Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Филиал МГУ в г. Севастополе

Факультет экономики и управления

Отделение «Управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:«Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой»

Выполнила: студентка 3-го курса

Заикина А.М.

Научный руководитель:

Гамбеева Ю. Н.

Севастополь

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………............................3

ГЛАВА І. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ………..............5 СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Понятие и сущность социальной политики…………………………………………….....5

§ 2. Взаимосвязь экономической и социальной политики.………………………………….10

§ 3. Модели социальной политики…………………………………………………………....12

ГЛАВА ІІ. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ………………………..17

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Механизмы и инструменты реализации социальной политики………………………...17

§2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики государства….21

§ 3. Основные направления реализации социальной политики……………………………..26

Глава ІІІ. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК СТРУКТУРНЫЙ …………………..32

ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

§ 1. Демографическая ситуация в России……………………………………………………..32

§ 2. Основные направления демографической политики РФ………………………………..35

§ 3.Приоритетные направления совершенствования демографической политики РФ……41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………....45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………....47

Приложение І

Приложение ІІ

Приложение ІІІ

Приложение ІV

Приложение V

Приложение VІ

Приложение VІІ

48

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социальная политика является одной из главных сфер современного общества. Социальная политика стимулирует всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев. Являясь составной частью внутренней политики государства, социальная политика регулирует отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В своем современном состоянии социальная политика сформировалась в ХХ веке.

История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы – это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан.

Таким образом, очевидно, что в современных условиях социальная политика выполняет роль особого регулятора социальных и экономических отношений. Поэтому жизненно необходимо изучать теоретический и практический базу социальной политики, чтобы сформировать ее наиболее оптимальный вариант, который бы способствовал всестороннему развитию членов общества.

Объект исследования - социальная политика как важная  часть деятельности современного государства.

Предмет - особенности социальной политики, функции и принципы социальной политики, основные механизмы, инструменты и направления реализации ее на практике

Цель - изучить теоретические основы социальной политики и реализацию социальной политики на практике.

Задачи:

1) На основе анализа теоретико-методологической базы социальной политики определить сущность и содержание социальной политики.

2) Определить и получить развернутую характеристику механизмов и инструмен-тов реализации социальной политики.

3) Выявить ключевые направления реализации социальной политики.

4) Проанализировать демографическую ситуацию в России и выявить направления совершенствования демографической политики России.

Освещение темы в литературных источниках. Тема социальной политики достаточно полно освещена в литературных источниках, как российских, так и зарубежных. Основными экспертами в сфере социальной политики можно назвать следующих: Волгин Н.А, Григорьева И.Н, Гуляева Н.А, Зайнышев И.Г, Павленок П.Д, Сидорина Т.Ю. и Смирнов С.Н., Тетерский И.О, Холостова Е.И, а также Esping-Andersen и др.

В ходе исследования использовалась совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: аналитический, логический, описательный, метод сравнения, анализа и синтеза, графический и табличный методы и др.

Информационной основой исследования являются литературные источники, нормативно-правовые акты и законы, данные официальной статистики РФ и ЕС, информационные сайты органов власти, материалы научно-практических конференций, периодических изданий, глобальной информационной сети «Интернет».

Структура курсовой работы представлена тремя главами, общий объем работы  - 48 страниц, а также 7 приложений. Курсовая работа содержит 5 графиков,  6 таблиц, 2 рисунка.

Первая глава посвящена подробному рассмотрению теоретико-методологической основы социальной политики. В данной главе рассматривается сущность и содержание социальной политики, взаимосвязь экономической и социальной политик, а также основные модели социальной политики.

Вторая глава посвящена изучению механизмов формирования и реализации социа-льной политики. Рассматриваются экономический, административный, налоговый, и за-конодательные механизмы формирования социальной политики. Также большое внима-ние уделяется изучению финансового и институционального обеспечения социальной политики. Кроме того, в данной главе рассматриваются основные направления реализации социальной политики.

Третья глава посвящена изучению Демографической политики России как одному из направлений реализации социальной политики. В этой главе представлена характеристика современной демографической ситуации в России, а также серьезный упор сделан на выделение основных направлений реализации демографической политики России. Кроме того, в третьей главе изложены приоритетные направления совершенствования демографической политики России.

Глава І

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Понятие и сущность социальной политики

Cоциальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная поли-тика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отлича-ются.

Многие зарубежные и отечественные исследователи сходятся во мнении, что тер-мин социальная политика можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле она представляет собой систему мероприятий государства и других субъектов, не-посредственно направленных на решение социальных задач; в широком смысле — ракурс общеэкономической политики, связанный с формированием социально-экономической среды, благоприятствующей самореализации каждо­го члена общества в собственно эко-номической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития человека.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики.

Широко распространенный как за рубежом, так и в нашей стране «Словарь со-

циальной работы» Р. Баркера дает следующее развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи кото-рого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей»[1, с. 38].

Среди отечественных авторов можно выделить точку зрения П.Д. Павленка, по мнению которого, «социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социа-льными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жиз-ненных потребностей их представителей» [10, с. 10].

И.Г. Зайнышев сформулировал следующее определение: «Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через инте-ресы основных социальных групп населения»[4, с. 9].

К числу комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика — это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-терри-ториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяю-щих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества»[3, с. 6].

Н.А. Волгин дает следующее определение понятия социальная политика:  «Социальная политика-это взаимоотношение социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных групп и социальных общностей (семьи, народы и т. п.)»[2, с. 21].

Е.И. Холостова считает, что «социальная политика - это составная часть внутрен-ней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и ре-гулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных со-циальных групп населения» [14, с. 79].

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сформулировать следующее определение социальной политики: социальная политика –это совокупность принимае-мых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами решений, учитывающих общественное мнение, и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития об-щества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возмож-ностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений.

Говоря о содержании социальной политики, следует обратить внимание на то, что содержание социальной политики раскрывается через определение объектов, субъектов, целей задач, функций и принципов осуществления социальной политики.

Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понима-нии являются граждане (домохозяйства), которые в силу определенных причин не могут обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домо-хозяйства).

Субъектами социальной политики выступают:

-государство;

- государственные ведомства и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процен-тов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, регио-нальном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодатель-ную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Социальная полити-ка государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворитель-ных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции.

Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией про-грамм предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффекти-вность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость.

Основными целями социальной политики государства являются:

- максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базо-вых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслужива-ние и общее образование;

- создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности.

К числу важнейших задач социальной политики относят: - гармонизация общественных отношений;

- распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.;

- ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;

- обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

- предоставление медицинских и образовательных услуг;

- расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, улучшение жилищных условий населения и т. д;

- оздоровление окружающей среды.

Основное содержание социальной политики раскрывается в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

                   выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

                   оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

                   интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

                   прогностическая;

                   социальная защита населения;

                   управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

                   гуманизм, социальная справедливость;

                   системность, непрерывность, преемственность;

                   принцип индивидуальной социальной ответственности индивида;

                   принцип социальных гарантий -предоставление гражданам гарантированно-го государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

                   Принцип субсидиарности и адресности мер по социальной защите населе-ния, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения;

                   открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

                   демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое об-суждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

                   действенный контроль общества над реализацией социальной политики.

В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержа-ние жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функцио-нирования и развития общества в целом.

Таким образом, социальная политика должна стимулировать всестороннее разви-тие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образ-цов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев

§ 2. Взаимосвязь экономической и социальной политики

Современный опыт экономически развитых стран показывает, что эффективная государственная политика в социальной сфере обеспечивает не только повышение каче-ства жизни, социальную защищенность граждан, но и успех в экономической деятельно-сти государства. Социальное развитие становится важнейшим фактором, который необходимо учитывать при обсуждении ключевых вопросов экономической политики.

Общемировые тенденции свидетельствует, что социальная сфера выступает в роли ведущего фактора социально-экономического развития общества. По расчетам специалис-тов Всемирного банка увеличение затрат на развитие человека является в настоящее вре-мя стратегической линией развития большинства стран.

Эффективность развития современных государств в огромной степени зависит от того, сколько средств оно вкладывает не только в экономику, но и в социальную сферу, как оно развивает данную сферу

То есть, социальная политика государства, выступающая как составная часть меро-приятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного произ-водства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономичес-кой деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели эконо-мического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматривать-ся в качестве средства реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической дея-тельности.

