Глава государства, полномочия, компетенция

Президент участвует соответствующим образом  в назначении заместителей руководителей  местных исполнительных и распорядительных органов. Установлено, что “первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного(Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по

Следует положительно оценить передачу Президентом  Республики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что  у него остались значительные возможности  воздействовать на подбор и расстановку  руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне.

В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномочиях Президента по освобождению от должности Премьер-министра, в отличие от аналогичного вопроса  в отношении его заместителей и других членов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства [5]. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При этом Премьер-министр может уйти в отставку вместе с Правительством или индивидуально, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него обязанностей [5,ч.8 ст.106]. Президент имеет право и по собственной инициативе отправить Правительство в отставку, а вместе с ним и Премьер-министра. В части 10 статьи 106 определено, что Президент наделен правом освободить от должности любого члена Правительства [5]. Вероятно, это правило можно распространить и на Премьер-министра. Разумным было бы норму об освобождении от должности Премьер-министра записать отдельно и определить причины, которые служат основанием для такого освобождения, а также установить порядок освобождения.

В части 2 статьи 107 Конституции 1994 г. было четко определено, что «Премьер-министр, его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с согласия Верховного Совета».

Положениями пункта 5 статьи 84 Конституции (в редакции 1996 г.) Президенту предоставлено право образовывать, упразднять и реорганизовывать любые органы государственного управления [4]. Руководствуясь действующим законодательством, которое издано в развитие этого положения, можно сказать, что названное полномочие в первую очередь относится и реализуется в отношении органов государственного управления республиканского значения (характера). Такое право принадлежит только Президенту, поэтому его можно назвать исключительным. Оно одновременно является и его обязанностью.

Президент имеет право образовывать, упразднять и реорганизовывать консультативно-совещательные  и иные органы при Президенте. Например, при Президенте Республики Беларусь образован Совет по развитию предпринимательства, Совет специального фонда Президента Республики Беларусь, Президентский  совет, Совет руководителей местных  органов исполнительной власти и др. [7,с.294-295].

Руководящая функциональная группа. Включает полномочия Президента в сфере государственного управления, является функцией руководства.

Президент в первую очередь осуществляет руководство  органами исполнительной власти, ему  подчиненными. Руководить деятельностью  подчиненных — это право и  обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и  децентрализации [19,с.115].

Соблюдение  названных принципов необходимо для всестороннего учета и  правильного сочетания общегосударственных  и ведомственных интересов и местных задач и интересов. В законодательстве не раскрывается сущность руководства.

В руководстве  Президента подчиненными органами государственного управления имеются определенные границы. Например, президент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции  подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена  подчиненных.

Составной частью руководства является подчинение руководимых воле, требованиям Президента. Подчинение свидетельствует о том, что руководитель занимает более высокое положение по отношению к руководимым [5,с.299-298].

Президент имеет право отменять акты Совета Министров по любым основаниям [11,п.25 ст.84], председательствовать на его заседаниях [11,п.15 ст.84], определять структуру, назначать на должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов [5,п.7 ст.84]. Кроме того, Правительство подотчетно Президенту по вопросам всей своей деятельности. Подотчетность — это обязанность Правительства отчитываться перед Президентом, докладывать ему о своих действиях, результатах работы. Подотчетность представляет собой форму или один из видов контроля.

Таким образом, руководимые находятся в определенной зависимости от Президента, а зависимость  определяется подчиненностью.

Функция руководства занимает существенное место в деятельности Президента Республики Беларусь.

Контрольная функциональная группа включает полномочия Президента Республики Беларусь, связанные  с контролем в сфере государственного управления.

Функция контроля реализуется Президентом  как непосредственно, так и через  образуемые им органы государственного управления.

Непосредственно Президент осуществляет контроль в  форме заслушивания отчетов, а также  при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления).

Второй  вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет  государственного контроля, Администрацию  Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных  государственных органов имеет  право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать  об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы  контроля со своими выводами[7,с.301].

