Десять вопросов по теории государства и права

·         состояние здоровья;

·         семейное положение;

·         наличие иждивенцев;

·         многодетность;

·         воспитание детей в неполной семье;

·         проживание на определенных территориях и в регионах;

·         приобретение статуса безработного;

·         пребывание в отпуске по беременности и родам;

·         по уходу за ребенком и т.д.

6) целевое использование средств. Данный принцип предполагает осуществление социального обеспечения за счет денежных средств, специально выделенных и предназначенных для этих целей. В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение осуществляется как за счет государственных средств (государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Целевые государственные средства на социальное обеспечение выделяются из двух источников: бюджеты всех трех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса Российской Федерации для создания эффективных условий социального обеспечения на территории России был введен единый социальный налог.

Вопрос № 3

Назовите внутриотраслевые принципы отдельных институтов права социального обеспечения.

Ответ: В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения,  прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права.  Так,  в ст. 5  Федерального закона от 10 декабря 1995  г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»  (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)[3]  указаны следующие принципы социального обслуживания: 

- адресность,

- доступность,

- добровольность, 

- гуманность, 

- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним,  находящимся в трудной жизненной ситуации,

- конфиденциальность, профилактическая направленность.

Постановлением Правительства РФ от 7  августа 1995 г.[4] одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделены следующие принципы:

- каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае

утраты трудоспособности вследствие старости,  инвалидности,  при потере

кормильца и в иных случаях, установленных законом;

- каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному

пенсионному страхованию;

- каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному

страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком,  с которого уплачивались страховые взносы; 

- финансирование пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности,  включая солидарность поколений,  субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

- средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по

правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации.

Расходы на пенсионное обеспечение лиц,  не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета. Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся корректировке в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 20  мая 1998  г. В частности, в ней указывается: «В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное,  в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы,  введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования»[5]

Вопрос № 4

Каково понятие правоотношения по социальному обеспечению?

Ответ: Как известно из курса теории права, всякое правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение,  т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

Правоотношения по социальному обеспечению —  это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей)  с органами социального обеспечения,  социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий,  пособий,  социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.  Это юридические связи субъектов права социального обеспечения,  в которых один субъект —  гражданин (семья) —  реализует свои права на определенный вид социального обеспечения,  а второй субъект —  орган социального обеспечения —  обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи)  с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений.  Исключением здесь является лишь материальное обеспечение пенсиями,  пособиями в соответствующих случаях священнослужителей. У них свой на это устав, по которому это обеспечение не должно быть ниже государственного социального обеспечения пенсиями,  пособиями. Медицинское же обслуживание и лечение священнослужителей производится на общих основаниях.  Другие работники религиозных организаций (младший обслуживающий персонал,  бухгалтеры и др.)  обеспечиваются пенсиями,  пособиями,  услугами,  как и все трудящиеся.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер,  когда один субъект —  гражданин ( семья) —  правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения,  а другой субъект —  орган социального обеспечения —  обязан его предоставить.  Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению —  на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения.

Вопрос № 5

Определите круг лиц, имеющих право на досрочную пенсию по старости.

Ответ: Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[6] (далее — Закон № 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Досрочное назначение пенсии по старости предполагает наличие обстоятельств, снижающих планку пенсионного возраста. Это особые условия труда, климатические условия жизни и труда и др. Досрочные пенсии по старости назначаются за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для человека условиях (специальный страховой стаж) со снижением пенсионного возраста в основном от пяти до десяти лет. Поэтому кроме страхового стажа необходим специальный страховой стаж (на соответствующих видах работ) определенной продолжительности.

Круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, обозначен в ст. 27—28 Закона № 173-ФЗ. При наличии требуемого стажа работы в условиях, оговоренных в названных статьях, граждане могут обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с заявлением о назначении пенсии.

Статья 27 Закона № 173-ФЗ позволяет воспользоваться досрочной пенсией проработавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды; в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах и пр. Дополнительным условием является стаж работы на указанных в названной статье работах.

Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ было введено новое положение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости педагогам, медикам, а также творческим деятелям. В соответствие с поправками в закон "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривается возможность расширения круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Положение законопроекта распространяется на педагогов, которые не менее 25 лет работали в государственных и муниципальных учебных учреждениях. Кроме того, досрочное назначение трудовой пенсии по старости будет распространяться и на медицинских работников, проработавших не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах. Лица, осуществляющие творческую деятельность не менее 15-30 лет и достигшие возраста 50-55 лет, также могут рассчитывать на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ введена ст. 27.1, которая предусматривает назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах.

Кроме того, ст.28 Закона предусматривает сохранение права на досрочную пенсию по старости отдельным категориям граждан:

1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Ззакона, следующим гражданам:

1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;

2) женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением пенсионного возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта;

13) мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Вопрос № 6

В чем состоят особенности пенсии за выслугу лет военнослужащим приравненным к ним категориям.

Ответ:

Специфические условия назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих и лиц, приравненных к ним (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин)

Условие 1 назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих - факт нахождения лица на военной службе, службе в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе­мы, а также наличие выслуги лет.