Не случайно видные экономисты (Д.Кейнс, В.Ойкен, Л. Эрхард) рассматривали социальные проблемы в тесной связи с проблемами экономического роста:

- создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду

- поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

- поддержание экономической стабильности и безопасности.

Рассматривая социальную сферу в качестве приоритета, экономически развитые государства основное внимание обращают на: улучшение материального благосостояния населения; повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры; рост инвестиций в человеческий капитал; социальную защищенность безработных и нетрудоспособных.

Системные исследования показывают, что устоявшимися характеристиками оптимальной взаимосвязи социального и экономического развития и в современных условиях являются:

                  высокие расходы общества на заработную плату (40-60% ВВП);

                  сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую их дифференциацию (не более 1 к 10 раз по крайним децильным группам);

                  расходы социальные цели составляют не менее 19-25% ВВП;

                  существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9% ВВП) и образование (4-6% ВВП).

Государственная политика, направленная на приоритетное развитие социальной сферы, своим результатом имеет высокоразвитую экономику, высокий уровень качества жизни. У стран с высоким экономическим развитием совокупные государственные расходы на социа-льные цели составляют от 19% от ВВП в Японии до 38,2% от ВВП в Швеции; Россия пока отстает от высоко развитых стран в этом отношении, поскольку показатель расходов на социальные цели в процентах от ВВП -13%. (см. табл. 1 ).

Кроме того, универсальным индикатором сбалансированности социального и экономи-ческого развития является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), ранжируемый от 0 до 1, включающий в себя: ожидаемую продолжительность жизни при рождении; интелле-ктуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обуче-ния); душевой доход в реальном исчислении (достойный уровень жизни).

Как видно из таблицы 2 самые высокие индексы ИРЧП характерны для экономически развитых стран таких, как Норвегия-0.971 (1 место в мире), Австралии-0.970, Канады-0.966 и т.д. Россия по этому показателю занимает 72 место в мире (ИРЧП России-0.817).

Рассматривая социальную сферу в качестве катализатора экономического развития, промышленно развитые страны осуществляют массированные инвестиции в образование, здравоохранение, информационное обеспечение, поддержание семьи, включая условия для поддержания духовной стабильности, профессиональной мобильности и др.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и вза-имозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласован-ного развития как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производствен-ных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социаль-ной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни.

Экономическая и социальная политики представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социа-льная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономи-ческих возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономичес-кой целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.

Социально-экономическое развитие характеризуется благоприятными условиями жиз-недеятельности граждан, способствующими раскрытию творческого потенциала, возможнос-тей и способностей человека и самореализации личности; обеспечением равной доступности всех членов общества к качественному образованию, здравоохранению; созданием условий за-нятости трудоспособного населения и достойной социальной поддержки нетрудоспособных и малоимущих граждан

§ 3. Модели социальной политики

В своем современном состоянии социальная политика сформировалась в ХХвеке. История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что соци-альные проблемы – это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан.

В ХХ веке был сформирован широкий спектр различных программ, моделей со-

циальной политики. Среди них модели Швеции и Норвегии, Германии и Франции, Анг-лии и США, СССР и стран бывшего социалистического лагеря, а также модели стран Ла-тинской Америки, Азии и др. Практическая реализация моделей социальной политики зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений соб-ственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций.

Существуют разные подходы к классификации моделей социальной политики. Строгое разделение дать сложно, поскольку ни одна страна в чистом виде не воплотила ни одну из моделей. В этом смысле моделей социальной политики столько же, сколько и стран мира.

Так, например, Комиссия Европейского Сообщества, чьей задачей является разра-ботка унифицированной модификации социальной политики для всего ЕС выделяет две основные модели:

1) Первая модель, часто называемая "бисмарковской" (при имени ее родоначальни-ка, канцлера Отто Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (стра-ховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работниками, собирают в установленном, как правило, через коллектив-ные договоры, размеры отчисления заработной платы, из которых формируются различ-ные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.

Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс (фондов). Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от "фи-нансовых инъекций" со стороны госбюджета. Конечно, для семей со слабыми возможно-стями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительно-сть. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.

2)Вторая модель, которую комиссия ЕС называет "бевериджской" (Beveridge), ис-ходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически ак-тивному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболе-ваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прик-репление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают ми-нимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые "социальные" пенсии в отличие от "профессиональ-ных"). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государствен-ного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строя-щийся на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Англия и страны скандинавского социализма, в первую очередь Швеция.

Одна из самых известных классификаций была предложена ведущим западным со-циологом Г. Эспинг-Андерсеном. Исходя  из общих принципов государства благосостояния, ученый выделяет три типа такого государства, которые собственно и представляют собой основные модели современной социальной политики, существующие сегодня в экономически развитых странах Запада.

Эспинг –Андерсен выделил три основные модели социальных государств: либера-льная(англо-саксонская), консервативная (корпоративная) и социал-демократическая.

На основании таблицы 3 можно дать полную характеристику основных моделей социальной политики по Эспингу-Андерсену.

Либеральная модель(англо-саксонская):Формирование либеральной модели, присущей таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отношений и под влиянием либеральной трудовой этики.

Основными условиями функционирования данной модели являются минимальная вовлеченность государства в рыночные отношения и ограниченное применение мер госу-дарственного регулирования, не выходящее за рамки выработки макроэкономической по-литики; во внутреннем валовом продукте (ВВП) государственному сектору экономики принадлежит лишь небольшая доля. Социальная поддержка граждан осуществляется за счет развитых систем страхования и при минимальном вмешательстве государства, явля-ющегося регулятором определенных гарантий. Размеры страховых выплат, как правило, невелики. Незначительны и трансфертные платежи, т. е. переводимые со счетов госбюд-жета финансовые средства, полученные от налогов, непосредственно различным группам населения в виде пособий и субсидий. Материальная помощь имеет адресную направлен-ность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости.

В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для разви-тия предпринимательской активности. Владельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоятельных решений относительно развития и реструктуризации произ-

водства, включая увольнения оказавшихся не нужными работников

Данная модель вполне удовлетворяет своему основному назначению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении про-изводства, сопровождаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего молодежь, пожилые люди.
Консервативная (корпоративная):

Данная модель характерна для стран с социально-ориентированной рыночной эко-номикой. В их числе — страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Италия, Франция.

Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на социа-льные мероприятия примерно равны страховым взносам работников и работодателей, ос-новные каналы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его кон-тролем. Вместе с тем государство стремится уступать материальную поддержку граждан системе страховой защиты. Благодаря этому величина социальных пособий находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и, соответственно, от размеров отчислений на страховые платежи.

Отличительной особенностью является «самоуправляемость» страховых касс, находящихся в совместном ведении владельцев предприятий и влиятельных профсоюзов, представляющих интересы наемных работников. Размер гарантированных выплат в слу-чае безработицы зависит от трудового стажа, а сроки выплат — от продолжительности уплаты страховых взносов, их величины и возраста работника.

В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и рабо-тодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перера-спределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под конт-ролем государства) социально-страховые фонды.

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социаль-ного страхования: Закон о страховании по болезни лиц промыслового труда — в 1884 г.; Закон о страховании от несчастных случаев на производстве — в 1885 г.; Закон об инва-лидности и страховании по старости — в 1891 г.

Таким образом, консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных ра-бочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возника-ют при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения неве-лика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и обществен-ную помощь, обычно не очень большую.

Социал-демократическая модель (ее иногда называют солидарной) подразуме-вает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными задачами го-сударственной социальной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы — Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень налогообложения. Основная часть государственных расходов идет на удовлетво-рение потребностей объектов социального назначения. Весьма значительную часть среди них составляют и трансфертные платежи, благодаря которым происходит перераспреде-ление национального продукта в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Другими отличительными чертами данной модели являются развитая система производственной демократии, регулирование трудовых отношений на общенациональ-ном уровне, а не на уровне отдельных предприятий или отраслей, использование дейст-венных средств, позволяющих минимизировать уровень безработицы. Наибольшую известность получила шведская доктрина социального государства, которую часто называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа.

Главным принципом социального обеспечения является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение – это право всех граждан, гарантированное главным образом государственным сектором (бюджетом).

Таким образом, скандинавская модель характеризуется высокой степенью универ-сальности и институционализации с упором на государственный сектор. В либеральной модели, из европейских стран наиболее выраженной в Великобритании, упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в соче-тании с частой благотворительностью. В консервативной модели упор делается на реше-ния, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости. Незанятое на-селение трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно неработающее, зави-сит от местных властей или частных благотворительных органов.

