Государство в
период перехода к социализму
Изменение государственной
системы в условиях переходного
периода.
В 1923г. СТО РСФСР преобразуется в Экономическое
совещание (ЭКОСО) РСФСР. В феврале 1921г.
была создана Государственная общеплановая
комиссия при СТО - Госплан. Основная масса
предприятий, ранее подчиненных непосредственно
ВСНХ, была передана территориальным (губернским)
совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ.
В 1923г. все отраслевые главки ликвидируются.
Главное экономическое управление ВСНХ осуществляло регулирование
промышленности в целом, Центральное управление
государственной промышленности осуществляло
руководство отраслевыми трестами. Первые
тресты стали возникать еще летом 1921г.
Введение хозрасчета на основе самоокупаемости
сделало тресты самостоятельными субъектами
оборота. Внутри самих трестовых объединений
существовал "внутренний хозрасчет"
предприятий.
В марте 1921 г. Десятый съезд РКП(б) принял
резолюцию "О замене продовольственной
разверстки продовольственным налогом".
После сдачи налога производители получали
право обменивать оставшиеся у них "излишки"
на нужные им товары. Обмен предполагалось
проводить как через кооперативные организации,
так и на рынках и базарах. Закон допускал
обменные операции только в пределах "местного
хозяйственного оборота". В июле 1921г.
ВСНХ принял постановление, разрешающее
промышленным предприятиям переносить
свои товарообменные операции за пределы
"местного оборота" и переходить
к купле-продаже. Постепенно отменялись
государственные монополии на различные
виды продукции и товаров. Для частнохозяйственной
деятельности мелких промышленных предприятий
был установлен упрощенный (явочный) порядок
регистрации, пересмотрены допустимые
размеры использования наемного труда
(с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно
предприятие по июльскому декрету 1921г.)
Установка Девятого съезда советов, ориентирующая
на экономические и правовые факторы регулирования,
привела к сокращению чисто административных
мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г.
"Об основных частных имущественных
правах" был провозглашен принцип: "все,
что не запрещено - дозволено". Наказ
СНК (август 1921 г.) "О новой экономической
политике" заложил основания для перевода
госпредприятий на начало хозяйственного
расчета. Предприятиям предоставлялось
право приобретать и сбывать товары на
вольном рынке.
Активизировалась деятельность товарных
бирж - организаций, в деятельности которых
сочетались хозяйственно-оперативные
и контрольно-регулирующие функции. Законодатель
видел задачи бирж в выявлении отношений
спроса и предложения, облегчении и упорядочении
товарообмена. Преимущество госорганов
на бирже обеспечивалось рядом организационных
мер. В циркуляре Комиссии по внутренней
торговле при СТО в марте 1924 г. определялось,
что биржи не осуществляют функций государственной
власти, но действуют на началах самоуправления.
Имущественный оборот в условиях многоукладности
по своей структуре состоял из: государственного
планового оборота (где преобладали методы
централизованного регулирования); государственного
товарного оборота (где взаимоотношения
между государственными предприятиями
строились на договорной основе); частного
товаропотребительского (мелкие товаропроизводители
и потребители); частного капиталистического
оборота. С этим была связана двойственность
правового положения хозяйственных субъектов,
подчиненных действию двух правовых режимов:
автономного (частно-правового), поскольку
предприятие участвует в товарном обороте
и находится под воздействием товарно-хозяйственных
регуляторов, и регулируемого (публично-правового),
поскольку оно входит в систему планового
хозяйства.
Характерными чертами юридического лица
являлись: субъективность (самостоятельность
в обороте), производность и инструментальность
его органов, единство (целостность), бессрочность
(срок его существования не оговаривался)
и единообразие этого института (юридического
лица) при различном его содержании. Оно
могло возникнуть как объединение физических
или юридических лиц. В последнем случае
имело место появление сложного юридического
лица акционерное общество - входящие
в него юридические лица достаточно автономны;
трест - связь эта достаточно жесткая;
синдикатские и кооперативные объединения
(промежуточный тип). Трест был одновременно
хозяйствующем субъектом и хозяйственным
органом. Первое Положение о трестах было
утверждено декретом ВЦИК и СНК в начале
1923г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное
из общего состава государственного достояния
имущество, которое находится в управлении
"особых доверенных органов", действующих
на правах юридических лиц. Внешняя (рыночная)
сторона треста мыслилась как "заимствованные
из частного хозяйства техника и прием
работы", а внутренняя сторона - как
"публично - хозяйственное содержание".
