Указанные
выше свойства характеризуют понятие
основных прав и свобод человека и
гражданина. Оно может быть сформулировано
следующим образом: конституционные
(основные) права и свободы человека
и гражданина - это его неотъемлемые
права и свободы, принадлежащие
ему от рождения (в надлежащих случаях
в силу его гражданства), защищаемые
государством и составляющие ядро правового
статуса личности. Различие между
понятиями «право» и «свобода»
в достаточной мере условно. И
то и другое означает юридически признанную
возможность каждого избирать вид
и меру своего поведения как человека,
как гражданина государства.
Вместе
с тем понятие «свобода» в
большей мере увязано с такими
правомочиями личности, которые очерчивают
сферу ее самостоятельности, защищают
от вмешательства в ее внутренний
мир (свободы совести, вероисповедания,
мысли, художественного, научного, технического
и других видов творчества, преподавания).
Понятие «право» в большей
мере предполагает какие-то положительные
действия, услуги со стороны государства
или правомочия человека на участие
в деятельности определенных общественно-политических,
хозяйственных структур. Глава 2 Конституции
«Права и свободы человека и гражданина»
включает 48 статей, подавляющая часть
которых посвящена конкретным правам
и свободам. Они представляют собой
определенную систему, имеющую логические
основания, отражающую специфику самих
этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности
человека и гражданина, которых они
касаются. В соответствии с этими
основаниями конституционные права
и свободы принято классифицировать
на три группы: личные; политические;
социально- экономические.
3.
Особенности личных
прав и свобод
человека и гражданина
Личные
(гражданские) права (права первого
поколения) призваны обеспечивать свободу
и автономию индивида как члена
гражданского общества, его юридическую
защищенность от какого-либо незаконного
внешнего вмешательства. Органическая
основа и главное назначение гражданских
прав состоят в том, чтобы обеспечить
приоритет индивидуальных, внутренних
ориентиров развития каждой личности.
Эта категория прав характеризуется тем,
что государство признает свободу личности
в определенной сфере отношений, которая
отдана на усмотрение индивида и не может
быть объектом притязаний государства.
Она обеспечивает, напомним, так называемую
негативную свободу. Эти права, являясь
атрибутом каждого индивида, призваны
юридически защитить пространство действия
частных интересов, гарантировать возможности
индивидуального самоопределения и самореализации
личности.
Ha различных этапах возникновения этих
прав они призваны были ограждать человека
от незаконного вторжения государства
в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем
для осуществления гражданских прав недостаточно
было пассивной обязанности государства
воздерживаться от вмешательства в сферу
свободы личности. Выявилась потребность
содействовать в осуществлении прав и
свобод индивида. Это значит, что мало
установить прямые запреты, оберегающие
сферу личной свободы и частной жизни
от противоправных и произвольных попыток
ее ущемления, в том числе со стороны государства.
Необходимы его активные действия для
реализации прав и свобод человека. Такая
позиция, распространенная во второй половине
XX в., нашла выражение, властности, в решениях
Европейского суда по правам человека.
К личным (гражданским) правам и свободам
человека относят: право на жизнь и достоинство
личности; право на свободу и личную неприкосновенность,
а также неприкосновенность частной жизни,
жилища; свободу передвижения и выбора
местожительства; свободу совести; свободу
выбора национальности и выбора языка
общения. По существу, этот блок прав охватывает
фундаментальные аспекты свободы личности,
выражая гуманистические принципы всякого
демократически организованного общества.
Целью данной главы выступает изучение
и анализ особенностей личных прав и свобод
человека и гражданина.