Стоит отметить, что отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них.

ГЛАВА ІІ

МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Механизмы и инструменты реализации социальной политики

Термином механизм в экономике и социальной политике обозначают порядок ка-кого-либо вида экономической или социальной деятельности, последовательность состоя-ний, процессов, определяющих действие.

К основным механизмам социальной политики относятся законодательная и нор-мативная база, экономический механизм, налоговые рычаги и стимулы, административ-ные решения (административный ресурс), а также политические методы.

Законодательная и нормативная база социальной политики. Все действующие законодательные и нормативно-правовые документы, которые регламентируют разработ-ку и проведение социальной политики, разделяются на несколько крупных групп.[1]

К первой группе относятся документы, составляющие системообразующее госу-дарственное социальное законодательство. Это – государственные законы, определя-ющие общие, принципиальные условия функционирования различных отраслей социа-льной сферы, включая трудовые отношения, пенсионное обеспечение и т.п. Такие до-кументы разрабатываются и принимаются на уровне государственных органов законо-дательной и исполнительной власти. Изменения в документы данной группы также вносятся только на государственном уровне. 

Основополагающим законом о социальной политике в России является Конститу-ция Российской Федерации, принятая в 1993 году. В статье 7 провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие лич-ности, гарантирующее гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и за-щиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцов-ства и детства.. Конституция Российской Федерации устанавливает суть социальных отно-шений в обществе. Дает перечень общих социальных гарантий, определяет предметы ве-дения и полномочия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определя-ет роль президента и Правительства Российской Федерации в проведении государствен-ной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, на-мечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления.

В состав второй группы входят документы, которые определяют условия исполне-ния системообразующего социального законодательства, или нормативные материалы те-кущего характера. Например, системообразующими документами первой группы в стране может быть введена трехуровневая система государственного пенсионного обеспечения, которая включает трудовую, страховую и накопительную части пенсий. В этой ситуации документами второй группы в зависимости от демографической и социально-экономичес-кой ситуации в стране могут корректироваться тарифы обязательных страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение, нижние границы пенсионного возраста, устанавливаться бюджет пенсионной системы на очередной финансовый год, вводиться ее другие количественные параметры.

К третьей группе относятся законодательные и нормативные материалы, которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти на региональном и местном уровнях. Ими определяется бюджет социальной политики в части расходов, ко-торые финансируются из средств региональных (местных) бюджетов, устанавливаются региональные доплаты к государственным социальным трансфертам (например, так назы-ваемым социальным пенсиям), вводятся дополнительные меры социальной поддержки населения.

Основное требование, которое предъявляется к законодательной и нормативной ба-зе социальной политики в устойчивых экономиках, заключается в сочетании ее стабиль-ности с гибкостью, позволяющей оперативно вносить необходимые изменения, отражаю-щие экономическую и социальную конъюнктуру. В реформируемых экономических сис-темах законодательная и нормативная база социальной политики должна быстро изменя-ться с тем, чтобы не тормозить реформы, осуществляемые в обществе.

Принятая законодательная и нормативная база социальной политики определяет особенности всех прочих ее механизмов.

Экономический механизм представляет собой собственно набор инструментов и методов осуществления социальной политики государства. То есть, это комплекс социаль-ных трансфертов, которые выделяются государством и перераспределяются между его населением.

Социальные трансферты, или трансфертные платежи, представляют собой целе-направленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими орга-низациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п.) населению, главным образом на безвозмездной основе.

К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и дру-гие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, инди-видуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.

Главная задача, решаемая системой социальных трансфертов, обеспечение необ-ходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпо-сылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Социальные трансферты могут осуществляться в разных формах.[2]

Трансферты в форме социального вспомоществования (помощи) включают систе-му социальных благ и услуг, предоставляемых государством социально уязвимым груп-пам населения на основе проверки нуждаемости. В данном случае социальные трансфер-ты получают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности, или прожиточного минимума, а также лица, попавшие в трудные жизненные ситуации.

При помощи социальных трансфертов происходит перераспределение налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, уме-ньшая тем самым неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфер-тов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.

Трансферты в форме социальных гарантий включают систему социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. При этом реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возмож-ностей общества, что определяет меру этих гарантий.

Трансферты в форме социальных льгот представляют собой социальные гарантии отдельным категориям населения и носят универсальный характер.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защитить население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособнос-ти и дохода. Для этой категории трансфертов в отличие от предыдущих характерно не только перераспределение, но и своеобразное предварительное накопление средств, в том числе иногда и личных, образующих страховые фонды с целью последующей выплаты определенных средств при наступлении страхового случая.

В России действует более 1 тыс. нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные выплаты и охватывающих более 200 различных категорий населения — ветеранов, детей, инвалидов, учащихся и т.д.

Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике используются в пределах своей компетенции исполнительными структурами различных уровней в целях ориента-ции работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и в широком ее понимании, а также домохозяйств в интересах развития деятельности, позволяющей повы-сить уровень своей социальной защищенности за счет собственных усилий. Например, во многих странах практикуется льготное налогообложение юридических лиц, использую-щих труд пенсионеров и инвалидов, а также тех юридических лиц, которые выпуском сво-ей продукции (услуг) способствуют удовлетворению платежеспособного спроса населе-ния или же реализуют необходимые для этого инвестиционные проекты. Налоговые льго-ты могут предоставляться и тем юридическим лицам, которые осуществляют мероприя-тия, которые направлены на улучшение качества жизни населения, например, связанные с выполнением природоохранных проектов.

Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике, ориентированные на изме-нение мотивации субъектов и объектов социальной политики, могут давать эффект толь-ко при условии включения в законодательную и нормативную базу социальной политики жестких санкций за несоблюдение соответствующих норм.

Административный ресурс в социальной политике. Административные реше-ния (административный ресурс) в социальной политике имеют широкое распространение прежде всего в государствах с плановой экономикой. Они встраиваются в систему целепо-лагания и в дальнейшем обеспечиваются финансовыми ресурсами.

Административные решения социального характера в плановой экономики, как правило, облекаются в форму жестких документов, которые носят политическую окра-ску. Во многих случаях они не увязаны с реально складывающейся ситуацией в эконо-мике.

В рыночной экономике административный ресурс также может использоваться, но здесь он является следствием социально-экономической ситуации, а не наоборот. Кроме того, в отличие от плановой экономики, административные решения здесь являются обя-зательными только в части соблюдения норм государственного законодательства (напри-мер, безработному гарантируется выплата пособия по безработице и т.п., размеры кото-рых определяются на основе законодательно установленных алгоритмов). Социально-эко-номические программы, которые разрабатываются органами государственной власти, но-сят прежде всего рекомендательный характер и реализуются по мере появления необходи-мых для этого финансовых ресурсов.

Политические методы в социальной политике. Эти методы заключаются, с одной стороны, в организации и проведении митингов и забастовок с выдвижением их участниками социально-экономических требований (ими пользуются в основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии) и, с другой стороны, в лоббировании конкретных решений, связанных с социальной политикой (эти политические методы практикуются в основном властными структурами). Значимость политических методов зависит от социально-экономической ситуации в стране и уровня жизни населения. Чем этот уровень ниже – тем, как правило, выше политическая активность граждан. В относительно стабильной социально-экономической ситуации создаются предпосылки для проведения социальных реформ, которые нуждаются в систематическом лоббировании со стороны заинтересованных в их проведении органов управления.

Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям:

Во-первых, механизмы социальной политики в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На резу-льтатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании.

Во-вторых, механизмы социальной политики не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем и работником на рынке труда), а, с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер. 

§ 2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики государства 

Институциональная структура социальной политики

Проведение социальной политики, реализующей принятую обществом социальную стратегию, осуществляют специальные институциональные структуры.

Институты социальной политики представляют собой элемент социальных инсти-тутов, обеспечивающий проведение социальной политики в государстве.

Все институты социальной политики могут быть условно разделены на профильные, для которых проведение социальной политики является основной задачей их деятельности и непрофильные, которые создают внешние условия для проведения социальной политики.[3] 

Основными профильными институтами социальной политики в абсолютном боль-шинстве стран являются входящие в систему органов государственной власти так называ-емые ведомства социального блока. В демократических странах они отвечают за исполь-зование бюджетных ресурсов, которые выделяются для финансирования отдельных нап-равлений социальной политики (социальная поддержка населения, политика занятости, развитие образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.), содействия научно-тех-ническому прогрессу в конкретной социальной сфере, реализации крупных имеющих государственное значение социальных программ.

