Функции государства

Функции государства

  Функции государства —  это основные направления  его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

  В функциях государства проявляется та реальная рольф которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство прежде всего решать политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению агрессии.

  Различают внутренние и внешние функции  государства (рис. 1.2).

  Внутренние  функции — это  основные направления  деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

  1. Политическая функция.  Эта функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение ре- 

Рис. 1 . 2 . Функции государства

ферендумов, плебисцитов, выборов, государство  способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

  2. Экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в ус- 

§ 3. Функции  государства 11

тановлении  налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п. Государство должно создать правовые основы рынка, т. е. разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, обо-роннаяпромышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

  3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспе 
чить нормальные условия жизни для всех членов общества вне 
зависимости от их непосредственного участия в производстве 
материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. 
Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, 
стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, 
студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходи 
мых средств на строительство жилья для малообеспеченных 
и др. — это все то, что позволяет людям вести достойную и ак 
тивную жизнь, способствующую их развитию, а не только су 
ществованию. Правда, и здесь нужна осмотрительность: соци 
альная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от 
предпринимательской деятельности, и если они неоправданно 
высоки, то у предпринимателей теряется стимул к работе. Со 
циальное регулирование по принципу уравниловки не способ 
но обеспечить прогресс общества. Общество по этой причине 
может деградировать.

  4. Правоохранительная функция. Это деятельность государст 
ва по обеспечению точного и полного выполнения положений 
законодательства всеми гражданами, организациями, государ 
ственными органами. Эта функция выполняется различными 
методами. Среди них можно выделить такие, как метод право 
творчества (разработка и принятие законов и других норма 
тивных актов), организационно-правовой, осуществляемый орга 
нами исполнительной власти (регулирование ценообразования, 
разрешение митингов, демонстраций), метод правоприменения 
(деятельность компетентных органов по применению мер юри 
дической ответственности) и др. Очень важная сторона право 
охранительной деятельности  государства  — борьба с  право- 

1 2 Глава 1. Теория государства

нарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.

  5. Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы).

  Государство осуществляет дополнительно и такие  функции как поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

  Внешние функции— это основные направления деятельности государства на международной  арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

  1. Функция обороны. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И тем не менее даже развитые страны, на- 

§ 3. Функции  государства 13

копившие  немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами, независимо оттого, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения — это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.
3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политическом сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. Поддержанию политической стабильности и безопасности в мире содействуют и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.).

  4. Содействие установлению мировой законности. Эта деятель 
ность приобретает самостоятельный характер и проявляется в 
участии в разработке норм международного права.

5. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).
6. Правоохранительная функция. Заключается в обеспечении мирового правопорядка, разрешении споров между государствами, защите тех государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против агрессоров (как, например,  Кувейт против территориальных претензий  Ирака) или 
   

14 Глава 1. Теория государства

отстоять  свои права (как, например, албанцы, проживающие  в Косово). Она также проявляется  в борьбе с международным терроризмом, преступностью, не знающей границ (Интерпол) и т. п.

  7. Социальная функция. Она выкристаллизовывается все бо 
лее ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляются в 
отношении развивающихся стран (например, Сомали, Эфио 
пии и др.), а также стран, находящихся на переходном этапе 
(например, страны СНГ). Здесь используются различные фор 
- мы помощи, начиная от выделения финансовых средств целе 
вого назначения (на развитие банковской системы образова 
ния, здравоохранения, регулирование рождаемости и т. п.) и 
кончая гуманитарной помощью.

8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что экологические катастрофы, например аварии нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т. п., в отдельно взятых странах в конечном счете наносят удар интересам всех народов, и устранение их последствий не может оставаться только внутренним делом.
9. Информационная функция. Ее выделение лишь только намечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой информации о событиях в мире.

  В современном  мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она  базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает  национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

10. Культурное сотрудничество. Осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.
11. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности. Осуществляется по таким проблемам, как рациональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др., затрагивающим интересы всех народов.

  Рассматривая  функции государства, следует бросить  взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функ-