Проблемы пенсионного обеспечения в РФ

Проблемы пенсионного  обеспечения в РФ - (реферат)

Дата добавления: март 2006г.    

Проблемы пенсионного  обеспечения в РФ 
    Введение

В последние года, а  в 1992-93 в особенности, в пенсионное законодательство РФ неоднократно вносились  изменения, затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры. Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.

Основным источником пенсионного законодательства остается Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года“Огосударственных пенсиях в РСФСР”, претерпевший за время своего действия многочисленные изменения и дополнения. 12 февраля 1993 года был принят закон РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей”, который вступил в силу с 1 февраля 1993 года. С этой даты на территории РФ не применяется закон СССР от 28 апреля 1990 года“ О пенсионном обеспечении военнослужащих”. При разработке нового российского закона о пенсиях военнослужащих были учтены формулировки и нормы закона от 20. 11. 90 года, в нем неоднократно даются отсылки к названному закону ( например: ст. 2, ст. 7, ст. 10, ст. 51, и др. ) 21 мая 1993 года был принят закон РФ “О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву”, который содержит новые положения в отношении названной социальной группы. 
 
    Пенсионное обеспечение военнослужащих

Особенности пенсионного  обеспечения военнослужащих обусловлены  специфичностью данного вида деятельности, особой ее опасностью. Лица, осуществляющие такой вид деятельности, обладают статусом военнослужащих, т. е. совокупностью прав и свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих установленное законодательством и гарантированное государством.

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяется возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях в том числе с риском для жизни.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, в учреждениях, организациях, в воинских образовательных учреждениях профессионального образования. К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту;

сержанты, старшины, солдаты  и матросы проходившие военную  службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального обучения до заключения контракта.

Лицам осуществляющим военную службу, выдаются документы, удостоверяющие их личность, гражданство и правовое положение военнослужащего. Так, военнослужащие имеют право на хранение, ношение применение и использование оружия. Ограничения, обусловленные особенностями военной службы, некоторых общегражданских прав и свобод, установленные действующим законодательством, компенсируются военнослужащим повышенными льготами.

Надо отметить, что  на граждан РФ, призванных на военную  сборы, также распространяется статус военнослужащих.

Ст. 1 Закона определяет круг лиц на которых распространяется действие Закона от 12. 02. 93

Как и Закон от 20. 11. 90 года, настоящий закон устанавливает, что пенсионное обеспечение лиц, проживающие на территории РФ, которые  походили военную службу в других государствах, осуществляется в порядке, предусмотренном заключенными с этими государствами договорами.

Закон предусматривает  и те категории граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется или может осуществляться на основании, установленным законом РСФСР“О государственных пенсиях в РСФСР”(ст. 2). Так, граждане проживающие в РФ и имеющие право на пенсию по закону от 12. 02. 93 года, по их желанию пенсия может назначаться по закону от 20. 11. 93г. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительная срочная военная служба) и семей этих лиц осуществляется только в соответствии с законом от 20. 11. 90 года. Лишь на основаниях, установленных названным законом, назначается также пенсия бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, лишенных воинских или специальных званий в установленном законом порядке, и их семьям.

В отличие от закона от 20. 11. 90 года, которые устанавливает пять видов пенсий: по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, а также социальную пенсию, закон от 11. 02. 93 года предусматривает только три вида пенсий, что обусловлено спецификой данной деятельности: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору с учетом исключений, установленных законом от 20. 11. 90г. Такое исключение предусмотрено для граждан, ставшими инвалидами в следствии военной травмы, УВОВ, ставшими инвалидами в следствии общего заболевания или другой причины и вдовам военнослужащих погибших в период ВОВ и не вступившие в новый брак (ст. 5). Таким образом, если у инвалида в следствии военной травмы, имеющего право на пенсию по закону от 12. 02. 93 г. , достаточно требуемой выслуги лет и он хочет получать пенсию за выслугу лет одновременно с пенсией по инвалидности, он может это сделать, только перейдя на пенсию по инвалидности по закону от 20. 11. 90 года. Если же речь идет о пенсии за выслугу лет в соответствии с законом от 12. 02. 93 года, то она одновременно с пенсией по инвалидности не назначается, однако закон устанавливает правила, которые с достаточным основанием можно отнести к назначению двух пенсий. Инвалиду в следствии военной травмы пенсия за выслугу лет повышается в связи с инвалидностью, т. к. Закон от 12. 02. 93 года не предусматривает получения двух пенсий одновременно. Исключение составляют жены погибших в период ВОВ.

