Система судов в сфере спорта

Система судов  в сфере спорта

Актуальные вопросы  нормативного обеспечения разрешения споров в сфере спорта

Анна Бордюгова

Специально для «Юридической практики»

Как и любой вид общественной деятельности человека, профессиональный спорт не застрахован от спорных  вопросов, порождающих скандалы (прежде всего между федерациями, клубами  и спортсменами).

Для решения таких спорных  вопросов созданы и функционируют  арбитражные (третейские) органы, которые  решают спортивные споры как на национальном, так и на международном уровне.

Спортивные суды решают споры, касающиеся имущественных прав и  интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе вытекающие из уставов, правил, регламентов и других документов физкультурно-спортивных организаций, регулирующих правила проведения соревнований; связанные с определением статуса и порядком переходов (трансферов) спортсменов; вытекающие из агентской деятельности; возникающие из спонсорских контрактов; связанные с правами на телетрансляции спортивных мероприятий; возникающие из договорных и других гражданских правоотношений в сфере физической культуры и спорта.

Существующая мировая  практика свидетельствует, что одним  из наиболее распространенных и оптимальных  способов создания третейского суда, рассматривающего споры в области спорта, является учреждение специализированного спортивного некоммерческого арбитражного центра, при котором создается третейский суд. По такой схеме в настоящее время работают немало известных специализированных арбитражных центров в мире. Таковыми являются Международный спортивный арбитражный суд (Court of Arbitration for Sport, CAS) и Международный арбитражный совет (International Council of Arbitration for Sport, ICAS) в Швейцарии при Международном олимпийском комитете, Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии (National Sport Dispute Center), Бельгийская арбитражная комиссия по спорту (Comission Belge d’arbitrage pour le sport), Палата по решению споров в области спорта в Италии (Camera di Conciliazione e Arbitrate per lo Sport) и т.д.

Деятельность Международного спортивного суда, ныне высочайшей судебной инстанции в сфере спорта, регулируется Кодексом спортивного  арбитража, а этот документ, собственно, является образцом, на примере и  по аналогии с которым написаны регламентные документы всех других действующих  третейских судов в сфере спорта. Основные принципы деятельности и процесс  рассмотрения споров (арбитражная процедура) в них сходны.

Следует отметить, что для  разрешения спортивного спора также  можно обратиться и в Европейский  суд по правам человека согласно Конвенции  о защите прав человека и основоположных свобод (Конвенция), при условии, что  официальные власти страны, резидент которой подает иск, ратифицировали Европейскую конвенцию, и истец исчерпал все национальные средства защиты нарушенного права.

В статье 34 Конвенции определено, что Европейский суд может принимать индивидуальные жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, заявляющих, что стали жертвами нарушения одной из сторон Конвенции их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Стороны Конвенции обязались никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.

За исполнением решений  Европейского суда следит Комитет министров  Совета Европы. В случае неисполнения решения Европейского суда к правительству  могут быть применены соответствующие  санкции. Самая серьезная из них — исключение из Совета Европы. Для государств — членов ЕС данная мера приводит также к исключению из ЕС, поскольку государство, не являющееся членом Совета Европы, не может быть членом ЕС.

В России в 2003 году с целью разрешения спортивных споров образованы даже два арбитража — при Спортивной арбитражной палате был создан Спортивный арбитражный суд и Спортивный арбитраж при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Оба эти суда действуют на основании Закона «О третейских судах в Российской Федерации» и Закона «О международном коммерческом арбитраже».

На Украине создан и  действует единый арбитражный суд  в сфере спорта — Апелляционный  суд Автомобильной федерации  Украины. Интересно, что сумма денежного  взноса для рассмотрения апелляции  этим судом четко фиксирована. Регламентирующие работу суда нормативные документы  не указывают конкретно количество членов суда и требования к их кандидатурам, кроме наличия лицензии официального лица Автомобильной федерации Украины. Этот суд рассматривает апелляционные  жалобы на решения спортивных комиссаров Автомобильной федерации Украины, принятые по любым вопросам относительно автомобильного спорта на территории Украины. Решение по апелляционной  жалобе должно быть принято судом  на протяжении 30 дней с момента получения апелляционной жалобы. У Международной федерации автомобильного спорта есть также свой Международный апелляционный суд, который рассматривает жалобы на решения национальных дисциплинарных органов и апелляционных судов. Апелляционные жалобы в этот международный суд подаются через национальные автомобильные федерации. При подаче жалобы уплачивается денежный взнос, составляющий около 5 тыс. долларов США, независимо от «цены» обжалуемого решения.

