Особливості американської системи соціальної допомоги

Особливості американської системи  соціальної допомоги

 
В американській системі соціальної допомоги особлива роль належить дитячим  установам, їхня структура включає  дитячі садки (денні і цілодобові), групи продовженого дня в школах, дитячі будинки, центри програм «Хелп» і «Хедстарт», а також установи спеціального типу — притулки для «важких» дітей і підлітків, школи для інвалідів і розумово відсталих, виправні заклади. Програма «Хелп» розрахована на матерів до 20 років. Для тих з них, хто з якихось причин не має можливості проживати з батьками, створюються спеціальні притулки. Дітям забезпечують догляд в обсязі, прийнятому в дитячих садках, тому матері мають можливість вдень поповнювати освіту чи одержувати спеціальність. Програма «Хедстарт» спрямована на допомогу дітям з бідних родин, що відстають у своєму розвитку. На стаціонарній основі функціонують притулки для дітей і підлітків, у яких був емоційний зрив. 
Як і в ряді інших країн, у США соціальне обслуговування розумово відсталих здійснюється як у психіатричних лікарнях і будинках-інтернатах, так і в спеціалізованих стаціонарах і диспансерах, а також амбулаторно.  
У США, як і в ряді інших західних країн, проводиться наступна робота з втікачами із дому і бездомними дітьми; функціонують притулки і гуртожитки; проводяться індивідуальні і групові консультації, бесіди з батьками з метою повернення дитини в родину; надається допомога родинам, що знову об'єдналися з дітьми. У США існує також служба «телефонів довіри», що робить безкоштовні послуги для юних утікачів. 
Соціальна робота з неповнолітніми правопорушниками і підлітками «групи ризику» у США будується на основі цілого ряду програм: базових програм поліції (вони, зокрема, передбачають функціонування поліцейських атлетичних клубів з метою залучення неповнолітніх до корисних справ); базових програм судів по справах неповнолітніх (вони передбачають головним чином реабілітацію зазначених осіб); базових програм шкіл. Останні підрозділяються на дві групи: програми для нормальних і спеціальних шкіл, розрахованих на «важких» та засуджених  
підлітків.  
Якщо мати на увазі соціальну роботу з неповними родинами, то можна відзначити широкий розвиток у країні груп самодопомоги і груп підтримки, об'єднаних в організацію «Батьки без партнера». Вона поєднує більш 210 тис. чоловік, більшість яких (65%) розведені жінки із середніх шарів суспільства. Групи підтримки на рівні соціально-територіальних співтовариств складаються з 12—15 чоловік. Головні напрямки роботи зазначених груп — обмін педагогічним досвідом, допомога в проведенні вихідних днів та відпустки, організація юридичної допомоги в рішенні різних життєвих проблем тощо. 
Однієї з важливих проблем американського суспільства залишається проблема соціального захисту расових і етнічних меншин країни. Сюди відносяться особи, що знаходяться на нижчих ступінях соціального життя, в основному чорношкірі американці, американські індіанці, туземці Аляски, американці латиноамериканського й азіатського походження. Як відзначалося на міжнародній конференції (ГАСБУ, лютий 1993 р.), з часу проголошення незалежності існує систематична дискримінація і відторгнення. Умови, у яких живе більшість чорношкірих, викликають ріст рівня смертності серед чоловіків. Розповсюджене вдівство в більшості родин з одним батьком — жінкою серед чорношкірих мало місце з 1880 р. До 90-х років XX сторіччя частка родин з матерями-одиночками в цій групі населення значно виросла — з 22% у 1960 р. до 44% у 1990 р. Звичайно, збільшилося також і число родин з матерями-одиночками серед білого населення, але їхня питома вага нижче і є в основному наслідком великої кількості розводів. Причина ж виховання дітей поодинці багатьма чорношкірими матерями зв'язана, як правило, з позашлюбним їх народженням.  
Бідність і безробіття, найбільш розповсюджені в расових, етнічних і релігійних меншинах, самим несприятливим образом впливають на структуру родин, положення дітей у цих групах. Розпад родин, стрес, викликаний безробіттям, дають імпульс таким негативним явищам, як алкоголізм, психічні розлади, самогубства, втеча, бездомність дітей, підліткова вагітність, проституція і т.д. 
Практична робота з етнічними меншостями ґрунтується на концепції «подвійного підходу». Її суть полягає, з одного боку, у свідомому і систематичному сприйнятті і вивченні цінностей, поглядів і особливостей поведінки, властивих більш великій суспільній структурі, а з іншої, у їхньому порівнянні з аналогічними характеристиками, що відносяться до найближчого сімейного та общинного оточення клієнта. 
Практика соціальної роботи з етнічними групами в США будується, по-перше, на цінностях, що властиві соціальній роботі взагалі, по-друге, на розумінні етнічних реалій, по-третє, на професійному підході, по-четверте, на практичному досвіді. Інакше кажучи, ці концепції припускають необхідність пристосування загальних основ і методів соціальної роботи до етнічних реалій країни. 
 