- Право на
жизнь и достоинство личности
Право на жизнь. Это право провозглашается
всеми международно-правовыми актами
о правах человека и почти всеми конституциями
стран мира как неотъемлемое право человека,
охраняемое законом. Никто не может быть
произвольно лишен жизни. Во многих странах,
особенно находящихся под влиянием католической
церкви, право на жизнь рассматривается
как основание для запрещения абортов,
а в отдельных странах (например, в Словакии)
в конституциях есть норма об охране жизни
еще до рождения человека. Право на жизнь
прежде всего предполагает проведение
государством миролюбивой внешней политики,
исключающей войны и конфликты. Ряд государств
(Япония и др.) провозгласили в своих конституциях
отказ от войны, а также от применения
вооруженной силы как средства разрешения
международных споров. Правовое государство
обязано поддерживать обороноспособность
страны на случай любых посягательств,
но строго регламентирует использование
регулярной армии на своей территории
и за рубежом, поскольку это ведет к гибели
как мирного населения, так и личного состава.
Однако подобного рода гарантий права
на жизнь в Конституции РФ нет.
- Право на
свободу и личную неприкосновенность
Право на свободу есть «не что иное, как
сама свобода, т. е. возможность совершать
любые правомерные действия». В этом праве
заложено ограничение для свободы других
людей, и особенно должностных лиц, обладающих
возможностью применения принуждения
к людям. В неразрывной связи с ним находится
(но не совпадает) личная неприкосновенность
человека, которая распространяется на
его жизнь, здоровье, честь, достоинство.
Никто не вправе силой или угрозами принуждать
человека к каким-то действиям, подвергать
его истязанию, обыску или наносить вред
здоровью. Человек вправе сам распоряжаться
своей судьбой, выбирать свой жизненный
путь (вступать в брак, участвовать в голосовании,
поступать на работу и т. д.). Наиболее сильные
гарантии свободы и безопасности личности
выступают в форме уголовно- правового
запрета любых обратных действий граждан
и должностных лиц. Ограничения этой свободы
допускаются только на основе закона и
в законных формах, все меры принуждения
должны находиться под судебным контролем.
- Право на
частную жизнь
Частную жизнь составляют те стороны личной
жизни человека, которые он в силу своей
свободы не желает делать достоянием других.
Это - своеобразный суверенитет личности,
означающий неприкосновенность его «среды
обитания». Презюмируется, что тайна в
данном случае вовсе не прикрывает какую-то
антиобщественную или противоправную
деятельность. Она отражает естественное
стремление каждого человека иметь собственный
мир интимных и деловых» интересов, скрытый
от чужих глаз. Социалистическое общество
пыталось отвергнуть признание права
человека на частную жизнь, что вылилось
в издевательские формы коллективных
обсуждений личной жизни, изощренные методы
слежки и подслушивания, распространение
порочащей человека информации о его интимной
жизни и т. д. Однако гражданское общество
понимает, что злоупотребление тайной
частной жизни может носить антиобщественный
и противоправный характер. В этом случае
общество исходит из того, что вмешательство
в частную жизнь с целью выявления противоправных
действий того или иного лица должно происходить
только на основе закона при наличии веских,
опять же признанных законом, оснований
для подозрения или обвинения данного
лица в совершении преступления, т. е. при
возбуждении уголовного дела. Вне этого
частная жизнь неприкосновенна.
- Неприкосновенность
жилища
По
существу, это составная часть права на
частную жизнь, являющаяся также непременным
элементом личной свободы и достоинства
человека. «Мой дом - моя крепость» - гласит
английская поговорка, утверждающая право
человека делать в своем доме или квартире
все, что ему заблагорассудится. Никто
не вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе, как в случаях,
установленных федеральным законом, или
на основании судебного решения. Правом
на охрану жилища обладают лица, являющиеся
его собственниками, законными арендаторами
или проживающие по договору найма. При
этом жилищем признается и место временного
пребывания (гостиница, дом-интернат, общежитие,
пансионат). Неприкосновенность распространяется
на личные вещи и бумаги, что исключает
незаконные обыски и выемки документов.
Но в жилище могут вселяться люди, имеющие
на это право, - такие действия не являются
нарушением его неприкосновенности даже
в случаях несогласия остальных проживающих.
Гарантии против незаконного вторжения
и обысков со стороны правоохранительных
органов - основное содержание неприкосновенности
жилища, ибо все другие случаи (со стороны
отдельных лиц) - это, в сущности, обычные
преступления (кража, грабеж и др.). Пострадавшие
от незаконного вторжения вправе обращаться
в суд с требованием возмещения ущерба
и наказания виновных должностных лиц.