Обратим внимание на то обстоятельство, что общество не выработало общих прин-ципов организации социальных ведомств. Во многих случаях история институциональных структур социальной политики связана с их периодическим укрупнением, либо разукруп-нением.

Часто профильные институты социальной политики располагают сетью своих под-разделений в административно-территориальных единицах страны. Эти структуры являю-тся одной из составных частей профильных социальных учреждений в регионах и отвеча-ют за проведение в них отдельных направлений государственной социальной политики.

Другой частью профильных социальных учреждений в регионах являются спе-циализированные структуры в составе местных администраций. Их основными задачами являются организация социальной поддержки нуждающихся в ней домохозяйств, а также координация деятельности субъектов социальной политики на территории региона.

В странах, где практикуется социальное страхование, в состав профильных инсти-тутов социальной политики входят также государственные институты социального страхования. Эти структуры, как правило, являются распределительными и не формиру-ют государственной социальной политики. В ряде случаев они могут быть уполномочены государственным законодательством инвестировать временно свободные средства, пере-численные в них страхователями. Помимо государственных, в странах могут также функ-ционировать негосударственные институты социального страхования, осуществляющие последнее на коммерческой основе. Государство создает правовую основу для деятельно-сти таких фондов, но не отвечает по их обязательствам.

К непрофильным институтам социальной политики относятся государственные структуры, которые создают общие условия для ее реализации. Например, ведомства фи-нансового блока при разработке государственного бюджета обеспечивают финансирова-ние социальной политики из бюджетных средств. В этих целях в состав государственного бюджета включаются расходы по специальным социальным разделам (статьям). Правовые институты, созданные обществом, разрабатывают и принимают государственные законы в социальной сфере, а также организуют контроль за соблюдением уже действующего в стране социального законодательства. Непрофильными являются также предприятия и организации (работодатели), которые предоставляют работникам в соответствии с дейст-вующим законодательством определенный уровень социальных гарантий.

Также к основным институтам социальной политики относятся негосударственные страховые и благотворительные фонды, а также неправительственные некоммерческие ор-ганизации. Эти институты достаточно разнообразны, но все они имеют цели, направлен-ные на снижение уровня бедности и страданий народа путем содействия развитию сельс-ких районов, совершенствования системы распределения доходов, подтягивания упомяну-тых слоев населения за «черту бедности», а также защиту основных потребностей населе-ния в области образования, здравоохранения и права.

Финансирование социальной политики. Для того, чтобы социальная политика из абстрактного набора, пусть логически хорошо обоснованных мероприятий, стала реаль-ной, необходимо обеспечить ее финансирование, или сформировать бюджет социальной политики. Этим термином будем обозначать совокупность источников финансирования, которые используются для реализации мероприятий социальной политики, проведения социальных реформ.

Бюджет социальной политики в общем случае включает в себя следующие основ-ные элементы (в части расходов этих составляющих на социальные цели)[4]:

1. консолидированный государственный бюджет, охватывающий:

1.1. бюджет центрального правительства;

1.2. бюджеты отдельных административно-территориальных единиц, которые входят в состав государства;

1.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характера;

1.4. бюджеты иных целевых фондов, созданных в составе бюджета центрального правительства.

2. средства работодателей;

3. бюджеты домохозяйств.

Бюджет центрального правительства. Средства на социальную политику, кото-рые аккумулируются в бюджете центрального правительства, используются по соответст-вующим расходным статьям прежде всего для финансирования непроцентных социаль-ных расходов, связанных с оказанием так называемых бюджетных услуг населению. В числе направлений использования этих средств можно выделить:

- финансирование текущего содержания и капитального ремонта объектов отраслей социальной сферы, которые имеют общегосударственное значение в образовании (например, государственные учебные заведения), здравоохранении (крупные медицинские центры), культуре (театры, музеи и т.п.);

- выплаты ключевых видов социальных пособий, имеющих общегосударственное значение (государственных пенсий, пособий по безработице и др.);

- полное или частичное финансирование государственных целевых программ социального характера (в том случае, если программно-целевой подход к решению социальных проблем практикуется центральным правительством);

- финансирование отдельных направлений социальной политики, имеющих общегосударственное значение (одним из характерных примеров является миграционная политика государства).

При формировании бюджета центрального правительства его расходы на социаль-ную политику распределяются между государственными структурами управления, отвеча-ющими за проведение государственной политики в той или иной отрасли социальной сфе-ры. Эти органы распоряжаются выделенными из федерального бюджета средствами и не-сут ответственность перед правительством и законодательной властью за их целевое испо-льзование. В ряде случаев осуществляется прямое финансирование объектов социально-культурной сферы, для чего в составе государственного бюджета выделяются соответст-вующие строки.

Региональные и местные бюджеты. Из бюджетов административно-территори-альных единиц, входящих в состав государства, производятся расходы, необходимость которых определяется, во-первых, наличием в региональной (местной) собственности объектов социальной сферы, во-вторых, социальными выплатами, льготами и компенса-циями, которые введены местными законодательными актами в дополнение к действую-щим на государственном уровне и, в-третьих, действующей схемой разграничения расхо-дных полномочий. В 2008 году расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 3016,7 млрд.руб.

Государственные внебюджетные фонды. Следующим источником финансирова-ния социальной политики являются государственные внебюджетные фонды социального характера. Такие фонды обычно создаются для того, чтобы аккумулировать средства для обеспечения тех или иных социальных выплат. В отличие от расходов на социальные вып-латы, которые финансируются из государственного бюджета, смысл создания внебюд-жетных фондов заключается в том, что в них, как правило, поступают средства, представ-ляющие собой обязательные взносы страхователей – юридических или физических лиц на случай наступления конкретных случаев социального страхования. К числу таких случаев могут быть отнесены, например, наступление пенсионного возраста, заболевания, потеря работы и т.п. В этих случаях из средств данных фондов в соответствии с действующим в стране законодательством производятся соответствующие социальные выплаты – в перечисленных случаях соответственно государственных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по безработице.  

В 2008 г. расходы государственных внебюджетных фондов в Российской Федера-ции составили около 2 трлн руб. 

Целевые социальные фонды. В отличие от государственных внебюджетных фондов, само название которых свидетельствует об их относительной самостоятельности, в соста-ве государственного бюджета могут создаваться специальные целевые фонды, предназна-ченные для финансирования отдельных видов государственных социальных обязательств. Создание таких фондов преследует вполне определенную цель – обеспечить взаимно од-нозначное соответствие между принимаемыми на себя государством социальными обяза-тельствами и возможностями их финансирования. Наличие таких фондов не является обя-зательным и должно рассматриваться в качестве одного из вариантов преодоления систе-матического недофинансирования или полного отсутствия финансирования тех или иных социальных обязательств государства перед населением, а также для ускорения конкрет-ных направлений социальных реформ.

Средства работодателей. В формировании бюджета социальной политики, как уже отмечалось, принимают участие средства работодателей. Эти средства используют-ся для выплат работнику заработной платы и предоставления иных социальных гарантий, предусмотренных условиями найма работника и включенными в его трудовой договор (обычно для обозначения таких гарантий используется понятие «социальный пакет»). На работодателей, как правило, возлагается ответственность за:

- социальное страхование работника, предусмотренное государственным законодательством;

- возмещение возможного вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и частичную или полную утрату им в связи с этим трудоспособности;

- формирование средств для выплаты досрочных пенсий в связи с вредными условиями производства и некоторые другие социальные функции.

Бюджеты домохозяйств. Наконец, последним из источников социальных расхо-дов являются бюджеты домохозяйств. В принципе все расходы домохозяйства носят со-циальный характер, поскольку они связаны с обеспечением некоторого текущего уровня потребления (приобретения продуктов питания, товаров длительного пользования, оплата социальных и жилищно-коммунальных услуг), долгосрочными инвестициями в материа-льные (недвижимость) или нематериальные (образование, здоровье) блага. В зависимости от социальной политики, которая проводится государством, в бюджете домохозяйства меняется соотношение между отдельными расходными статьями.

