Реформирование системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи

Реформирование  системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи

1. В последние годы  принимались меры социальной  поддержки семьи, женщин, детей  и молодежи, в том числе в  области совершенствования законодательства  по защите социальных прав, реализации  установленных гарантий поддержки,  получили развитие новые методы  социальной поддержки, расширился  спектр предоставляемых социальных  услуг.

Однако новая система  социальных гарантий и механизмы  их реализации не сформировались в  полной мере и не обеспечивают достаточную защиту в ситуациях социального риска. Усилия были направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры профилактики социальных рисков развивались недостаточно.

Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства  российских семей: среди семей, имеющих  детей, доля бедных составляет около 50 процентов, среди молодых семей - более 60 процентов.

Усиливаются неблагоприятные  тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности: сокращается их представительство  в органах государственной власти, снижается их конкурентоспособность  на рынке труда, ограничиваются возможности  получения новой работы. Около 4 млн. женщин работают в неблагоприятных, тяжелых и особо вредных условиях.

С особой остротой стоит  проблема воспроизводства населения. По-прежнему высокой остается смертность, особенно младенческая и детская, высок  процент заболеваемости и инвалидности детей. Ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные возможности. Увеличивается  число разводов, наблюдается рост социальной дезадаптации.

В целом по многим показателям  условия жизнедеятельности семьи, положение женщин, детей и молодежи остаются неблагополучными, что создает  угрозу для физического и духовного  здоровья населения страны и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации.

2. В перспективе должна  быть реализована разработанная  и утвержденная среднесрочная  стратегия действий до 2000 года  по улучшению положения семьи,  женщин и детей (Национальный  план действий в интересах  детей; Основные направления семейной  политики; План действий по улучшению  положения женщин).

Главными целями государственной  социальной политики в отношении  семьи, женщин и детей являются:

обеспечение необходимых  условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической  функций, повышение качества жизни  семей;

создание благоприятных  условий для полного и равноправного  участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

обеспечение прав детей и  молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Достижение этих целей  предполагает решение следующих  приоритетных задач:

обеспечение условий для  преодоления негативных тенденций  и стабилизации материального положения  семей, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

создание работникам, имеющим  детей, благоприятных условий для  сочетания трудовой деятельности с  выполнением семейных обязанностей;

кардинальное улучшение  охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как  естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного  материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования  и развития, поддержка детей и  молодежи, находящихся в особо  трудных обстоятельствах;

создание благоприятных  условий для активного участия  в общественной жизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и  молодежной среде.

3. Для достижения поставленных  задач в числе важнейших предстоит  реализовать следующие меры.

В области поддержки семьи:

совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

государственное стимулирование малого, в том числе семейного  предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально - психологической  адаптации к новым условиям;

стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных  этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в  выполнении страховых обязательств.

В области улучшения положения  женщин:

создание условий для  обеспечения безопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного  здоровья женщин, планирования семьи;

завершение к 2000 году перевода женщин, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда;

усиление государственного контроля за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечение конкурентоспособности и стабилизации занятости женщин;

совершенствование системы  профессиональной подготовки и переподготовки женщин;

совершенствование условий  совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим  детей;

формирование системы  государственных мер по предотвращению насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших от насилия;

реализация мер по обеспечению  более широкого представительства  женщин в органах государственной  власти.

В области улучшения положения  детей:

безусловная реализация и  укрепление государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в  первую очередь на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также общедоступное  дополнительное обучение;

совершенствование системы  пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособия к прожиточному минимуму;

расширение доступности  круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая восстановление санаторно - курортного лечения подростков;

обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, в том числе детей - сирот, детей - инвалидов, детей - жертв военных  конфликтов, экологических и техногенных  катастроф, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

сокращение масштабов "социального  сиротства", расширение государственной  поддержки развития новых форм семейного  воспитания детей, лишившихся родительского  попечения (попечительские семьи, воспитательные семьи и другие);

создание эффективной  системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;

совершенствование правовой защиты детства;

формирование государственной  концепции и программ воспитания подрастающего поколения;

расширение системы государственных  мер по реализации до 2000 года Национального  плана действий в интересах детей;

разработка и принятие законодательных и иных нормативных  правовых актов по определению приоритетов  государственной политики по защите прав и интересов детей.

В области поддержки молодежи:

разработка и поэтапное  внедрение различных форм долгосрочного  кредитования молодежи и молодых  семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, решения  первоочередных бытовых проблем;

формирование правовых основ  и системы государственной поддержки  и стимулирования строительства  экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования, содействия деятельности обществ взаимного кредитования застройщиков;

разработка и реализация долгосрочной программы социально - экономической поддержки молодых  малообеспеченных семей;

совершенствование системы  профессиональной ориентации и начальной  профессиональной подготовки молодежи, содействие трудоустройству и занятости  молодежи, поддержка молодежного  предпринимательства и самозанятости;

поддержка художественного  и научно - технического творчества и самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и туризма, совершенствование системы социального  обслуживания, отдыха и оздоровления;

развитие и поддержка  различных форм духовно - нравственного  и гражданско - патриотического воспитания;

совершенствование законодательной  базы реализации государственной молодежной политики.

4. Решение поставленных  задач требует принятия ряда  существенных мер по совершенствованию  механизмов реализации социальной  политики в интересах семьи,  женщин, детей и молодежи, в том  числе:

увеличение в федеральном  бюджете целевых расходов на мероприятия  по социальной поддержке семьи, женщин, детей и молодежи, обеспечение  защищенности финансирования важнейших  мероприятий;

повышение эффективности  использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения  ранее принятых программ в этой сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных направлениях этих программ;

создание внебюджетного  фонда поддержки материнства  и детства, определение источников его финансового пополнения и  основных направлений расходования;

создание благоприятных  условий для более полного  использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем  улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению  жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных актах, регулирующих распределение полномочий органов государственной власти и взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов  семьи, женщин, детей и молодежи.

В ряде регионов Российской Федерации намечается провести эксперимент  по отработке различных моделей  и социальных технологий поддержки  семей с детьми.