Существенными аспектами  деятельности всех спортивных арбитражей являются следующие.

Разрешение спора в  спортивном арбитраже возможно лишь при согласии сторон, выраженном в  форме третейского соглашения —  соглашения сторон о передаче спора  на разрешение спортивного арбитража. Оно может касаться конкретного  спора, определенных категорий или  всех без исключения споров, которые  возникли или могут возникнуть между  сторонами в связи с какими-либо конкретными правоотношениями.

Третейское соглашение должно быть заключено в письменной форме  путем включения в договор  или другой документ, подписанный  сторонами, либо обмена письмами, сообщениями  по телеграфу, телетайпу, другими средствами электронной или другой связи, обеспечивающей фиксацию такого соглашения.

Третейское соглашение может  содержаться в организационных  документах физкультурно-спортивных организаций (уставах, регламентах, правилах проведения соревнований и т.д.), на которые есть ссылки в договорах или других документах сторон третейского рассмотрения. Третейское соглашение признается имеющим  силу и в том случае, когда спортивный арбитраж признает сам договор недействительным в ходе третейского рассмотрения.

Право на обращение в спортивный арбитраж всегда принадлежит лицам, осуществляющим деятельность в области  физической культуры и спорта: физическим и юридическим лицам.

Для обращения в спортивный арбитраж не нужно соблюдения предыдущего  порядка урегулирования споров самими сторонами. Вопрос о компетенции  спортивного арбитража по конкретному  делу разрешается его коллегией, рассматривающей конкретный спор.

Рассмотрим специфику  организации и деятельности спортивных арбитражей.

Арбитрами могут быть избранные (назначенные) физические лица, обладающие необходимыми знаниями в области  отношений, являющихся предметом подведомственных спортивному арбитражу споров, способных  обеспечить непредубежденное разрешение споров. Арбитр, разрешающий спор единолично, как правило, имеет юридическое  образование. В случае коллегиального рассмотрения дела юридическое образование  должен иметь председатель коллегии спортивного арбитража. Как правило, арбитры, а также председатель арбитража  и его заместитель переизбираются каждые три или четыре года.

Спортивный арбитраж всегда принимает меры для рассмотрения спора в кратчайший срок. Для каждого  конкретного арбитража этот срок устанавливается в документе, регламентирующем его деятельность. Как правило, такой  срок не превышает двух месяцев.

Расходы, связанные с рассмотрением  спора в спортивном арбитраже, включают:

— третейский сбор, используемый на выплату гонораров арбитрам, вознаграждений секретариату, возмещение расходов на организационное, материальное и другое обеспечение третейского рассмотрения;

— дополнительные расходы сторон, понесенные арбитрами в связи с участием в третейском рассмотрении, в том числе на оплату проезда к месту рассмотрения cпора, расходы на проживание и т.п., если выбранный стороной арбитр имеет постоянное местопребывание вне места проведения заседаний суда;

— суммы, подлежащие выплате экспертам и переводчикам;

— расходы, понесенные арбитрами в связи с осмотром и исследованием письменных и вещественных доказательств на месте их нахождения;

— расходы, понесенные свидетелями;

— расходы на оплату услуг представителя стороной, в пользу которой принято решение спортивного арбитража и др.

Размер третейского сбора  и состав дополнительных расходов сторон в связи с ведением третейского  рассмотрения, а также порядок  их уплаты и распределения устанавливаются  положениями о третейских сборах и расходах, разрабатываемых каждым из судов отдельно. Ставка третейского  сбора уплачивается истцом при подаче искового заявления.

Сторона, в пользу которой  вынесено решение, может требовать  возложить на другую сторону возмещение понесенных ею расходов, связанных  с рассмотрением дела.

