У разі прийняття Кабінетом Міністрів рішення про утворення, реорганізацію або ліквідацію міністерства посадовий склад Уряду України вважається зміненим з дня прийняття такого рішення. Посади членів Уряду належать до категорії політичних посад, на які не поширюється трудове законодавство. тож прирівнювання будь-яких посад в органах державної влади за статусом до посад членів Кабінету Міністрів України в жодному випадку не допускається. Попри це, за поданням прем’єр-міністра України Верховна рада може призначати міністрами осіб, які не очолюють міністерств. Щоправда, до складу Кабінету Міністрів може бути призначено не більше двох таких міністрів. 

Членами Кабінету Міністрів України можуть бути громадяни України, які мають право голосу, вищу освіту та володіють державною мовою. Не можуть бути призначені на посади членів Уряду особи, які мають судимість, не погашену і не зняту в установленому законом порядку. 

Члени Уряду України не мають права  суміщати свою службову діяльність з  іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий  час), входити до складу керівного  органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності посади члена Кабінету Міністрів України з іншими видами діяльності, такий член Уряду у двадцятиденний строк з дня виникнення цих обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про відставку. У разі внесення на розгляд Верховної ради подання щодо призначення на посаду члена Кабінету Міністрів особи, яка є народним депутатом, до подання додається особиста заява депутата про дострокове припинення ним своїх депутатських повноважень у разі призначення на посаду члена Уряду. Питання про дострокове припинення повноважень такого народного депутата розглядається невідкладно після призначення його членом Уряду на тому ж пленарному засіданні Верховної ради. 

Прем’єр-міністр України призначається на посаду Верховною радою України за поданням глави держави. Це подання президент України вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній раді України, сформованої відповідно до ст. 83 Конституції України (фракції, яка має права коаліції), в строк не пізніше ніж на п’ятнадцятий день після надходження такої пропозиції. Пропозиція коаліції депутатських фракцій (фракції, яка має права коаліції) подається президенту України за підписом керівників усіх депутатських фракцій, які утворили коаліцію (керівника фракції, яка має права коаліції), на підставі рішення загальних зборів цієї коаліції (фракції, яка має права коаліції). У разі порушення вимог Конституції та Закону “про Кабінет Міністрів” щодо внесення пропозиції стосовно кандидатури на посаду прем’єр-міністра України, невідповідності запропонованої кандидатури вимогам до члена Уряду, передбаченим законом, президент України інформує Верховну раду про неможливість внесення ним подання щодо запропонованої йому кандидатури. Кандидат на посаду прем’єр-міністра України за пропозицією депутатських фракцій (фракції) до розгляду питання на парламентському пленарному засіданні зустрічається з депутатськими фракціями та відповідає на їх запитання. Кандидат на посаду прем’єр-міністра також виступає на пленарному засіданні Верховної ради з викладом основних положень проекту програми діяльності майбутнього Уряду та відповідає на запитання народних депутатів. Голосування у парламенті щодо призначення прем’єр-міністра проводиться у поіменному режимі. Рішення приймається більшістю від конституційного складу Верховної ради і оформляється відповідною постановою. У разі відхилення Верховною радою України кандидатури на посаду прем’єр-міністра президент України вносить на розгляд Верховної ради нове подання про призначення на зазначену посаду в тому самому порядку, що передбачений для внесення подання, яке йому передувало. 

Члени Уряду, крім прем’єр-міністра України, Міністра оборони і Міністра закордонних  справ України, призначаються на посаду Верховною радою України за поданням прем’єр-міністра України. при формуванні нового складу Уряду новопризначений прем’єр-міністр вносить до парламенту подання про призначення членів Кабінету Міністрів України. У цьому поданні пропонується повний посадовий склад Уряду. При цьому подання прем’єр-міністра стосовно персонального складу Кабінету Міністрів може вноситися єдиним списком. Подання ж щодо окремих кандидатур на посади, зазначені у поданні щодо посадового складу, може вноситися окремо. Міністр оборони і Міністр закордонних справ України призначаються на посаду Верховною радою України за поданням глави держави. На кожну посаду члена Кабінету Міністрів вноситься одна кандидатура. Парламент розглядає подання та призначає на посаду членів Уряду. Верховна рада України приймає рішення з цього приводу у формі постанови. Рішення щодо призначення членів Кабінету Міністрів може прийматися як списком, так і щодо окремих посад. Рішення Верховної ради України щодо призначення члена Кабінету Міністрів України приймається за його присутності. Кандидатура на посаду члена Кабінету Міністрів вважається відхиленою, якщо Верховна рада України не прийняла рішення про її призначення на посаду. У разі відхилення Верховною радою кандидатури на посаду члена Уряду прем’єр-міністр, а щодо призначення Міністрів оборони і закордонних справ — президент України, — вносять нове подання про призначення на посаду. Призначення на вакантну посаду члена Кабінету Міністрів України (крім прем’єр-міністра) здійснюється в порядку та з урахуванням вимог, передбачених законом для призначення на посаду члена Кабінету Міністрів. Постанова Верховної ради України в частині призначення члена Кабінету Міністрів України набирає чинності з моменту складення ним присяги. Це означає, що особа, призначена на посаду члена Кабінету Міністрів України, у день свого призначення перед вступом на посаду складає на пленарному засіданні Верховної ради України присягу. При формуванні нового складу Уряду таку присягу зачитує прем’єр-міністр України, її текст підписує кожен член Кабінету Міністрів. Член Кабінету Міністрів України вступає на посаду лише з моменту складення ним присяги. Особа ж, яка у день свого призначення на посаду члена Уряду (крім прем’єр-міністра) не склала присяги, вважається такою, що відмовилася від посади. Кабінет Міністрів України набуває повноважень та розпочинає роботу після складення присяги не менше як двома третинами від його посадового складу, встановленого постановою Верховної ради.