В связи с этим процессы трестирования
сопровождались двумя тенденциями: централизаторской
идецентрализаторской. Первая вела к созданию
системы концернов, т.е. расширению сферы
деятельности треста за счет присоединения
к нему предприятий, производящих сырье
и готовые изделия. По декрету о трестах
1923 г. имущество треста распадалось на
основной и оборотный капитал, формально
весь основной капитал был изъят из гражданского
оборота и имущественная ответственность
по долгам на него не распространялась.
Однако на практике наметилась тенденция
к выделению из состава основного капитала
некоторого имущества, вовлекаемого в
оборот. Декрет о трестах 1923г. предусматривал
передачу трестам не совокупности имущественных
прав, а совокупность вещей. В проекте нового закона о трестах наиболее важное
нововведение - ликвидация ранее существовавшего
деления уставного капитала треста на
основной и оборотный. Вместо этого предусматривалось
деление имущества на изъятое и не изъятое
из оборота. Вместе с тем торговая сфера
треста ограничивалась реализацией предметов
только собственного производства.
Вначале акционирование в значительной
мере было рассчитано на привлечение частного
капитала. В связи с этим в условиях многоукладности
экономики возникла необходимость упростить
порядок открытия акционерных обществ.
Закон различал два типа товарищеских
объединений: "товарищество лиц"
- простое, полное товарищество - и "товарищество
капиталов" - акционерное общество.
В середине 1926г. комиссия законодательных
предложений при правительстве обсуждала
проект "Положения об акционерных обществах",
в котором много места отводилось статусу
смешанных акционерных обществ с участием
государственного и частного капиталов.
В 1927 г. было принято специальное "Положение
об акционерных обществах", в котором
определялись цели акционерных обществ:
не формирование капитала, а хозяйственная
деятельность, для которой наиболее подходила
проверенная временем форма паевого товарищества.
Принцип безличности акций в таких объединениях
был заменен определенно личностными
отношениями, их акции не могли котироваться
на бирже. Автономные принципы акционирования
уже не устраивали ни законодателя, ни
практику. В Положении 1927г. все акционерные
общества стали делиться на государственные,
смешанные и частные. В целом же акционерная
форма вскоре была признана неприемлемой
для госпредприятий. Быстро усиливавшийся
товарный оборот стал решающим фактором,
который способствовал утверждению синдикатской
формы: были организованы синдикаты с
преобладанием торговой функции (Текстильный,
Пшеничный, Табачный и пр.);синдикаты с
преобладанием регулятивной функции;
принудительные синдикатские образования
с преобладающей производственно-регулятивной
функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный
и др.). С одной стороны синдикаты были
соглашениями трестов, направленными
на облегчение их коммерческой и производственной
деятельности, с другой - монопольными
организациями в данной отрасли промышленности.
В первые годы нэпа частные предприниматели,
не имевшие других солидных источников
кредитования, стремились связаться с
государственными кредитными учреждениями.
Создание собственной кредитной системы
в частном секторе вначале поощрялось
государством: законодатель разрешил
создание различных видов кредитной кооперации
и обществ взаимного кредита (ОВК). Весной
1926г. было произведено широкое обследование
ОВК, вскрывшее много финансовых злоупотреблений.
С начала 1927г. Наркомфин запрещает ОВК
проводить товарно-комиссионные операции,
а акционерным банкам - их кредитование.
С выходом на свободный рынок многие госпредприятия
устремились в погоню за прибылью, часто
забывая об общехозяйственном интересе.
В связи с этим процессы ценообразования
часто формировались стихийно. До 1922г.
регулирование цен трестами и синдикатами
чаще всего сопровождалось их повышением.
Положительную роль сыграли денежная
реформа и введение в оборот твердого
червонца (1924г.). С постановлением СТО (октябрь
1922г.) комвнуторг получил право устанавливать
предельные цены на ряд товаров. С весны
1924г. начался процесс снижения цен на промтовары.
На первом этапе нэпа система налогообложения
характеризовалась множественностью
различных сборов. Центр тяжести при этом
переносился на группу косвенных налогов.
В июле 1921 г. было принято первое Положение
о промысловом налоге. В феврале 1922 г. принимается
новое Положение, в котором законодатель
увеличивал число разрядов облагаемых
предприятий и их предельный размер (по
числу занятых на них рабочих). Перевод
госпредприятий на хозрасчет стал основанием
для их включения в число облагаемых объектов.