Любое государство заинтересовано в рационализации расходов своего бюджета, значительная часть которых обусловлена наличием социальных обязательств, которые закреплены соответствующими положениями государственных законодательных актов. В связи с этим при разработке социальной политики и обосновании ее бюджета важно выде-лять, какие из имеющихся социальных обязательств должны быть профинансированы в обязательном порядке, а в отношении каких может быть поставлен вопрос об отмене или сокращении их размеров.

§ 3. Основные направления реализации социальной политики

В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержа-ния жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функцио-нирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения, являю­щиеся результатом общественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях.

Основными направлениями реализации социальной политики являются[5]:

Социальное страхование. Социальное страхование – наиболее важная часть соци-альной политики государства и основной элемент социальной защиты населения. Цель си-стемы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей.

Впервые система государственного социального страхования была создана в Гер-мании в конце XIX в. с принятием закона о страховании от несчастных случаев и по боле-зни (1883 - 1884 гг.), о введении пенсий по старости и инвалидности (1889 г.), затем в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее дей-ствует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добро-вольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и дру-гие условия определяются по соглашению сторон).

В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования в развитых странах является пенсионное обеспечение. Государ-ство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж и т.п), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от зара-ботка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дота-ций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых.

Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. В странах рыночной экономики введено в 20-30 гг. XX в. Назначение пособия по безработице связано с выпо-лнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова, так же как и продолжительность выплаты пособия. Значительная доля выплат пособий по безра-ботице падает на государство.

Социальная защита в сфере занятости населения. Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на нера-венстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с рабо-тодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь дол-жна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения являются развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределе-нию доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации лю-бых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продук-тивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом.

Как видно из таблиц 4 и 5 в России за период с 2000 по 2008 года уровень занятости возрос на 5 % и составил 63,4%, а уровень безработицы снизился до 6,3%. На рис. 1 представлена динамика уровней занятости и безработицы

Рис. 1. Динамика уровня занятости  и  безработицы в России в 2000-2008 годах.

Источник: http://www.gks.ru/

Социальная политика в области заработной платы и доходов. Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

С помощью законов государство определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например). В некоторых случаях политика заработной платы пре-дусматривает введение ее предельного уровня и сохранения этого уровня в течение опре-деленного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах исполь-зуется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключа-емых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.

Различна величина индексируемой заработной платы. Полная индексация может быть осуществлена минимальной заработной платы, затем индексация начинает носить частичный характер, что способствует сдерживанию инфляции.

Заработная плата является одним из основных источников доходов населения. Оче-видно, что существует серьезная дифференциация оплаты труда. Дифферециация оплаты труда, явление объективное. В основе её лежат общечеловеческие законы о неодинаковых возможностях людей создавать ценности и затем получать в соответствии со своим трудом вознаграждение.

Для анализа дифференциации населения по доходам используют показатели «доля квинтильной группы в общем объёме денежных доходов» и коэффициент концентрации (индекс Джинни). Основой для расчета индекса Джинни является построение кривой Лоренца. Эта кривая представляет собой графическое изображение комулятивного распределения, в котором комулируются численность и доходы населения.

Стоит отметить, что дифференциация населения по уровню доходов за последние восемь лет усилилась. Соотношение доходов двух крайних децильных групп населения в Российской Федерации в 2000 году равнялось 13,9 раза, в 2007 году - 16,8 раза. В 2007 году на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 31,41 проце-нта общего объёма денежных доходов населения, а на долю 10 процентов наименее обес-печенного населения - 1,9 процента.

Коэффициент Джинни в 2007 году был равен 0,422. Для сравнения, в развитых странах этот показатель не превышает уровня 0,36, а среднее значение коэффициента для этой группы стран составляет 0,29.

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижнос-ть рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостояте-льное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Напри-мер, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жи-лья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительны-ми кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредито-вание или применяет к ним более мягкое налогообложение.

Согласно выводам экспертов, подавляющее большинство россиян в настоящее время не имеют возможности приобрести жильё в собственность даже по ипотеке. При этом по уровню обеспеченности населения жильём (без учёта качества и комфортности) Россия отстаёт от многих как развитых, так и развивающихся стран. В среднем на одного россиянина приходится 20,7 квадратного метра жилой площади, в то время как в США этот показатель равняется 70, в Великобритании - 62, в Германии - 50, в Китае - 27 квадратным метрам.

Социальная политика в сфере образования. Образование относится к числу не-отъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет сте-пень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Развернувшаяся в мире научно-технологическая революция предъявляет высо-кие требования как к стартовому образованию детей и молодежи, так и к непрерывному последующему повышению первоначального уровня, дообучению и переобучению взрослых. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает учреждения государственного, муниципального и негосударствен-ного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности полу-чения образования, так и профессиональная их подготовка. Система образовательных уч-реждений охватывает собой различные элементы: от дошкольного образования до после-вузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

В России, финансирование образования составляет где-то 3% ВВП, развиты страны превосходят ее по этому показателю в 1,5-2 раза.

Социальная политика в сфере здравоохранения. Мировое сообщество все больше признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценнос-тей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими ценностями или благами. Права индивидов в области охраны здоровья признают-ся международным законодательством.

Важными факторами политики в области охраны здоровья являются санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Проблемы санитарной охраны являют-ся функцией управления, включая защиту от инфекционных заболеваний, и вредителей.

Нельзя не отметить, значимость внедрения новых технологий и оборудования в сферу здравоохранения, для улучшения качества медицинского обслуживания и своевременной диагностики заболеваний у человека.

В России общие расходы на здравоохранение составляют 4,5% в процентах от ВВП. В развитых странах на финансирование данной отрасли идет в 2-2,5 раза больше средств.

Таким образом, при проведении социальной политики используются различные механизмы, в состав которых входят законодательные и нормативные документы, финан-совый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административный ресурс и политические методы. Государственная социальная политика проводится при помощи институциональ-ных структур, которые для социальной политики могут быть либо профильными, либо непрофильными.

Социальная политика включает в себя большое количество различных направлений от жилищной политики до политики в сфере доходов и занятости. Реализация данных нап-равлений в комплексе гарантирует населению минимальный доход; социальную защиту от болезней, инвалидности, безработицы, старости и т.д.

Глава ІІІ

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

§ 1. Демографическая ситуация в России

По оценке Госкомстата, численность постоянного населения Российской Федера-ции на 1 января 2009 года составила 141903 тыс. человек и в течение 2009 года увеличи-лась на 24 тыс.человек, или на 0,016 %. Рост населения в стране прекратился с 1992 года. Динамику изменения численности населения хорошо видно из рисунка 2.

Резкое снижение естественного прироста населения России, проявившееся с 1989 г., было следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: обвального снижения рождаемости и значительного роста смертности. Смертность в 1,5 раза превысила рождаемость, население сокращалось на несколько сотен тысяч человек ежегодно.

Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографи-ческого перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся

Рис. 2 .Динамика изменения численности населения России с 1989 по 2009 г(млн ч)

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo11.htm

Можно также отметить, что депопуляция населения России особенно ярко проя-вляется в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. В Южном Федеральном округе наблюдается прирост населения за счет увеличения рождаемости.

Для России характерна резкая диспропорция между количеством мужчин и жен-щин(см. рис. 4 ). Превышение численности женщин по сравнению с численностью муж-чин, составляет 10 млн человек против 9,6 млн в 1989. Соотношение мужчин и женщин по переписи 2002 года было более благоприятным в сельском населении — 52,4 % женщин, против 53,8 % — в городском (53,4 % женщин во всем населении). Заметим, что доля женщин в населении в 1989 была чуть меньше (53,3 %).

Рождаемость и смертность. Рождаемость в России не достигает уровня, необхо-димого для простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,5(см. рис. 3) ( максимальный — в Чечне (2,772), минимальный — в Ле-нинградской области (1,034), тогда как для простого воспроизводства населения без при-роста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11—2,15.

Как видно из таблицы 6 для России характерна естественная убыль населения-362 тыс ч за 2008 год , начиная с 1995 года. Можно отметить, что рождаемость в последние годы начала увеличиваться (в 2008 году рождаемость составила 1713,9, что на 110 тысяч больше чем в 2007 году), а смертность незначительными темпами сокращаться.

