Юридическая ответственность как правовое явление

Принцип целесообразности заключается в соответствии применяемой к нарушителю меры воздействия целям юридической ответственности в демократическом обществе.  Целесообразность предполагает:

1. строгую индивидуализацию ответственности в зависимости от тяжести правонарушения, обстоятельств его совершения и т.п.;

2. смягчение ответственности или даже освобождение от нее в случае малозначительности правонарушения, отсутствии вредных последствий и т.п.;

3.   замену при возможности к этому  юридической ответственности неюридической.

Закон предусматривает возможность полного или частичного освобождения от юридической ответственности с учетом определенных обстоятельств. Например, уголовный закон допускает полное освобождение от уголовной ответственности и от наказания даже в пределах срока давности, если вследствие изменения обстановки ко времени расследования или рассмотрения дела в суде совершенное ранее деяние утрачивает общественную опасность либо сам виновный перестает быть общественно опасным. Срок исполнения наказания может быть сокращен, если осужденный своим поведением доказал свое исправление.

Принцип неотвратимости – один из наиболее весомых принципов юридической ответственности. Предупредительное значение наказания зависит не так от его тяжести, как от неотвратимости. Неотвратимость ответственности  означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государства. Неизменной  задачей остается использование всей силы законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями. В работе по раскрытию преступлений и иных правонарушений важное место занимает деятельность таких служб органов внутренних дел, как уголовный розыск и др. Таким образом, эффективная деятельность органов внутренних дел, как и других правоохранительных органов, призвана обеспечить практическую реализацию требований принципа неотвратимости ответственности.

Принцип гуманности проявляется, как в законодательстве, устанавливающем юридическую ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов, применяющих ее. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое  достоинство. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть подвергнуты не только смертной казни, но и лишению свободы на срок более десяти лет.[7] Все эти правила установлены в целях защиты личности и обеспечения нормальных условий для исправления правонарушителей, возвращение их к честной трудовой жизнедеятельности.

Итак, в данной главе были рассмотрены такие важные составляющие механизма юридической ответственности как цель, функции и принципы. Было выяснено, что основная цель юридической ответственности, обусловленная охранительной функцией права, заключается в охране существующего строя и общественного порядка. Но помимо этого суть юридической ответственности также заключается в так называемом «восстановлении справедливости» (наказание виновного) и предупреждении совершения правонарушений впредь, что является неотъемлемой частью правопорядка в правовом государстве. Однако реализации указанных целей неукоснительно должны служить определенные принципы, среди которых можно назвать  принцип законности, справедливости и целесообразности и ряд других принципов.

 Глава III. Виды юридической ответственности.

3.1. Основные виды юридической ответственности и их особенности.

Классификация юридической ответственности возможна по различным основаниям. По содержанию санкций, применяемых за совершенное правонарушение, выделяют два вида юридической ответственности: штрафную (которая наступает за преступления, административные и дисциплинарные правонарушения) и правовосстановительную (присуща гражданско-правовым деликтам).

По форме осуществления различают судебную, административную и иные виды юридической ответственности.

Наибольшее распространение получила классификация юридической ответственности по отраслевому признаку. По данному критерию выделяют конституционную, уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную некоторые иные виды ответственности.

Конституционная ответственность как самостоятельный вид стала выделяться сравнительно недавно. От других видов ответственности она отличается: а) по источникам; б) по основаниям; в) субъектами; г) своеобразием санкций. Источником конституционной ответственности выступает не только Конституция РФ и основные законы субъектов, но и весь пласт  конституционного законодательства, а также решения судебных органов конституционного  (уставного) контроля. Основанием такой ответственности служат нарушение Конституции РФ и других источников конституционного права. Конституционная ответственность распространяется на определенный круг субъектов. Среди мер конституционной ответственности можно назвать, например, такие: а) отрешение от должности президента; б) отставку Правительства РФ; в) досрочное прекращение полномочий государственных органов и должностных лиц (отзыв депутата, роспуск  ГД РФ) и ряд других мер, предусмотренных законодательством.

К уголовной ответственности привлекаются лица, обвиняемые в преступлениях. Преступлениями называют общественно-опасные виновные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом и законами РФ. За преступления применяются наказания – наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, крупные штрафы и др.). Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может превышать десять лет (некоторые особо тяжкие преступления давности не имеют).

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд. Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления) сохраняется судимость.