В марте 1922 г. были введены новые правила
взимания промыслового налога, предусматривавшие
многократное обложение (поочередно облагались
разные стадии производства, трест, затем
синдикат, в который входил трест). Этот
порядок устранялся в третьем Положении
о промысловом налоге (январь 1923 г.) только
в отношении госпредприятий, частные и
кооперативные предприятия продолжали
облагаться по старым правилам. Впервые
подоходный налог был введен в ноябре
1922 г. В отличии от промыслового он учитывал
не величину оборота предприятия, а его
доходность. Подоходное обложение имело
четкую социальную направленность. Сами
налоговые органы устанавливали норматив
обложения, и доля дохода, превышавшая
"норму", считалась сверхприбылью.
Важное место в налоговой системе заняли
местные налоги. В декабре 1921 г. и в конце
1922г. закон дал перечень объектов, облагаемых
местными налогами, и установил предельные
ставки обложения. Однако местные органы
сами дополнительно вводили новые сборы
и платежи. К налоговым платежам относились:
расходы на имущественное страхование,
квартирный налог, налог на торговое помещение,
гербовый сбор (на деловые бумаги), сборы
в фонд помощи голодающим, принудительное
размещение выигрышных займов, надбавки
на местные нужды и т.п. В декабре 1923 г.
от уплаты промыслового налога были освобождены
низовые звенья кооперации. В отношении
же частнокапиталистических предприятий
налог постепенно превращался в пресс,
вытесняющей их из экономики. В октябре
1922г. СТО обязал частные предприятия делать
публичные отчеты (в газете "Экономическая
жизнь") о своей деятельности: о балансах,
основном капитале, о типе товарищества,
составе участников, юридическом адресе
и т.п. Частник подвергался взысканиям
за нарушение правил ведения торговли,
налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения
и публикации цен и т.п.
Реорганизация
юстиции и правоохранительных органов
В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском
надзоре. В.И. Ленин настаивал на единственном
вертикальном подчинении прокурорских
органов. ВЦИК учреждал государственную
прокуратуру в составе Наркомюста (но
не как автономную систему). Нарком юстиции
возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором
Республики. На прокуратуру возлагалось:
осуществление надзора от имени государства
за законностью действий всех органов
власти, хозяйственных, общественных и
частных организаций и частных лиц (общий
надзор); наблюдение за деятельностью
следственных органов и дознанием, за
деятельностью органов ОГПУ; поддержание
обвинения в суде; наблюдение за правильностью
содержания заключенных под стражей. (Эти
четыре основные функции прокуратуры
сохранятся и позже). Одновременно ВЦИК
принял Положение об адвокатуре. В 1922 г.
были изданы Положения о нотариате и об
арбитражных комиссиях. В ноябре 1922 г.
было принято Положение о судоустройстве
РСФСР, положившее начало новой судебной
реформе. Наряду с единой системой народных
судов РСФСР создавались специальные
суды: военные трибуналы, военно-транспортные
трибуналы, трудовые сессии народных судов,
земельные комиссии, арбитражные комиссии
(при СТО и губэкосо). Судьи и заседатели
народных судов избирались губисполкомами
из рабочих, крестьян и военнослужащих.
Кандидаты в судьи должны были обладать
стажем ответственной работы. Верховный
суд РСФСР избирался ВЦИК и был надзорной
инстанцией, для губернских судов -кассационный,
по делам об особо опасных преступлениях
- первой инстанцией. Изменилась система
революционных трибуналов. Их число резко
сократилось. Сохранились лишь военные
трибуналы фронтов, округов, корпусов
и дивизий, военно-транспортные трибуналы
в семи городах страны. Девятый Всероссийский
съезд советов принял постановление об
упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум
ВЦИК издал декрет о создании Государственного
политического управления (ГПУ) при НКВД. Органы ГПУ получали
право на проведение розыскных действий,
дознания, предварительного следствия
и мер административного воздействия.