Следует отметить, что в августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения, который составил 1 тыс. человек

Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический кон-текст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение по-колений Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующе-го показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер. Региональные различия рождаемости час-тично сглаживаются. Если в 60-е годы суммарный коэффициент рождаемости составлял в Москве 1,4, а в Дагестане — 5, то к настоящему времени этот показатель в Москве неско-лько снизился приблизительно до 0,9 , а в Дагестане упал до 2,13.

Также стоит отметить, что сейчас для российских семей характерно наличие в основном 1 ребенка в семье. Сокращается среднее число детей в семье (1,63). Снижается число многодетных семей. Примерно 2/3 семей имеют детей, а остальные — либо молодые супруги, либо пожилые пары.

Немало важен и тот факт, что Россия занимает в списке 40 промышленно развитых стран мира первое место по числу абортов (до 1995 года второе после Румынии), однако их количество сокращается — с 206 на 100 рождений в 1990 до 126 в 2006 году.

. Кроме того, сейчас средний возраст роженицы составляет 27 -29 лет. Раньше 21-24 года. Это связано с тем, что многие женщины в современном российском обществе настроены прежде всего на достижение карьерных высот, поэтому детей они рожают как правило, после 30 лет.

Смертность среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте значи-тельно выше среднеевропейского показателя.. Однако, детская смертность в России лишь немного выше, чем в среднем по Европе  и составляет 8,1 умерших до года на 1000 родив-шихся живыми.

Средняя продолжительность жизни российского мужчины 61,4 года, что связано, в частности, с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Продолжительность жизни женщин значительно выше — 73,9 года. По продолжительности жизни Россия далеко отстаёт от развитых стран, заняв в 2002 году среди 162 стран, для которых этот показатель рассчитывался, 100-е место (109-е для мужчин и 74-е для женщин).

Старение населения. В настоящий момент 16 % от численности населения —лица моложе трудоспособного возраста;63 % — население трудоспособного возраста 21 % — старше трудоспособного возраста

Рис.5. Распределение населения России по возрастным группам в 2009 году, в%.

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo14.xls

По прогнозам Российской Академии наук, к 2016 году пожилые люди старше 60 лет будут составлять уже 20 % от общего числа россиян, а дети до 15 лет — всего 17 %. Старение населения в ближайшее время может отрицательно сказаться на развитии эконо-мики страны, когда на одного работающего будет приходиться 2-3 пенсионера.

Миграционная ситуация. В 2008 году в Россию прибыло 2,2 млн ч, а выбыло 1,9 млн ч. То есть миграционный прирост составил -300 тыс ч. Число людей, покидающих Россию постепенно снижается, а число людей возращающихся в страну остается относи-тельно стабильным на уровне 2-2,3 млн ч (см. рис. 6 и рис. 7.)

Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. — 9 % населения.. В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.

Таким образом, очевидно, что для России характерна естественная убыль населе-ния. Хотя, конечно, можно отметить и некоторые положительные сдвиги за последние го-ды: в 2009 году в России родились 1 миллион 762 тысяч детей, что на 50 тысяч больше, чем это было годом ранее. Смертность в РФ уменьшилась на три процента, а показатель младенческой смертности сократился на 19,2 процента. Количество абортов снизилось на 23,1 процента.

Одновременно число родившихся детей выросло на 19,2 процента, а средняя продолжительность жизни по стране увеличилась до 69 лет против 66 лет в 2006 году

По имеющимся оценкам, к 2050 году население России составит от 83 до 115 млн чел..В частности, в среднесрочной программе социально-экономического развития, под-готовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохране-нии нынешних темпов миграции к 2025 численность россиян сократится примерно до 120 млн, а к 2050 — до 100 млн человек, Прогноз ООН — 115 млн чел., прогноз Института социально-политических исследований РАН — 83 млн. чел.

§ 2. Основные направления демографической политики РФ

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года основными направлениями демографической политики России являются:

- Политика в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения;

-Политика в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи;

-Политика в области миграции и расселения.

Политика в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

Здоровье нации - это один из главных залогов экономического и социального развития государства.

В РФ согласно 41 статье Конституции каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учре-ждениях оказывается гражданам бесплатно.

Задачами в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжите-льности жизни в России являются:

       увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

       профилактика, сохранение и укрепление здоровья населения;

       увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

       улучшение репродуктивного здоровья населения;

       повышение престижности здоровья, самосознание ценности здоровья как фактора жизнестойкости, активного долголетия;

       переоснащение инфраструктуры медицинских учреждений новым современным оборудованием.

Обратимся к программам (концепциям) направленным на охрану прав человека на здоровья.

В период реформирования и становления системы здравоохранения, принимаются концепции развития здравоохранения в РФ (Концепция охраны здоровья здоровых в Рос-сийской Федерации от 21 марта 2003 г.;). Самым важным шагом было разработка и при-нятие национального проекта «Здоровье». Он был разработан в связи с ухудшением демо-графической ситуации и здоровья населения, а также для исправления негативных пока-зателей системы здравоохранения.

К 2005 г. главными проблемами в здравоохранении были: устаревшая материально-техническая база (износ медицинского оборудования и зданий составлял 60-65%), низкая заработная плата (средняя заработная плата в здравоохранении была 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране), плохая укомплектованность поликлиник врачебными кадрами (56%) и их недостаточная квалификация (около 30% врачей участковой службы не проходили спе-циализацию более 5 лет), обеспеченность населения  высокотехнологичными видами медицинской помощи в среднем равнялась 10-35 и т.д.

Национальный проект «Здоровье» направлен на: Обеспечение здоровья детей; Обе-спечение здоровья молодежи; Укрепление здоровья трудоспособного населения; Сохра-нение здоровья  пожилых людей/

О результатах данной программ в сфере увеличения продолжительности жизни и укрепления здоровья пока говорить рано. Но все же уже есть первые положительные результаты.[6]

Во- первых, можно констатировать что государство действительно начало активно пропагандировать здоровый образ жизни. Большое внимание  сейчас уделяется детско-юношескому спорту, проводятся различные акции социального характера, которые направлены на убеждение людей отказаться от вредных привычек, начать заниматься спортом.

В сфере инфраструктуры в 2008-2010 годах осуществляется финансирование прое-ктирования, строительства и оснащения 2-х федеральных перинатальных центров, а также софинансирование из федерального бюджета строительства и оснащения 19-ти областных (краевых, республиканских) и оснащения 3-х перинатальных центров в 22-х субъектах Российской Федерации.

Кроме того, с 2007 года в рамках реализации подпрограммы «Здоровое поколение» ФЦП «Дети России» на 2007-2010 годы осуществляется строительство и реконструкция 32 региональных объектов родовспоможения и детства, на это выделено 1, 6 млрд. рублей (90% от запланированных объемов финансирования). За это время в эксплуатацию введено 6 объектов капитального строительства учреждений родовспоможения и детства.

Ежегодно растет число детей, которым оказана медицинская помощь с использо-ванием высокотехнологичных видов.

В 2009 году увеличены нормативы финансовых затрат на оказание высокотехноло-гичных видов медицинской помощи по ряду важных заболеваний.

Одно из эффективных направлений ранней диагностики и терапии врожденных и наследственных заболеваний - неонатальный скрининг, который с 2008 года проводится во всех регионах. Проведение массового обследования новорожденных на наследствен-ные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследствен-ными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности, а также снизить показатели младенческой и детской смертности.

С 2007 года во всех регионах внедрен новый стандарт диспансерного (профилакти-ческого) наблюдения ребенка в течение первого года, включающий дополнительные ос-мотры врачей: невролога, детского хирурга, детского стоматолога и отоларинголога, а также ультразвуковое исследование, в том числе тазобедренных суставов.

Определенное влияние на состояние репродуктивного здоровья, как женщин, так и мужчин, оказало улучшение состояние общего здоровья работоспособного населения. Проведение с 2006 года дополнительной диспансеризации работающих граждан позволяет выявлять заболевания на ранних стадиях, повышать эффективность лечения, снизить сме-ртность женщин фертильного возраста и мужчин. Выявление заболеваний репродуктив-ной сферы, системы кровообращения и других органов у лиц фертильного возраста позво-ляет провести своевременное эффективное лечение, сохранить соматическое здоровье и повысить репродуктивный потенциал работающего населения.

Огромное внимание уделяется обеспечению врачам, медицинскому персоналу дос-тойной заработной платы. Также, выделяются средства на переподготовку и повышение квалификации медицинского персонала.

