Допуск к государственной тайне

Допуск к государственной  тайне

Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано такое определение: «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее защите осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

 Допуск должностных лиц и  граждан России к государственной  тайне производится в порядке  разрешительного производства. Заинтересованные  лица подают заявления в компетентные  органы, прилагая к ним необходимые  документы. Властные субъекты  проверяют, нет ли оснований  для отказа (наличие судимости  за тяжкое преступление, медицинских  противопоказаний, постоянное проживание  заявителя или его близких  родственников за границей и  др.). Допуск лиц, имеющих двойное  гражданство, лиц без гражданства,  а также лиц из числа иностранных  граждан, эмигрантов и реэмигрантов  к государственной тайне осуществляется  в исключительно разрешительном  порядке, устанавливаемом Правительством  Российской Федерации.

 Допуск не разрешается, если  лицо уклоняется от проверочных  мероприятий, сообщает заведомо  ложные анкетные данные. С учетом  результатов проверочных мероприятии руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.

 Лица, допущенные к государственной  тайне, становятся носителями  специального административно-правового  статуса, который включает ряд  специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности,  принятие гражданами на себя  обязательств по нераспространению  доверенных им сведений, составляющих  государственную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

 Допуск связан с согласием  лица на частичное, временное  ограничение права выезда за  границу.

Российское законодательство дает определение государственной тайны  как защищаемым государственным  сведениям, относящимся к важным видам деятельности, разглашение  которых может быть опасно для  государства. К таким видам деятельности относится внешнеполитическая, военная, экономическая, контрразведывательная, разведывательная, оперативно-розыскная  и другие виды деятельности.

Как осуществляется защита государственной тайны в Российской Федерации?

Защита государственной тайны  отражена в таких документах, как  Законы РФ "О государственной  тайне", "О безопасности" и  в Конституции РФ.

 Второй раздел федерального  закона «О государственной тайне»  указывает перечень сведений, относящихся  к государственной тайне. На  его основании межведомственной  комиссией формируются сведения, которые будут причислены к  государственной тайне.

 На сведения, отнесенные таким  образом к государственной тайне,  ограничения устанавливаются с  момента их появления или заранее.  Создается так называемая перечневая  система засекречивания, то есть  нормативные акты, упорядочивающие  обращение таких сведений.

 Государственными органами, в  лице их руководителей, имеющих  полномочия причислять или не  причислять сведения к государственной  тайне, не выходя за рамки  своей компетенции, составляются  перечни секретных сведений, на  которые накладывается государственная  тайна. Данные перечни служат руководством для исполнителей, использующих их для определения степени секретности документов, с которыми им приходится работать и выполнять ограничительные мероприятия.

 Закон "О государственной  тайне" предусматривает запрет  на засекречивание сведений и  причисление их к государственной  тайне. К таким сведениям относятся:

• Катастрофы и чрезвычайные происшествия, которые являются угрозой безопасности и могут причинить вред здоровью людей, сведения о последствиях, связанных с этими катастрофами и происшествиями, а также информация о стихийных бедствиях, их официальные прогнозы, более того, их вероятные последствия.
• Сведения, касающиеся здравоохранения, экологии, санитарии, сельского хозяйства, демографии, культуры, образования и преступности.
• Сведения относительно привилегий, компенсаций и социальных гарантий, которые полагаются гражданам, предприятиям, должностным лицам, учреждениям и организациям от государства.
• Нарушения прав и свобод граждан. Факты, свидетельствующие об этом.
• Размеры государственного валютного резерва и золотого запаса РФ.
• Состояние здоровья важных должностных лиц РФ.
• Нарушение законов должностными лицами и органами государственной власти. Факты, свидетельствующие об этом.

Определение степеней секретности

От того, какой ущерб может  нанести разглашение секретных  сведений государству, от тяжести этого  ущерба, определяется и степень их секретности. Она распределяется на три степени. Им соответствуют грифы  секретности. Наивысшую степень  секретности имеет гриф "особой важности", следующая степень  секретности обозначается грифом "совершенно секретно" и последняя – грифом "секретно". Грифы секретности, относящиеся к государственной  тайне, не могут использоваться для  засекречивания других сведений.

 Секретность сведений, которые  квалифицируются как гостайна, определяются возможной степенью тяжести ущерба безопасности государства при разглашении этой информации.

 Постановление N 870 "Об утверждении  правил отнесения сведений, составляющих  государственную тайну, к различным  степеням секретности", принятое 4 сентября 1995 г. в Российской Федерации,  подразделяет сведения, являющиеся  государственной тайной, по степеням  секретности:

• Сведения под грифом особой важности. К ним относятся сведения, распространяющиеся на внешнеполитическую, научно-техническую, экономическую, военную, контрразведывательную, разведывательную, а также оперативно-розыскную деятельность, разглашение которых может стать причиной ущерба интересам государства в этих областях, в одной или в нескольких.
• Сведения под грифом «совершенно секретно». К ним относятся сведения из области внешнеполитической, научно-технической, военной, экономической, контрразведывательной и разведывательной, а также оперативно-розыскной деятельности, которые могут стать причиной нанесения ущерба ведомству или экономической отрасли РФ в одной или сразу в нескольких перечисленных областях.
• Сведения под грифом «секретно». К этим сведениям относятся все остальные сведения, попадающие под определение гостайны. Здесь принимается во внимание ущерб, который в результате разглашения может быть нанесен предприятиям, организациям и учреждениям в тех же областях деятельности: во внешнеполитической, военной, экономической, контрразведывательной, разведывательной, научно-технической или оперативно-розыскной.

Использовать грифы секретности  с целью засекречивания сведений, которые не относятся к гостайне, запрещается.

 Для ограничения распространения  некоторых не секретных документов  в учреждениях государственной  власти в РФ так же, как и  когда-то в СССР, используется  гриф "для служебного пользования", указывающий на конфиденциальность  документов. Данные ограничения  связаны со служебной необходимостью.

Обстоятельства, при которых  сведения рассекречиваются

Гостайна перестает быть тайной, когда сведения рассекречиваются, в связи со следующими основаниями:

1. В связи с международными обязательствами, взятыми Российской Федерацией по открытому обмену сведениями, которые в РФ относятся к государственной тайне.
2. Объективные обстоятельства складываются таким образом, что засекречивание сведений становится нецелесообразным.

Засекречивание сведений, которые  содержит государственная тайна, не должно превышать срок более 30 лет. Продлить срок защиты государственной  тайны может заключение, которое  будет принято по решению межведомственной комиссии.

Ограничение конституционных  прав

Может быть ограничение конституционных прав лиц, которые имеют допуск к сведениям, несущим грифы «совершенно секретно» и «особой важности». Ограничения устанавливаются органами безопасности индивидуально по имеющемуся заключению, в котором говорится о том, что данное лицо имеет допуск к сведениям, являющимся государственной тайной.