Статья 16 закона от 12. 02. 93 года предусматривает увеличение размера пенсии за выслугу лет некоторым категориям инвалидов.

Прямо предусмотрена  возможность получения двух пенсий ст. 3 Закона от 21 мая 1993 года: пенсия по старости, по инвалидности, за выслугу  лет, социальная пенсия, а также пенсия по случаю потери кормильца, назначаемой по условиям и нормам этого закона.

Ст. 45 Закона “О воинской обязанности и военной службе”предусматривает следующие составы военнослужащих и воинских званий в Вооруженных  Силах РФ, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности: 
 
    Составы 
    Воинские звания 
    военнослужащих 
    войсковые 
    корабельные 
    Солдаты и 
    матросы 
    рядовой (курсант) 
    ефрейтор 
    матрос (курсант) 
    старший матрос 
    Сержанты и 
    старшины 
    младший сержант 
    сержант 
    старший сержант 
    старшина 
    старшина второй статьи 
    старшина первой статьи 
    главный старшина 
    главный корабельный 
    старшина 
    Прапорщики и 
    мичманы 
    прапорщик 
    старший прапорщик 
    мичман 
    старший мичман 
    Офицеры: 
    младшие 
    старшие 
    высшие 
    младший лейтенант 
    лейтенант 
    старший лейтенант 
    капитан 
    майор 
    подполковник 
    полковник 
    генерал-майор 
    генерал-лейтенант 
    генерал-полковник 
    генерал армии 
    младший лейтенант 
    лейтенант 
    старший лейтенант 
    капитан-лейтенант 
    капитан третьего ранга 
    капитан второго ранга 
    капитан первого ранга 
    контр-адмирал 
    вице-адмирал 
    адмирал 
    адмирал флота 
    Маршал Российской Федерации

В зависимости от звания и пола для военнослужащего устанавливается  предельный возраст пребывания на военной  службе, так для:

имеющего воинское звание Маршала РФ, генерала армии, генерал-полковника или им равное 60 лет;

имеющего воинское звание генерал-лейтенанта, генерал-майора или  им равное, - 55 лет;

имеющего воинское звание полковника или ему равное, - 50 лет; имеющего иное воинское звание, - 45 лет.

Предельный возраст  пребывания на военной службе военнослужащего женского пола устанавливается в соответствии с выше перечисленным, но не более 50 лет. С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и владеющим одной из военно-учетных специальностей, перечень которых указан в Положении о порядке прохождения военной службы, может быть заключено до пяти годичных контрактов, что отодвигает возможность назначения им пенсии за выслугу лет, но дает основания для увеличения пенсии за более длительный период военной службы.

Право на пенсию за выслугу лет по Закону от 12. 02. 93 года приобретают: лица имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе (на службе в органах внутренних дел) до 20 лет и более (п. а ст. 13). При наличии выслуги лет требуемой продолжительности пенсия может быть назначена независимо от возраста на день увольнения со службы. Так, при льготном исчислении сроков выслуги право на пенсию может быть приобретено в возрасте 35 лет и даже раньше. В сравнении с Законом от 20. 11. 90 года требуемая продолжительность стажа зависит от пола лица которому назначается пенсия (например, женщинам работающим по списку 1 требуемая ОТС - 15 лет, СТС - 7 лет 6 месяцев, а для мужчин - ОТС 20 лет, СТС - 10 лет).