К сожалению, в России слабо развиты программы  борьбы с алкоголизмом и куре-нием. Хотя по статистике, именно эти факторы пагубно сказываются на здоровье населе-ния и уносят тысячи жизней(особенно мужчин в трудоспособном возрасте).

Политика в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи

Согласно статье 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Основные задачи РФ в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

                    создание предпосылок для повышения рождаемости;

                    всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

                    создание условий для самореализации молодежи;

                    обеспечение адресной социальной защиты семьи.

В качестве основных направлений осуществления данной политики выступают:

В России осуществляются государственные выплаты при рождении ребёнка, а так-же помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям; данные выплаты постоян-но индексируются.

С 2007 года действует Закон о «Материнском капитале», позволяющий получать определенную сумму средств через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям. Материнский капитал предоставляется семьям, которые роди-ли второго, третьего ребенка. Материнский капитал призван стимулировать рождаемость. В 2007 году его размер был 250 тыс. р, в 2010-343 тыс р. Распоряжаться средствами мате-ринского (семейного) капитала возможно только по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка. По оценке, в 2007 году право на материнский капитал получили 570—580тыс. россиянок.

Также детские пособия существенно увеличились уже с 1 января 2007 года. Теперь минимальное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет составляет 1500 руб., за вторым и последующими детьми – 3000 руб. Важно, что такое пособие теперь по-лучают и неработающие женщины, а для работающих мам его размер составляет 40% за-работка, но не менее 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. – на остальных детей.

Семьи, воспитывающие приемных детей, с этого года получают ежемесячное посо-бие в размере 4000 руб. на каждого ребенка, а зарплата приемных родителей составляет 2500 руб. Кроме того, установлен новый вид пособия – единовременная выплата при пере-даче ребенка на воспитание в семью. Его размер аналогичен размеру единовременного пособия при рождении ребенка – 8000 руб.

Для уменьшения процента младенческой смертности также предусмотрен целый комплекс мер.

С 2006 года осуществляется программа «Родовой сертификат». В ходе ее реализации создан механизм, повышающий качество наблюдений за состоянием здоровья беременных женщин и новорожденных детей.[7]

Так, с 2007 года во всех регионах внедрен новый стандарт диспансерного наблю-дения ребенка в течение первого года, включающий дополнительные осмотры врачей: невролога, детского хирурга, детского стоматолога и отоларинголога, а также ультраз-вуковое исследование, в том числе тазобедренных суставов.

Продолжается оснащение отделений реанимации и интенсивной терапии новорож-денных современным медицинским оборудованием и аппаратурой для выхаживания ново-рожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.

Большую роль в увеличении рождаемости и снижении младенческой смертности играет улучшение репродуктивного здоровья населения. В 2007 году утвержден стандарт медицинский помощи нуждающимся в экстракорпоральном оплодотворении. Объем этой помощи ежегодно увеличивается, что способствует увеличению числа родившихся детей.

Один из ведущих факторов, приводящих к нарушению репродуктивной функции, бесплодию, возникновения гинекологических заболеваний у женщин, - аборты.

В этом направлении Минздравсоцразвития России проводилась планомерная рабо-та по снижению числа абортов. Сокращен перечень медицинских показаний более чем на 70 заболеваний для искусственного прерывания беременности. Женщины с этими заболеваниями теперь получили возможность родить желанного ребенка.

В женских консультациях введены должности социальных работников и психоло-гов для оказания медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам. В регионах, где работа психологов и социальных работников женских консультаций постав-лена на должном уровне, удалось снизить число абортов на 18-20% (Волгоградская, Сама-рская области, Красноярский край).

Предлагается ввести сертификат на оплату обучения для женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, предоставляющий возможность пройти профессиональное обучение

После десятилетнего периода ежегодного сокращения числа рождений начался процесс роста рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости вырос: в 2006 г. он составлял 1,296, в 2007 г. - 1,406, в 2008 г. - 1,494.

Также уделяется внимание помощи молодым семьям в приобретении жилья, разви-вается система государственной поддержки семей находящихся в трудной ситуации. 2008 год даже был объявлен Годом Семьи. Всесторонне пропагандируются и культивируются семейные ценности.

Политика в области миграции и расселения

Задачи РФ в области миграции и расселения

                    регулирование миграционных потоков в целях создания действенных меха-низмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

                    повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;

                    обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения

Для возвращение на родину граждан, которые покинули Россию в 90-е годы была создана Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента РФ 28 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказав-шихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию.[8]

Регионы России, участвующие в программе разделены на три категории («А» - преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» - территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» - территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

При переселении участник программы и члены его семьи получают государствен-ную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пош-лины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

В 2008 году в России по программе пребывало о 890 (380) соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном пересе-лении. В марте 2009 года было объявлено, что в 2008 году программой воспользовалось 10 000 человек. На январь 2010 года на территорию России прибыло более 17 тысяч уча-стников программы и членов их семей в рамках реализации 13 региональных программ переселения (12 принято в 2007 году, 1 – в 2008 году).

Всего же получили свидетельство более 23 тыс. участников Государственной прог-раммы и членов их семей, а анкеты для участия в Государственной программе содержат сведения о более чем 59 тыс. человек. Эти показатели отражают имеющийся потенциал Государственной программы.

Следующим направлением миграционной политики служит привличение трудовых мигрантов. В Россию по разным оценкам трудятся от 8 до 10 млн мигрантов, больша часть которых граждане стран СНГ. В связи с этим необходимо разрабатывать механизмы интеграции мигрантов в российский социум. Ко всему прочему, также сейчас рассматри-вают возможность ужесточения правил трудовой миграции. Предлагается ввести обяза-тельный экзамен по русскому языку, а также новые правила мониторинга за количеством мигрантов и их деятельности.

Также в России создана государственная система помощи беженцам, которая регулируется законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".

§ 3. Приоритетные направления совершенствования демографической политики РФ

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривает следующие приоритетные направления совершенствования демо-графической политики:

-сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспо-собном возрасте от внешних причин;

-сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 ра-за, укрепление репродуктивного здоровья населения; создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболева-емости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболева-ниями (СПИД, туберкулез), улучшение качества жизни больных, страдающих хроничес-кими заболеваниями, и инвалидов;

-повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

-укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

Решение задачи по сокращению уровня смертности, прежде всего граждан трудо-способного возраста, включает в себя: -сокращение уровня смертности от заболеваний за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направлен-ных на предупреждение развития указанных заболеваний;

-улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;

-сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на произво-дстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками

-повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

-повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятно-го исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обес-печения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовс-помогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи жен-щинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

-проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления наруше-ний состояния здоровья детей и подростков;

Приоритетные направления популяризации здорового образа жизни: -формирова-ние у различных групп населения мотивации для ведения здорового образа жизни;

-разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции,;

-создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития; 

Приоритетные направления совершенствования уровня рождаемости включают в себя: -усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

-развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

-усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала;

-усовершенствование механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов;

-создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет внедрения новых схем кредитования и социальных программ;

-реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолет-них детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;

Приоритетные направления совершенствования института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

-обеспечение государством соблюдения прав молодой семьи в решении социальных проблем;

-совершенствование системы государственных социальных гарантий для обеспечения достижения уровня благосостояния молодых семей;

-укрепление института российской семьи на основе народных традиционных соци-окультурных ценностей, духовности и национального образа жизни;

-формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной семьи;

-обеспечение возможности молодой семье самостоятельно достичь уровня доходов, достаточного для ее стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций и репродуктивных установок;

оказание молодым семьям необходимой информационной поддержки в ее становлении и стабильной жизнедеятельности;

Приоритетные направления совершенствования миграционной политики России:

-дальнейшее содействие добровольному переселению соотечественников, прожи-вающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

-привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпуск-ников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в РФ, привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в РФ с во-зможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

-совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

-разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привле-кательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют прио-ритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адапта-ции иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

-создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество .

К 2025 году предполагается: -обеспечить постепенное увеличение численности населения(в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

-увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

-увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

-обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Только комплексная реализация всех приоритетов данной концепции позволит дос-тичь приведенных результатов. Очевидно, что все эти направления потребуют огромных финансовых затрат, но, как известно, инвестиции в демографическую политику являются залогом экономического  развития государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на основе проведенного исследования теоретико-методологической основы социальной политики и реализации социальной политики на практике на примере демо-графической политики России были получены следующие выводы:

- Социальная политика –это совокупность принимаемых органами государствен-ного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политически-ми структурами решений, учитывающих общественное мнение, и направленных на фор-мирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общес-твенно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений.