При этом внесудебные репрессии (применявшиеся
ране ВЧК) отменялись, подготовленные
следственными органами ГПУ дела передавались
в судебные инстанции. Вместе с тем процессы,
происходившие в сфере советской юстиции,
создавали основу для усиления политических
репрессий против оппозиции правящему
режиму. В 1922 г. все места лишение свободы
(кроме лагерей ГПУ) были объединены в
систему, которой руководило Главное Управление
мест заключения НКВД, начала складываться
система ГУЛАГа. В феврале 1922 г. были конфискованы
церковные драгоценности. Сопротивление,
вызванное этой мерой, подавлялось военными
и административными средствами. В июле
1922 г. в составе церкви выделилась группа
священников, готовых сотрудничать с новой
властью. После смерти патриарха в 1925 г.
новые выборы не состоялись, а взявший
на себя исполнение патриарших обязанностей
митрополит Петр в был сослан в Сибирь.
Другой преемник патриарха митрополит
Сергий призвал в июне 1927 г. "к подчинению
законной власти России".
Распад
Российской империи. Создание федеративного
государства
Распад Империи начался еще в период февральской
революции. В ноябре 1917г. СНК принял Декларацию
прав народов России, провозгласившую
равенство и суверенность всех народов
России; право народов на самоопределение,
вплоть до отделения и образования самостоятельных
государств; свободное развитие национальных
меньшинств. В декабре 1917 г. получила полную
самостоятельность Финляндия. Был создан
Народный комиссариат по делам национальностей.
К концу 1922 г. в РСФСР входило десять автономных
республик и одиннадцать автономных областей.
Вслед за РСФСР возникли УССР и БССР. В
1922г. Красная Армия вторглась в Хиву и
Бухару, где были образованы Хорезмская
и Бухарская народные республики. С апреля
1920 г. по февраль 1921 г. советская власть
была установлена (в ходе борьбы с националистами)
поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии
путем ввода Красной Армии. Наш договор
с Грузией оказался клочком бумаги. В 1922
г. эти три республики вступили в ЗСФСР.
Сложилась конфедерация республик единого
советского типа. Часть территории бывшей
Империи не вошла в этот союз, и там образовались
независимые национальные государства
(буржуазно-демократические) - Латвия,
Литва, Эстония, Польша, Финляндия. Попытки
их советизации провалились. В августе
1922г. для разработки модели новой федерации
была создана комиссия из представителей
ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Предложенный
для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал
вхождение Украины, Белоруссии, Грузии,
Азербайджана и Армении в состав РСФСР,
сохранив органы последней в качестве
федеративных ("проект автономизации").
Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б)
в конце сентября. Однако, В.И.Ленин отверг
идею автономизации и предложил другой
вариант: федеративные органы власти ставились
над республиканскими, а в федерацию объединялись
равноправные, а не подчиненные РСФСР
республики.
Национально-государственное
размежевание
В 1924 г. ЦК решил упразднить Туркестанскую
АССР и "независимые" Хорезм и Бухару.
Образованы две союзные республики: Узбекская
ССР и Туркменская ССР; две автономные
республики: Таджикская в составе Узбекской
ССР и Киргизская в составе РСФСР; автономная
Кара-Киргизская область в составе РСФСР.
Устанавливались новые границы между
республиками на основе национального
принципа. Выработанный на опыте Западной
Европы, этот принцип, по словам крупнейшего
знатока Азии академика В.Бартольда, оказался
совершенно чуждым местным историческим
традициям. Итог - не менее десятка спорных
территорий, охваченных огнем "басмачества".
Первые годы Советской власти характеризовались
определенным поиском форм национальной
государственности народов. Народы ожидали
от центра удовлетворения своего национального
чувства, компенсации за годы и века унижений
в Российской империи. РСФСР передал Белоруссии
ряд областей с преобладанием белорусского
населения, в результате территория и
население БССР выросли в 2-3 раза. На Украине
и в Белоруссии создавались национальные
районы, в которых управление, школа, печать осуществлялись
на родном (еврейском, польском, чешском
и других) языке. Но часто изменения, в
т.ч. пограничные, решались не опросом
жителей, а партийными чиновниками. В 1924г.
в составе УССР была образована Молдавская
автономная республика, в составе Азербайджанской
ССР - Нахичиванская автономная республика
и автономная область Нагорный Карабах
с преобладающим армянским населением.
В 1924 г. была ликвидирована Горная республика,
из которой выделился ряд автономных областей.
Все эти территориальные преобразования
подготовили почву для национально-этнической
ситуации, возникшей во второй половине
80-х гг. В 1925 г. была принята Конституция
РСФСР, все основные положения которой
строились в соответствии с Конституцией
СССР 1924 г. |