Административная ответственность применяется за административный проступок, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность. Основные задачи – защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и другие административные наказания (ст.3.2. КоАП РФ). Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. [8]

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Различают три вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании ТК РФ); специальная (на основе уставов,  положений о дисциплине); в порядке подчиненности (для руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей). Для общей дисциплинарной ответственности характерно, что на нарушителей дисциплины труда могут быть наложены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение. Специальная ответственность судей, прокуроров, других категорий должностных лиц, а также лиц, чья деятельность связана с воинской службой, гражданской авиацией, на железнодорожном транспорте регулируется специальными положениями, и мерами взыскания могут быть: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности или специальном звании, отстранение от  работы. и др. Что касается дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, то субъекты данной ответственности могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности работодателем по требованию представительного органа работников в связи с нарушением законов, иных нормативно-правовых актов о труде, условий коллективного оговора, соглашения. Дисциплинарное взыскание применяется работодателем не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного наказания) – один год.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение деликтов – причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Особенности данного вида ответственности: 1. Носит восстановительный или компенсационный характер; 2. В сфере этой ответственности действует презумпция вины правонарушитель, который должен доказать, что в данном случае действовала непреодолимая сила или имелась умышленная вина потерпевшего; 3.  Наступает при наличии не только виновного правонарушения, но и объективно-противоправного деяния (так называемая ответственность без вины). Речь идет о наступлении гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в результате случайного стечения обстоятельств, то есть таких, которые нельзя предотвратить в силу невозможности их предвидения. Здесь имеется в виду ответственность владельца источника повышенной опасности, а также предпринимателя.

Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных  санкций.

Материальная ответственность состоит в обязанности работодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия.

Материальная ответственность работодателя может возникнуть: за ущерб, причиненный имуществу работника; за задержку выплаты зарплаты; в случае незаконного отстранения от работы, увольнения, или перевода на другую работу и т.д.

Ответственность работника может быть ограниченной и полной.  Ограниченная ответственность устанавливается в пределах среднего месячного заработка правонарушителя (предусмотрена, например, за порчу или уничтожение по небрежности имущества работодателя). Полная материальная ответственность состоит в возмещении ущерба в полном размере и наступает лишь в случая, строго указанных в законе.

3.2. Позитивная юридическая ответственность.

В литературе  по  социологии  и  этике  иногда  используется  понятие «позитивная ответственность» (ответственность за порученное дело, за результат своих действий, предусмотрительность и т.п.). Применительно к правовой сфере это понятие встречается в различных значениях. В области публичного права оно может применяться для обозначения компетенции государственных органов или должностных лиц либо их соподчиненности (ответственность за поддержание общественного порядка, за подготовку к весеннему севу, за организацию преддипломной практики студентов и т.п.). К поведению граждан понятие «правовой позитивной ответственности» вообще не применимо, так как позитивная  ответственность личности имеет этическое либо социальное, но не юридическое содержание. «Правовой позитивной ответственностью» граждан иногда называют правомерное поведение, соблюдение юридических обязанностей и соблюдение запретов. Такое удвоение терминологии ведет к недоразумениям  и софизмам (ответственность за добросовестное исполнение обязанностей приравнивается к ответственности за правонарушение; вопреки закону иногда утверждается, что «все граждане нашей страны несут уголовную ответственность» и т. п.). Ответственность в указанном смысле рассматривается в качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости инициативного выполнения долга, всей суммы лежащих на нем обязанностей – политических, моральных, правовых. Это ответственность за будущее поведение. В законодательстве можно найти четкое закрепление двух подвидов (сторон) юридической позитивной ответственности. Так, например, в ст. 309 ГК РФ указывается следующее: обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  Очевидно, что в ст. 309 ГК РФ нашла отражение умеренная позитивная юридическая ответственность, а в ч. 2 ст. 118 Основ гражданского законодательства - позитивная юридическая ответственность в активном ее проявлении. С момента возникновения правомерного поведения (нормального или образцового) наступает состояние позитивной юридической ответственности. Следовательно, правомерное поведение является и ее основанием. Своеобразие позитивной юридической ответственности предполагает специфику ее субъектов: она распространяется и на лиц, неделиктоспособных по возрасту, которые не только должны соблюдать требования норм права, но и могут активно участвовать в их осуществлении. При реализации разных подвидов позитивной юридической ответственности содержание возникающих в этой связи правоотношений имеет существенные различия. Так, содержание правового отношения, посредством которого реализуется умеренная позитивная ответственность, составляет обязанность лица поступать в соответствии с требованиями норм права, которой корреспондирует право государства и общества в лице определенных организаций и должностных лиц требовать надлежащего выполнения указанной обязанности, а в случае уклонения от ее исполнения применять принуждение.[9] Особой формой проявления активной позитивной ответственности могут быть односторонние юридические акты государств, например, акты, создающие новые обязательства для государства («обещание», «признание»), акты, посредством которых государство отказывается от определенных субъективных прав в какой-либо области («отказ»). В литературе по международному праву понятие позитивной ответственности, в принципе, рассматривается одинаково.