Назову основные принципы третейского рассмотрения в спортивных арбитражах:

1. Независимость и беспристрастность арбитра. Арбитры независимы и непредвзяты при исполнении своих обязанностей и не должны выступать в роли представителей ни одной из сторон. Не может быть арбитром лицо, прямо или косвенно заинтересованное в разрешении дела.

2. Равноправие сторон. Рассмотрение дела осуществляется на началах равноправия сторон. Каждой стороне должны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и защиты своих прав и интересов.

3. Состязательность сторон в третейском рассмотрении. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

4. Содействие спортивным арбитражем достижению сторонами мирового соглашения. Спортивный арбитраж всячески оказывает содействие сторонам в урегулировании спора путем заключения мирового соглашения, исключая, однако, возможность нарушения настоящим соглашением охраняемых законом прав и интересов других лиц. Стороны спора на любой стадии третейского рассмотрения могут заключить между собой мировое соглашение. По просьбе сторон спортивный арбитраж может утвердить решение об утверждении письменного мирового соглашения. К решению об утверждении мирового соглашения применяются те же требования, что и к принятию решения спортивным арбитражем.

5. Конфиденциальность третейского рассмотрения. Арбитры и сотрудники секретариата не имеют права разглашать сведения, которые стали известными им в ходе третейского рассмотрения, без согласия сторон или их правопреемников. Дело рассматривается в закрытом заседании, если стороны не договорились о другом.

6. Применяемое право. Спортивный арбитраж решает споры на основе норм материального права страны, в которой он находится, или определенных соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения — руководствуясь правом, определенным спортивным арбитражем согласно коллизионным нормам, которые он считает применяемыми. Во всех случаях спортивный арбитраж принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом торговых обычаев, применяемых к данному соглашению.

Теперь — о специфике  решений спортивных арбитражей.

Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязательства  добровольно выполнять решения  спортивного арбитража, к которому они обращаются за разрешением спора. Принятие решения в спортивном арбитраже  в пределах его компетенции исключает возможность производства с иском о том же предмете и на тех же основаниях в арбитражном суде или в суде общей юрисдикции.

Спортивный арбитраж выносит  решение в письменной форме и  указывает мотивы, на которых основано это решение. Решение спортивного  арбитража считается принятым в  тот день, когда оно подписано  арбитрами.

Порядок исполнения решения  спортивного арбитража таков:

— решение является окончательным и исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные в решении;

— решение подлежит немедленному исполнению, если в нем не установлен срок исполнения;

— решение, не исполненное добровольно в указанный срок, приводится в исполнение согласно законам и международным договорам. В случае неисполнения решения третейского спортивного суда добровольно оно преимущественно исполняется принудительно в порядке исполнительного производства.

Подытоживая сказанное выше, можно выделить следующие преимущества третейского рассмотрения в спортивных арбитражах:

1. Передача споров в спортивный арбитраж позволяет при рассмотрении дел учитывать специфику проблем, возникающих в сфере физической культуры и спорта, обеспечивает возможность вынести решение не только на основании формальных норм действующего законодательства, но и с учетом обычаев и традиций, сложившихся в мире спорта, принимая во внимание его особенности и разнообразие.

2. Третейское рассмотрение предоставляет участникам спора возможность выбора арбитров на собственное усмотрение. Стороны имеют право выбрать себе арбитров из числа лиц, приведенных в списке спортивного арбитража. Назначенные каждой из сторон арбитры избирают третьего арбитра как главу коллегии спортивного арбитража. Арбитры не зависят от сторон спора и, не будучи их представителями, обеспечивают объективное и квалифицированное рассмотрение дела.

3. Спортивный арбитраж не зависит от государственных органов и организаций.

4. Рассмотрение дел характеризуется оперативностью и экономичностью.

5. В спортивном арбитраже упрощенная, но достаточная процедура, не допускающая по третейскому соглашению обжалования решения по существу, позволяющая завершить рассмотрение спора в кратчайшие сроки. Спор разрешается выбранной стороной коллегией арбитража (или единоличным арбитром) в одной инстанции.

7. Размер третейского сбора ниже размера государственной пошлины, подлежащей уплате в государственных судах.