Система социальной защиты инвалидов в Ставропольском крае

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

А.Г.Умрихина, И.В.Бурцева

Ставропольский  государственный университет

г. Ставрополь

Инвалидность  представляет собой социальный феномен, от которого не свободно ни одно общество. От нарушения трудоспособности, не застрахован никто. Цивилизованное общество должно делать все возможное, чтобы люди с тяжелыми нарушениями  здоровья могли участвовать в  экономической и общественной жизни. Это вопрос основных прав человека, обеспечить которые - обязанность общества, государства и законодательства. Поэтому социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, призвана не просто предоставить человеку с ограниченными возможностями определенные льготы и привилегии, государство должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать отвечающую современным требованиям систему социальных служб, позволяющих снивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития. Значительную роль в решении вопросов социальной защиты инвалидов играют органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к населению органы власти, поэтому проблемы в области социальной сферы должны быть выдвинуты на передний план и стать приоритетным полем деятельности для местных органов власти.

В немалой  степени эффективность соответствующей  политики зависит и от масштабов  инвалидности в стране, которые обусловлены  множеством факторов, таких, как состояние  здоровья нации, уровень здравоохранения, социально-экономическое развитие, качество экологической среды, историческое наследие, участие в войнах и вооруженных  конфликтах и т. д. В России все  перечисленные факторы имеют  ярко выраженный негативный вектор, что  и предопределяет высокие показатели инвалидности в обществе. В настоящее время численность инвалидов приближается к 10 млн. человек (около 7 проц. населения) и продолжает расти. Как бы ни были велики макроэкономические и финансово-бюджетные трудности, с которыми сталкивается переходная экономика, российское государство не может себе позволить игнорировать проблему инвалидности при таких ее масштабах и неблагоприятной направленности соответствующих процессов.

С наступлением третьего тысячелетия люди связывают  особые надежды на укрепление гуманных принципов жизни, усиление внимания к человеку, действенной заботы о слабых и нуждающихся. Одним из достижений современной цивилизации в последнее время можно считать постепенно меняющееся отношение к людям с ограниченными возможностями, тем, кого мы по привычке называем инвалидами. И только с освоения общественным и индивидуальным сознанием этой существенной разницы понятий и подходов начинается формирование самой стратегии отношения общества и государства к человеку с ограниченными возможностями.

Для современной  России характерен переход от максимального  типа политики к политике социальных и средовых изменений. Государство  системно и стратегически реагирует  на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью [1]. Основные направления совершенствования системы социальной защиты инвалидов могут включать следующие принципы: изменить существующие правила установления инвалидности. Ввести следующие социальные категории при установлении инвалидности: «ребёнок-инвалид», «инвалид» и «пенсионер-инвалид»; пересмотреть классификации и критерии, используемые при медико-социальной экспертизе граждан с учётом положений МКФ. Установить для детей-инвалидов и взрослых инвалидов две группы степени тяжести инвалидности: I-я группа (полная инвалидность) и II-я группа (частичная инвалидность); модернизировать систему социального обеспечения инвалидов с целью повышения её адресности и поощрения трудовой занятости инвалидов. Ликвидировать институт социальных пенсий по инвалидности лицам, имеющим статус «ребёнка-инвалид» или «инвалида», и перейти на систему выплаты пособий по инвалидности. Пособие по инвалидности может состоять из трёх компонентов (базовый компонент, компонент для поддержания качества жизни и реабилитационный компонент). Инвалидам и пенсионерам-инвалидам, получающим трудовую пенсию по инвалидности, предоставить право на получение пособия по инвалидности в составе второго и третьего компонентов пособия по инвалидности. Лицам (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет, не имеющим социального статуса «пенсионер-инвалид» сохранить существующую систему пенсионного обеспечения; законодательно очертить систему комплексной реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации: урегулировать принципы и содержание реабилитации и профилактики инвалидности, ресурсное, научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение реабилитации; установить правовой статус реабилитационного учреждения, основные направления, порядок и условия его функционирования; установить права, обязанности, полномочия, ответственность и правовое регулирование отношений физических и юридических лиц в области реабилитации инвалидов и лиц с ограничениями здоровья; разграничить компетенцию в области реабилитации между органами исполнительной власти различного уровня и ведомственной принадлежности; определить условия и механизмы межведомственного и межсекторного взаимодействия в сфере реабилитации инвалидов; ввести новый порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации (ИПР) инвалида (ребёнка-инвалида, пенсионера-инвалида), обеспечивающий максимальное удовлетворение потребностей инвалидов в комплексной реабилитации на основе интеграции федеральных и региональных реабилитационных ресурсов; привести действующее законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов; активизировать деятельность СМИ в направлении сокращения «социальной дистанции» между обществом и инвалидами, формирования идеологии общества равных возможностей.