3.3. Ретроспективная юридическая ответственность.

Юридическая ответственность чаще всего определяется через различные формы государственного принуждения. Это объясняется тем, что правовая ответственность, как правило, рассматривается лишь в позитивном аспекте. В результате вся проблема ответственности сводится к борьбе с преступностью. Между тем государственное принуждение применяется только при негативной (ретроспективной) ответственности как вспомогательное средство, которое нельзя распространять на все разновидности ответственности.[10] Ответственность - это форма реализации санкций, правовых норм. Реализация же санкций, предусматривающих меры наказания правонарушителей, невозможна без применения государственного принуждения. Вследствие этого юридическая ответственность выступает в качестве правовой формы осуществления государственного принуждения. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности, всегда связанной с возможностью применения принудительной силы государства. Юридическая ответственность выступает как одна из юридических гарантий строгого, неукоснительного соблюдения и исполнения норм права, как эффективное средство обеспечения его реализации. Юридическая ответственность наступает как ответная реакция государства на совершенное противоправное деяние. За совершение правонарушения государство осуждает правонарушителя, лишая его каких-то благ; таким образом, совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношений негативной ответственности.

Юридическая ответственность традиционно разрабатывалась в правовой науке как ответственность ретроспективная, то есть она напрямую связывается с противоправным поведением. Она проявляется в процессе осуществления государственного принуждения, но возникает только после установления факта правонарушения, особенно, наличия в нем состава правонарушения. Некоторые ученые рассматривают юридическую ответственность как правоотношение между государством и гражданином, при котором государство в лице своих органов имеет право наказать правонарушителя, а он обязан претерпеть это наказание. Юридическая ответственность, являясь одной из форм социальной ответственности, по целому спектру признаков отличается от всех других видов. Она всегда оценивает прошлое. Это ответственность за действие (бездействие), которое уже произошло, то есть юридическая ответственность - ответственность ретроспективная. Этим юридическая ответственность отличается от организационной, политической и других видов ответственности, обращенных в будущее. В конце 60-х годов в советской юридической науке появилось понятие позитивной правовой ответственности. С тех пор многие советские правоведы стали рассматривать юридическую ответственность в двух аспектах: позитивном и негативном (ретроспективном). Смешение понятий юридической ответственности недопустимо в условиях построения правового государства. Как самостоятельный и необходимый элемент механизма правового регулирования юридическая ответственность характеризуется тремя специфическими признаками: представляет собой вид государственного принуждения; единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение; выражается в применении негативных мер к лицу, совершившему правонарушение. В числе мер государственного принуждения, не связанных с реализацией юридической ответственности, можно назвать следующие: реквизицию имущества, изымаемого у собственников по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер; меры, проводимые в профилактических, предупредительных целях: проверка документов у водителей транспортных средств; надзор за состоянием противопожарной безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях; ограничение движения транспортных средств и пешеходов в связи с проведением каких-либо массовых мероприятий и др. Основное отличие юридической ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что она применяется за совершенное правонарушение. Ответственность носит ретроспективный характер, поскольку представляет собой реакцию государства на прошлое и только противоправное виновное деяние. Реквизиция, меры предупредительного, профилактического характера проводятся по причинам, не связанным с реакцией государства на правонарушителей, и поэтому справедливо не рассматриваются как вид юридической ответственности. Равным образом нельзя рассматривать в качестве юридической ответственности меры принудительного медицинского характера, применяемые к неделиктоспособным лицам, страдающим психическим расстройством. Суть юридической ответственности как лишения, ограничения прав и интересов правонарушителей состоит в штрафном характере. Поэтому по-прежнему остается наиболее эффективным средством воздействия на правонарушителей. Она применяется в рамках специального правоохранительного отношения, которое возникает между компетентным органом государства и правонарушителем. Органы государства правомочны принимать обязательные для правонарушителя предварительные решения: являться по их вызову; участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора доказательств совершенного правонарушения; надлежащим образом исполнить примененную санкцию.