Нарушение неприкосновенности жилища
является преступлением.
Но, разумеется, при определенных обстоятельствах,
например, для раскрытия преступления,
возникает необходимость проникновения
в жилище против воли проживающих в нем.
Однако это можно делать только на основании
закона или судебного решения.
- Национальная
принадлежность
Комплекс прав, связанных в национальностью,
отражает специфику многонациональной
России, в которой живет много этнически
смешанного населения. Во многих зарубежных
странах (США, Франция, ФРГ) национальность
давно утратила юридическое значение,
и все граждане именуются общим словом
(«американец», «француз», «немец»)[41].
Но в России принадлежность к определенной
нации до недавнего времени служила основанием
дискриминации и в то же время рассматривалась
как привилегия и гордость каждого человека,
хотя большое число людей затруднялись
определить свою национальность, так как
родились от смешанного брака[42]. Конституция
России устанавливает, что каждый вправе
определять и указывать свою национальность
и никто не может быть принужден к определению
и указанию своей национальности. Данные
правила не влекут за собой никаких юридических
последствий, поскольку по российскому
праву никто не может пользоваться привилегиями,
равно как подвергаться дискриминации
по национальному признаку. Поэтому трудно
предположить, что данная гарантия будет
иметь значение для большого числа людей,
тем более что национальность всегда указывалась
в паспорте и разного рода анкетах со слов
заявителя, а при новой паспортизации
населения соответствующая графа в паспорте
вообще должна исчезнуть.
Однако следует учитывать, что в силу действия
в ряде зарубежных стран (ФРГ, Израиль,
Канада) иммиграционного законодательства
принадлежность к определенной национальности
(немцы, евреи, украинцы) открывает возможность
беспрепятственной эмиграции в эти страны.
Кроме того, принадлежность к конкретному
народу все же важна для человека с точки
зрения его участия в развитии национальной
культуры и внутреннего ощущения своих
исторических истоков.
- Свобода передвижений
и места жительства
Право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства принадлежит
каждому, кто законно находится на территории
Российской Федерации. Следовательно,
этого права лишены лица, проникшие в страну
в нарушение визового режима или законодательства
о въезде. Закрепляя это право, государство
тем самым признает территорию страны
принадлежащей самим гражданам, которые
в соответствии со своими интересами и
без всяких пропусков могут переезжать
из одной местности в другую и определять
себе место жительства.
Более подробно эти вопросы регулируются
Федеральным законом «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации» от 25 июня
1993г. Закон ограничивает свободу передвижения
в определенных районах (в пограничной
полосе, закрытых военных городках, закрытых
административно- территориальных образованиях,
зонах экологического бедствия, на территориях,
где введены особые условия и режимы проживания
в связи с опасностью инфекционных или
массовых инфекционных заболеваний и
отравлений людей, чрезвычайное или военное
положение). Следовательно, за пределами
таких районов никакие ограничения свободы
передвижения любым видом транспорта
или пешком не допускаются.
Однако реализации права на выбор места
жительства сопутствует определенный
порядок. Закон устанавливает обязанность
гражданина, прибывающего на новое место
жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться
в органах внутренних дел. Отказ гражданину
в регистрации может быть обжалован в
судебном порядке. При этом регистрация
не адекватна прописке, которая все еще
сохраняется во многих городах и является
прямым нарушением конституционной свободы
выбора места жительства.
- Свобода совести
и вероисповедания
Под свободой совести понимается «право
человека как верить в Бога в соответствии
с учением той или иной свободно выбранной
им религии, так и быть атеистом, т. е. не
верить в Бога». Эта свобода особенно важна
в государствах, в которых признана государственная
религия и, следовательно, существует
определенное давление на человека с целью
заставить его принять эту религию. В государствах
без государственной религии свобода
служит защитой для атеистов, а в тоталитарных
атеистических государствах ею прикрывались
официальная антирелигиозная пропаганда
и гонения на церковь. Свобода вероисповедания
означает право человека на выбор религиозного
учения и беспрепятственное отправление
культов и обрядов в соответствии с этим
учением. Эта свобода, таким образом, по
своему содержанию уже первой. В субъективном
смысле, т. е. как право человека, равнозначным
является понятие свободы религии, но
оно еще означает и право на существование
всех религий и возможность каждой из
них беспрепятственно проповедовать вероучение.