Сегодня проблема инвалидности приобрела такое значение, что требует еще более настойчивого поиска путей ее решения государственными органами законодательной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, общественными организациями различной  формы собственности.

В Ставропольском крае проживают более 247 тысяч людей с ограниченными возможностями. В том числе свыше восьми тысяч детей-инвалидов и примерно 91 тысяча инвалидов в трудоспособном возрасте. Работой обеспечен каждый третий из тех, кто хочет и может трудиться. Этот показатель выше, чем в среднем по РФ: в стране сейчас работает лишь каждый пятый инвалид в трудоспособном возрасте. Таков один из главных результатов реализации региональной целевой программы реабилитации инвалидов, которая рассчитана на 2010-2014 годы. 20 декабря 1993 года ООН приняла стандартные правила равных возможностей для инвалидов, которые базировались на ключевых международных документах и аккумулировали опыт многих стран. Международные правовые акты, под которыми стоит подпись России, обязали нашу страну устранить все препятствия для активной жизни инвалидов. Для этого и был принят Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он гарантировал российским инвалидам право на достойную и полноценную жизнь, создание такой инфраструктуры, которая снимает барьеры между ними и здоровыми людьми. В крае в 2010 году введено в строй 618 объектов, из них 471 полностью адаптирован для инвалидов. За первое полугодие 2011 года показатель составил уже 64,6 процента от числа введенных в строй объектов. Российское законодательство дает право квотировать рабочие места для инвалидов на обычных предприятиях, где трудятся 100 и более человек. Однако основные проблемы при этом связаны с тем, что многие руководители абсолютно не заинтересованы в приеме на работу инвалидов. Да и деньги, которые выделяются из федерального бюджета на эти цели (30 тысяч рублей на одно рабочее место), не всех директоров устраивают. Впрочем, с 2011 года размер компенсации возрос до 50 тыс. рублей, что позволит увеличить занятость инвалидов. За прошлый год создано 57 специальных рабочих мест на инвалидных предприятиях и 34 в психоневрологических интернатах, подведомственных министерству труда и социальной защиты населения края. Кроме этого, при пяти центрах социального обслуживания населения созданы отделения для бывших военнослужащих - инвалидов вследствие военной травмы, лиц, пострадавших в ходе контртеррористических операций.

Прекрасно зарекомендовало  себя, в последние годы действующее  в Ессентуках специальное профессиональное училище - центр реабилитации инвалидов, который ежегодно позволяет людям  с ограниченными возможностями  получать «путевку в жизнь» в виде дипломов дизайнеров, операторов ЭВМ, художников, делопроизводителей, парикмахеров, социальных работников и специалистов других востребованных профессий. В  ближайшие годы ПУ преобразуется  в Северо-Кавказский центр реабилитации людей с ограниченными возможностями. Это позволит не только увеличить количество учеников, но и разнообразить специальности, которые будут получать здесь инвалиды СКФО. В 2010 году Ессентукское училище окончили 100 человек, из них 28 поступили в вузы, 72 трудоустроены.

В 2010 году были обеспечены протезно-ортопедическими изделиями 636 малоимущих граждан и детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях. За счет средств краевого бюджета нуждающиеся получили более 1600 единиц различных изделий, в том числе корсеты, протезы, ортопедическую обувь, трости. За 2010 год освоено 4365370 рублей ассигнований на эти цели. Подготовлено постановление правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 года «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей». В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в 2010 году 858 инвалидов получили компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автомобилей.