Полномочия  Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом  «О Президенте Республики Беларусь»  и другими законодательными актами.

Президент является гарантом прав и  свобод человека и гражданина [5,ст.79]. Следовательно, он должен иметь информацию о соблюдении указанных прав и свобод. Названная информация может быть получена разными путями, в том числе и в процессе осуществления контроля. В этой связи в Законе «О Президенте Республики Беларусь» целесообразнее было бы записать, что «Президент осуществляет контроль по всем вопросам своей деятельности».

Мотивационная функциональная группа включает полномочия Президента Республики Беларусь, связанные  с поощрением и порицаем в процессе государственного управления.

Функциональная  группа, включающая полномочия, связанные с принятием решений в процессе государственного управления Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь; ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию; подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей; Президент вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о соответствии нормативных правовых актов, международных договоров, актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь; назначает республиканские референдумы по собственной инициативе; направляет в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносит предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагает поправки к внесенным законопроектам, осуществляет помилование осужденных; в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок [5,ст.84].

Коммуникативная функциональная группа, включает полномочия Президента Республики Беларусь, связанные  с получением и распространением информации в процессе государственного управления. Президент вправе запрашивать любую информацию, если это не нарушает охраняемых Конституцией прав и свобод граждан, направлять в средства массовой информации тексты для опубликования. Президенту предоставляется время для выступления по республиканскому радио и телевидению. По требованию Президента ему должно быть предоставлено время, не предусмотренное в программах радио и телевидения, Президент обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением.

Функциональная  группа, включающая полномочия, связанные с прогнозированием и планированием в процессе государственного управления. Президент обладает полномочиями и по реализации функций прогнозирования и планирования, которые он использует достаточно часто. Например, Указом от 14 мая 1998 г. № 246 утверждена концепция и программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг.

Президент обладает особыми полномочиями при  возникновении чрезвычайных ситуаций. Он вправе вводить на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение в случаях  стихийного бедствия, катастрофы, а  также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает  опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и  существованию государства [5,п.22 ст.84]. Президент может вводить на территории Республики Беларусь военное положение, объявлять полную или частичную мобилизацию в случае военной угрозы или нападения [5,п.29 ст.84]. Такие решения должны быть в трехдневный срок внесены на утверждение Совета Республики.

Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению  разнообразных функций.

3. Компетенция и акты Президента Республики Беларусь

Полномочия  Президента, вытекающие из различия конституционных  функций главы государства и  парламента, в основном и главном  не конкурируют с полномочиями представительного  органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время  полномочия Президента в сфере взаимоотношений  с парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Национального Собрания, в  то время, как выборы Президента назначаются  Парламентом. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной  власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости [1, с. 401]. Президент имеет право законодательной инициативы, он обладает правом вето на законопроекты, это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Национального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон.

Президент назначает референдум в порядке, установленном конституционным  законом, другие органы принимать решение  о проведении референдумов не вправе.

В соответствии с принципом разделения властей  и независимости судов Президент  не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует  в формировании органов судебной власти [7, с. 103]. Так, Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Республики на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, т.е. высших судебных органов Республики Беларусь. Президент также назначает судей других судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.

Президент как реальный глава государства  обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой сфере.

Новая редакция Конституции не содержит прямого  указания на то, что Глава государства  одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается  над всеми иными властными  структурами. В этом кроется и  его потенциал как субъекта нормотворчества.

Конституцией  Республики Беларусь предусмотрены  следующие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоряжения [5].

Декреты являются одним из новых видов  актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера.

Определение нормативности акта Президента имеет  огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта влияет на его  легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотрения жалобы в связи с  принятием такого акта.

В Конституции  и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава  государства вправе издавать декреты.

Согласно  ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного  состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные  полномочия на издание декретов, имеющих  силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов [5].

Не допускается  делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих  изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение  республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка  выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу [6].