Однако в обиходе очень часто все указанные
термины употребляются как идентичные.
- Свобода мысли
и слова
Мысль - неотъемлемое свойство человека,
основа его действий и поступков. «Я мыслю
- значит, я существую», - писал великий
французский философ Декарт. Мысль всегда
свободна, это ее имманентное состояние.
В этом отношении законодательного закрепления
свободы мысли не требуется. Лишение мысли
ее свободы - заветная цель всех тиранов,
но эта цель в конечном счете неосуществима.
Можно заставить человека говорить не
то, что он думает, но заставить его думать
или не думать по указке невозможно. Непонимание
этой простой истины - главная причина
краха всех тоталитарных режимов. Иное
дело - свобода слова. Известная тютчевская
строка «мысль изреченная есть ложь» подчеркивает
не более чем ограниченность всякого знания.
На самом деле в слове заключен источник
созидания. Библия утверждает, что Слово
было в основе Божественного мироздания.
Слово может быть и источником разрушения,
через него проявляется инакомыслие -
главная опасность любой тирании. «Мнение
правит миром», - верно подметил идеолог
Великой французской революции П. Гольбах.
У свободы слова общая судьба с демократией:
когда уничтожают одну, то кончается и
другая. Все демократические конституции
мира закрепляют эту свободу, видя в ней
основу для свободы печати, оппозиции,
критики, инакомыслия и прав меньшинства.
Эта свобода, как никакая другая, опасна
в руках людей безответственных, разного
рода карьеристов, демагогов и амбициозных
политиков. Злоупотребление свободным
и особенно печатным словом часто в истории
многих стран подрывало общественные
устои и вело к ликвидации самой свободы
слова, как и свободы в целом. Признание
свободы слова требует и признания возможности
ее ограничения - не только этического
и культурного, но и юридического. Поэтому
в Международном пакте о гражданских и
политических правах прямо устанавливается
необходимость на основе закона ограничить
свободу слова для охраны государственной
безопасности, общественного порядка,
здоровья и нравственности населения.
Конституции и законы большинства стран
мира открыто ставят пределы свободе слова,
указывая недопустимые цели ее использования.
Нельзя, например, признать за выражение
свободы слова «шуточные» крики о пожаре
в переполненном темном зале кинотеатра,
вызывающие панику, давку в дверях и гибель
людей. Так же далеки от свободы слова
те, кто проповедует национальное или
расовое превосходство и требует узаконения
самосуда. Даже если цели у произнесенного
слова законные, то требуется еще моральная
ответственность за это слово с тем, чтобы
оно не обернулось против других людей
и всего общества. Содержание свободы
слова весьма широкое. Это не только право
говорить все что угодно, но и сумма убеждений,
мнений, идей, выраженных как устно, так
и печатно, в произведениях изобразительного
искусства, научных исследованиях, художественной
литературе и музыке. Другими словами,
это все то, что выражает мысль человека,
его устремления и надежды. Конституция
РФ гарантирует свободу мысли и слова,
но она же устанавливает, что не допускаются
пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства.
Это целая программа негативного отношения
к идеям, способным взорвать здание общественного
согласия. В России эти нормы призваны
противостоять коммунистической идеологии,
делящей общество на «передовые» и «отсталые»
классы, национализму и расизму, шовинизму
и антисемитизму. Не совсем, правда, ясно,
какие силы пропагандируют языковое превосходство
- похоже, что таких сил в России нет, если
не считать требований соблюдать право
на использование родного языка, что, однако,
никак нельзя трактовать как пропаганду
превосходства.