Создание доступной среды для инвалидов предусматривает еще и специальное обустройство дорог, тротуаров и переходов, обеспечение специальным транспортом. В этом плане на Ставрополье предстоит сделать еще очень многое, чтобы достичь уровня передовых европейских и североамериканских стран. Чтобы решить эту задачу, с 2011 года началась реализация государственной программы «Доступная среда». У края существует возможность попасть в нее в качестве «пилотного» региона [2]. Однако устранение только «физических барьеров» недостаточно для помощи инвалидам. Очень важно избавиться от «барьеров в отношениях», которые мешают чувствовать себя людям с ограниченными возможностями полноценными в нашем обществе. Предстоит еще сформировать позитивное отношение к инвалидам, в том числе и через создание «безбарьерной» школьной среды, которая позволит обучаться совместно обычным детям и детям с ограниченными возможностями. Сейчас условия для инвалидов созданы всего в 2,5 процента общеобразовательных учебных заведений, к 2015 году планируется довести их число до 20 процентов. Достаточно вспомнить успехи российских спортсменов, их азарт и радость на Пара-олимпийских играх, чтобы понять: инвалидность - совсем не преграда для активного образа жизни. Живут и в нашем крае спортсмены и целые команды параолимпийцев. Многие из них удостоены самых высоких наград на всероссийских и международных соревнованиях. Традиционными стали ежегодные городские, районные и краевые фестивали художественного творчества наших земляков с ограниченными возможностями. В октябре - ноябре прошлого года в нашем крае проведена ХIV открытая спартакиада инвалидов по общему заболеванию, инвалидов по зрению и инвалидов с нарушением слуха, посвященная Международному дню инвалидов. В этой спартакиаде приняли участие 466 человек из 32 городов и районов края и пяти республик, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. В марте проведен заключительный гала-концерт восьмого краевого фестиваля художественного творчества инвалидов Ставропольского края «Я радость нахожу в друзьях». Они еще раз подтвердили, что даже прикованные к инвалидным коляскам люди не хотят ограничивать свою жизнь четырьмя стенами. И не желают быть только обузой для своих близких и социальных служб. Ставропольская городская организация Всероссийского общества инвалидов давно и плодотворно сотрудничает с министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Основные принципы успешного сотрудничества заключаются в том, что эти организации воспринимают друг друга как равноценных партнеров. При таких взаимоотношениях общество инвалидов не выступает в качестве просителя или иждивенца, а министерство не является благотворителем или опекуном [3].

Работая непосредственно  с людьми, нуждающимися в социальной поддержке и защите, общество инвалидов  из первых рук узнает о вопросах, которые надо решать, формирует их, вырабатывает предложения, как это  сделать. Общество берет на себя определенную часть работы при решении отдельных  задач, а министерство выполняет  свою часть работы. Такой симбиоз  позволяет привлекать к этой работе самих людей, нуждающихся в социальной защите, их объединения и организации. Примерами такого успешного сотрудничества можно назвать работу по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, благодаря чему Ставропольский край является в этом отношении лидером среди регионов России. Здесь проводятся фестивали творчества инвалидов, спартакиады,  создаются специальные рабочие места для инвалидов. По инициативе отдела социальной реабилитации и интеграции инвалидов министерством труда и социальной защиты Ставропольского края организованы первая и единственная пока в Северо-Кавказском федеральном округе команда баскетболистов на инвалидных колясках, команда по гандболу для инвалидов по зрению. Это замечательный спортивный задел, который позволит развивать в крае эти виды спорта с перспективой дальнейшего участия представителей Ставрополья в Пара-олимпийских играх. Созданные рабочие места позволяют инвалидам не чувствовать себя изгоями общества, они трудятся в коллективе, получают заработную плату, которая является существенной прибавкой к их небольшим порой пенсиям.

Таким образом, такое партнерское взаимодействие власти и общества является наиболее продуктивным и эффективным при  осуществлении государственной  политики в области социальной защиты и улучшения качества жизни жителей  Ставропольского края.

Литература

1. Жаворонков Р.Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно практическое пособие. — М.: Издательство «Папирус», 2010, 352с.

2. http://26region.livejournal.com/ Сайт, посвященный реабилитации инвалидов Ставропольского минтруда и соцзащиты населения

3. http://www.invalirus.ru/ Всероссийский сайт инвалидов