Формы осуществления функций государства

4       Формы осуществления  функций государства

Государство выполняет  свои функции в присущих ему формах, использует в своей деятельности различные методы. Под формами  осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам  деятельность органов государства  по выполнению функций государства. Различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых (основных) формах отражается связь права и  государства, обязанность последнего действовать на основе норм права  и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства  — правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную, правосудие и контроль.

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание законов и других нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства.

Правоисполнительная деятельность — это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства. От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по решению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др.

Правоохранительная  деятельность — властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.

В современных условиях возросла роль договорной формы осуществления  функций государства. Это обусловлено  развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда  стороны определяют взаимные права  и обязанности.

Правосудие осуществляется только судом. Суд призван в особой процессуальной форме разрешать  споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские  и иные дела, используя государственную  власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для  тех, кому они адресованы.

Контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов  государства, должностных лиц, принимаемых  ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных  советов по проверке конституционности  законов. Контрольной деятельностью  в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой.

Контрольные органы обычно не дают каких-либо указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и  по результатам своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде.

Неправовые формы  охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления  функций государства. Такая фактическая  работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими  за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению, изучению различной  информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан и  др. Сюда же относятся бухгалтерский  учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. д.

Методы осуществления  функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных  органов, которые их осуществляют. Так, для выполнения функции обеспечения  прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка используются методы дозволения, требования, запрета, убеждения  и принуждения. Для реализации экономической  функции помимо административно-правовых необходим целый набор экономических  методов — моральное и материальное стимулирование, прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           Заключение 

Функции государства  имеют объективный характер, но реализуются  сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций  государства зависит от задач, стоящих  перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно  преследует.

Все функции конкретных государственных органов подчинены  функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность всех государственных  органов должна протекать в русле  основных функций государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                             Список используемых  источников 

1.      «ГАРАНТ» - справочная правовая система.  НЛП «Гарант-Сервис» 1990-2007 Версия 5.5.е

2.      Конституция  Российской Федерации (с гимном  России). - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 32 с.

3.      Справочная  правовая система «Консультант  Плюс» Версия 3000.01.15 © 1992-2007.

4.      Григонис  Э. П. Теория государства и  права: Курс лекций. – СПб.: Питер, 2002. – 320 с.

5.      Теория  государства и права: Учебник  для вузов / Отв. ред. В. Д.  Перевалов. – 3-е изд., перераб.  и доп. – М.: Норма, 2004. – 496 с.

6.      Права  человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл-корр. РАН, д. ю.  н. Е А. Лукашева. — М.: Издательство  НОРМА, 2003.—573с.

7.      Венгеров, А. Б. Теория государства и  права: учеб. для вузов / А. Б.  Венгеров.- 3-е изд.. - М. : Юриспруденция, 2000. - 528с.

8.      Комаров,  С.А. Теория государства и права:  учебно-методическое пособие: краткий  учебник для вузов / С.А. Комаров,  А.В. Малько. - М. : Норма: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 448 с.

9.      Малько, А.В. Теория государства и права  в вопросах и ответах: учеб.-метод.  пособие / А.В. Малько.- 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 1999. - 272 с.

10.    Общая  теория права и государства:  учеб. для юрид. вузов / под ред.  В. В. Лазарева. - М. : Юрист, 1994. - 360 с.

11.    Теория  государства и права: Схемы  и комментарии.- 2-е изд. - М. : Юриспруденция, 2001. - 96 с. : табл. - ISBN 5-8401-0094-3.

12.    Закомлистов,  А.Ф.

13.    Юридическая  философия / А.Ф. Закомлистов. - CПб. : Юридический центр Пресс, 2003. - 548 с.

14.    Теория  государства и права. Курс лекций: для вузов / под ред. Н. И.  Матузова, А. В. Малько.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2003. - 776 с.

15.    Жинкин, С.А. Теория государства и права:  конспект лекций / С.А. Жинкин.- 4-е  изд. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2005. - 224 с.