-Социальная политика определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством;

- Формируется в контексте социальной структуры общества и представляет собой государственную социальную доктрину, или концепцию социального развития страны;

- Социальная политика неразрывно связана с проводимой экономической полити-кой и зависит от нее (в экономике создаются ресурсы, необходимые для проведения соци-альной политики); но и экономическая политика зависит от социальной;

-Сущность и содержание социальной политики раскрывается через определение функций, целей, принципов, задачи ее осуществление, а также через определение субъектов и объектов социальной политики;

-Главным субъектом социальной политики является государство, которое реализует свои функции через социальные программы;

-Социальная политика должна стимулировать всестороннее развитие человечес-кого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономи-ческого поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни насе-ления и защищенности социально уязвимых слоев;

-Существуют различные классификации моделей социальной политики, но основ-ная из них это Эспинга-Андерсена, который выделил либеральную, консервативную и социально-демократические модели. Стоит отметить, что отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них;

- К основным механизмам социальной политики относятся законодательная и нор-мативная база, экономический механизм, налоговые рычаги и стимулы, административ-ные решения (административный ресурс), а также политические методы. Экономический механизм реализуется через набор социальных трансфертов(пособии, пенсии, стипендии);

- Институты социальной политики представляют собой элемент социальных инсти-тутов, обеспечивающий проведение социальной политики в государстве. Все институты социальной политики могут быть условно разделены на профильные, для которых провед-ение социальной политики является основной задачей их деятельности и непрофильные, которые создают внешние условия для проведения социальной политики;

-Финансирование социальной политики включает в себя следующие основные эле-менты (в части расходов этих составляющих на социальные цели): 1)консолидированный государственный бюджет, охватывающий:( 1.1. бюджет центрального правительства; 1.2. бюджеты отдельных административно-территориальных единиц, которые входят в состав государства; 1.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характе-ра; 1.4. бюджеты иных целевых фондов, созданных в составе бюджета центрального пра-вительства).  2) средства работодателей и 3) бюджеты домохозяйств

- В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопро-сов жизнедеятельности индивидов и общества. Но все же главными направлениями реа-лизации социальной политики являются - социальная защита, социальное страхование, социальная политика в сфере здравоохранения и образования, жилищная политика и социальная политика в сфере занятости и доходов населения;

-Современная демографическая ситуация в России вызывает некоторые опасения. Для страны характерна естественная убыль населения, при не достаточно высоких показа-телях рождаемости. Для России характерна высокая диспропорция в соотношении муж-чин и женщин 45,5%/55,5%. Кроме того, население России неуклонно стареет и в буду-щем на одного работающего может приходиться 2-3 пенсионера;

Демографическая политика реализуется в таких направлениях, как Политика в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, Политика в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи и.Политика в области миграции и рас-селения;

-Комплексная концепция демографического развития России до 2025 года, предла-гает целый ряд  направлений совершенствования демографической политики, если реали-зовывать их в комплексе, то к 2025 году можно добиться серьезных сдвигов в демографии РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательство

1)Конституция РФ.-М., 1993.

2)Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверж-дении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»

                            Литературные источники

1)Баркер Р. Словарь социальной работы. /Перев с англ. - М., 1994. - 134 с.

2)Волгин  Н.А.Социальная политика: Учеб. для вузов / Рос. акад. гос. службы. - М.: Экзамен, 2006. - 734 с.

3) Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах.- СПб.: Образование - культура, 2006. - 138с.

4) Зайнышев И.Г. «Взаимосвязь социальной политики с социальной работой» - М: Союз, 1997. - 210 с.

5) Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. – М.: МарТ, 2005. – 528 с.

7) Колесов В.П., Маккинли Т. Человеческое  развитие:  новое  измерение  социаль-но-экономического  прогресса: Учебное пособие. - М.: Права человека, 2000. -464 с.

8) Косов Н.С. Основы макроэкономического анализа : Учебное  пособие.- Тамбов.: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.– 140 с.

9)Медков В. М.Демография: Учебное пособие.  - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2002. - 448 с.

10) Павленок П. Д. Основы социальной работы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2001. - 395 с.

11)Савченко П.В., Кокин П.Ю. Политика доходов и заработной платы: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

12) Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебник. М.: Издатель-ский дом «ГУ-ВШЭ», 2004. -432 с.

13) Соколова М. С., Ящерицына О.В. Основы социальной политики: Учебно-мето-дический комплекс для бакалавров.- М.: Издательский дом «АТИСО», 2008.-232 с.

14) Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие– М.: ИНФРА-М, 2004. – 427с.

15) Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учеб. пособие- 2-е изд. - М.: Дашков и Кo, 2008. - 216 с.

16) Международный опыт организации системы социальной помощи. На примере пяти стран.- Москва.: Международное бюро труда, 2004. -124с.

17) Доклад о развитии человека 2007/2008.-М.: Весь Мир,2007.- 384 с.

18) Esping-Andersen. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press & Princeton: Princeton University Press, 1990.-228 с.

Периодическая литература

19).Бойко О.В.Сомнение или надежда: зарубежные образы социальной политики России //Мир России: социология, этнология. 2003. №1 -С. 85-97.

20).Волков А."Шведский социализм" сегодня // Современная Европа. 2003.№2.- С. 80-86.

21) Григорьева И.А. Модели социальной политики в современном обществе: одна, две или больше?//Управленческое консультирование.1998. №1.-С. 18-25.

22) Роик В. Социальный бюджет: Хронические диспропорции//Социальное партнерство. 2009. №1.-С. 23-30

23)Максимова А.А. Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России//Налоги, Инвестиции, Капитал.2002. №1-2.-С. 15-24.

24). Пешихонов Ю. В., Водопьянов С. В. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. 2001.№3 – С. 20 – 39.

25) Ушмодин А.В. Особенности взаимосвязи социального и экономического разви-тия России//Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Рос-сийской Федерации.2008 .№3.-С.36-44.

26) Щербакова Е. Расходы на социальную сферу в 2004 г. по странам (в % от ВВП)  //Демоскоп Weekly. 2006. № 263-264

Интернет-источники

http://www.gks.ru/-Госкомстат РФ

http://ru.wikipedia.org/-Википедия

http://demoscope.ru/ -Электронная версия бюллетеня Население и Общество

http://www.minzdravsoc.ru/health/prior/52- Тезисы выступления Министра Т.А. Голиковой "О выполнении в 2007-2009 годах мероприятий плана реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленных на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков

http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/- Федеральная миграционная служба о государственной программе «Соотечественники»

ПРИЛОЖЕНИЯ

                                                                                                                                   Приложение І

                                                                                                                              Таблица 1

Объем расходов на социальную сферу в процентах от ВВП по странам(2004)

  Источник: Щербакова Е. Расходы на социальную сферу в 2004 г. по странам (в % от ВВП)//Демоскоп Weekly. 2006. № 263-264

                                                                                                                                 Приложение ІІ

                                                                                                                                  Таблица 2

Список стран по ИРЧП в 2007 году

Источник: Доклад о развитии человека. Статистическое приложение. 2009.-С. 143-144.

                                                                                                                     Приложение ІІІ

                                                                                                                              Таблица 3

                  Характеристика моделей социальной политики по Эспингу-Андерсену

  Источник: Соколова М. С., Ящерицына О.В. Основы социальной политики: учебно-   методический комплекс для бакалавров.- М.: Издательский дом «АТИСО», 2008. С. 78.

                                                                                                                      Приложение ІV

                                                                                                                              Таблица 4

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/trud5.xls

                                                                                                                               Таблица 5

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/trud6.xls

                                                                                                                                  Приложение V

                                                                                                                                          Таблица 6

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения России 1980-2008 г.

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo21.htm

Рис.3. Суммарный коэффициент рождаемостив России в 1990-2008 г.

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo27.htm

                                                                                                                                  ПриложениеVІ

Рис. 4. Возростно-половая структура населения России на 1 января 2008 года.

Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_44/IssWWW.exe/Stg/html1/02-06.htm

                                                                                                                           Приложение VІІ

Рис. 6. Динамика прибывших в Россию с 1990 по 2008 годы.

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/migro.htm

Рис. 7. Динамика выбывших из России с 1990 по 2008 годы.

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/migro.htm