- лицам уволенным со  службы по достижению предельного  возраста пребывания на службе либо по состоянию здоровья, либо в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, если на день увольнения они достигли 45 лет имеют ОТС не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и/или служба в органах внутренних дел (п. б ст. 13). Лицам уволенным со службы по иным основаниям, а также не достигшим на день увольнения 45 лет, пенсия при неполной выслуге не может быть назначена. Возраст, дающий право на пенсию снижен при неполной выслуге с 50 до 45 лет. Для сотрудников, имеющих более высокие звания старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий, предельный возраст составляет 50, 55 либо 60 лет. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудник органов внутренних дел в персональном порядке и с его согласия может быть оставлен на службе сверх установленного предельного возраста на срок до 5 лет. Согласно ст. 18 Закона от 12. 02. 93 года в выслугу лет для назначения пенсии защитывается: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в партизанских отрядах и соединениях время работы в органах государственной власти и управлениях; гражданских Министерствах и ведомствах с отставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел РФ; время пребывания в плену (если оно не было добровольным и находясь в плену не совершено преступление против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава  органов внутренних дел в выслугу  лет для назначения пенсии может  засчитываться время их учебы до определения на службу, но не более 5 лет из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Одной из особенностей пенсионного обеспечения военнослужащих является исчисление размера пенсии. В отличии от Закона от 20. 11. 90 года увеличение выслуги влияет помимо процентного размера на min и max размер пенсии, увеличение выслуги сверх требуемой влияет только на процентный размер. Min размер представляет твердо фиксированную сумму в размере общеустановленного минимума. Лицам, которым назначается пенсия по п. б ст. 13 продолжительность военной службы влияет только на право на пенсию, а не на ее размер.

Максимальный размер по Закону от 12. 02. 93 года не установлен. К пенсии за выслугу лет предусмотрено увеличение (ст. 16), т. к. по данному Закону для военнослужащих не предусмотрено получение двух видов пенсии. Пенсия может быть повышена по правилам ст. 45 Закона Героям РФ, Героям Советского Союза, УВОВ и некоторым другим категориям пенсионеров. Закон РФ от 22. 01. 93 года “О статусе военнослужащих”предусматривает существенные социальные выплаты ежемесячного характера при увольнении военнослужащих без права на пенсию. Если военнослужащий, проходивший военную службу по контракту, увольняется по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, имея общую продолжительность военной службы менее 15 лет, за ним в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Указанным военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет, выплачивается ежемесячно социальное пособие, размер, которого при общей продолжительности военной службы в 15 лет составляет 40% суммы оклада денежного содержания и увеличивается на 3% этого оклада за каждый год службы свыше 15 лет.

Пенсия выплачивается  после увольнения со службы, но не ранее  дня, до которого выплачено денежное довольствие при увольнении. Нормы более льготного характера по Закону от 20. 11. 90 года здесь не применяется. 
 
    Пенсия по инвалидности

Право на пенсию по инвалидности по Закону от 12. 02. 93 года имеют лица, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее 3 месяцев после увольнения, либо не зависимо от срока, прошедшего после увольнения, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, ст. 19.

Как и Закон от 20. 11. 90 года, Закон от 12. 02. 93 года в ст. 21 предусматривает две категории инвалидов. Принадлежность к той или другой категории сказывается на уровне пенсионного обеспечения. К первой категории относятся инвалиды вследствие военной травмы. Ко второй - инвалиды в следствии заболевания, полученного в период военной службы.

Действующее законодательство, в целях  регулирования правоотношений, связанных  с прохождением военной службы, дает детальное представление об исполнении обязанностей военной службы. Этим понятием охватывается: 
 
    участие в боевых действиях;

исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с  воинскими уставами; 
 
    несение боевого дежурства (боевой службы); 
    участия в учениях и походах кораблей;

выполнение приказа, распоряжения или задачи, отданных или поставленных командиром;