 

Американська  система соціальної роботи

Соціальну роботу в Сполучених Штатах Америки пов'язують з професією,яка служить соціальної моральності народу. Сфера соціальної роботипостійно розширюється від року до року, проте, вже сьогодні службасоціального працівника США охоплює різноманітні місця --урядові здравоохоронні організації, школи, центри охорониздоров'я, агентства з охорони сім'ї і дитини, центри психологічногоздоров'я, бізнес і промисловість, центри корекції і приватну практику.  
Соціальні працівники обслуговують людей дитячої та старшого віку і всіх рас, етнічних груп, соціо-економічних рівнів і релігій.

Соціальні працівники самі відгукуються про свою професію по-різному. Він говорять про неї як про роботу, що дає задоволення, що розчаровує,винагороджується, спустошує, стресовій і приносить масу проблем і т.п.

Вражаюче різноманітна практика соціальної роботи в США  включаєсебе безліч видів діяльності, що виявляються в широкому розмаїтті  їїзастосування. Дане різноманіття і комплексність соціальної роботиприпускають безліч її визначень. Пошлемося тут на визначення,прийняте Національною Асоціацією Соціальних працівників (Наср),професійною організацією соціальної роботи в США:

Соціальна робота - це професійна діяльність з надання допомогиокремим людям, групам чи колективам у підвищенні або відновленні їхздатності до соціального функціонування та створення сприятливогосуспільну ситуацію в їх цілях. (Наср 1973).

В основі будь-якої соціальної діяльності лежать складові елементи, яківключають наступні чотири концептуальні області:  
- Призначення та цілі професії;  
- Система цінностей, етика і філософія практичного спрямування;  
- Основа знань практичного спрямування;  
- Методи і засоби, що використовуються в роботі.

У даній роботі ми зупинимося на першому і третьому елементах.

В обслуговуванні клієнтів соціальний працівник прагне до досягнення особливих цілей, що визначається (або повинна визначатися) специфікою соціальної роботи, унікальністю обставин кожної проблемної ситуацій.  
Незважаючи на унікальність кожної зустрічається ситуації, діяльність усіхпрактиків переслідує загальні цілі, які грунтуються на призначення та ціліпрофесії. Для розуміння призначення своєї професії, практик повинен бутиготовим до того, щоб добровільно взяти на себе відповідальність іреалізувати її в діях, незалежно від специфічних соціальних агенційта їх визначення індивідуальних ролей соціальних працівників.

Національна Асоціація  Соціальних працівників бачить призначення соціальної роботи в тому, щоб допомагати або відновлювати взаємовигіднівзаємодії між особистістю і суспільством для покращення якості життякожного. Соціальний працівник, діючи у відповідній навколишньогообстановці, має сприяти (соціально, фізично, організаційно)максимальної реалізації можливостей, ресурсів і прагнень кожної особистостіі допомагати людям у загальнолюдських потреби з метою полегшення їх нещастяабо страждань. Люди повинні сприяти, по можливості, своємувласного добробуту і соціального благополуччя інших в їхніхнайближчому оточенні, що принесе користь всьому суспільству. Взаємодіяміж особистістю та її оточенням має зміцнювати почуття власноїгідності, індивідуальність і самовизначення кожного. Люди повинні бутигуманними і справедливими. Клієнтом може бути окрема людина, сім'я,група, суспільство або організація.  
 
 

Соціальна робота в Ісландії

 
Розкриваючи зміст системи соціального забезпечення в Ісландії, треба виділити в ній чотири основних елементи: освіта, соціальний захист забезпечення житлом і охорону здоров'я. У громадському секторі витрати на них становлять 51%. Інша частина витрат припадає на інші соціальні інститути суспільства (без військових витрат, бо в Ісландії армії немає).  
Основну роботу з соціального забезпечення проводять місцеві органи управління, що важливо, тому що значна частина населення проживає в невеликих містах і селах. Соціальні служби при місцевих адміністраціях функціонують на основі спеціального Акта, прийнятого парламентом Ісландії в 1991 р. Акцент в ньому робиться на співпраці між особистістю і місцевою адміністрацією і відповідальності індивіда за себе і свою сім'ю.  
Соціальні служби забезпечують наступні соціальні послуги: 1) консультування, 2) фінансову підтримку, 3) соціальну підтримку на дому, 4) соціальне забезпечення дітей і підлітків, 5) послуги підліткам, 6) послуги престарілим, 7) послуги немічним, забезпечення житлом, 9 ) допомогу алкоголікам і наркоманам; 10) вирішення проблем зайнятості населення.  
Уряд країни визначає загальні контури роботи служб. Конкретно ними займається місцева адміністрація, створюючи комітети щодо соціальних послуг, в компетенцію яких входить реалізація соціальних послуг у підвідомчих районах.  
Відповідно до закону право на соціальне забезпечення мають всі особи, які легально перебувають в районі, підпорядкованому місцевій адміністрації. При цьому місцева адміністрація несе відповідальність за надання різних послуг і допомоги корінним жителям, які знаходяться під її юрисдикцією відповідно до положень "Акту про соціальні служби при місцевих адміністраціях". На його підставі будь-яка допомога і послуги надаються як з метою вирішення різних проблем, так і з метою запобігання потрапляння окремих осіб та сімей в положення, в якому вони не в змозі впливати на ситуацію.  
Зміст окремих видів послуг, що надаються населенню.  
1.Консультаціі з соціальних питань.  
2.Фінансово підтримка.  
3.Соціально підтримка на дому.  
4.Благосостояніе дітей та підлітків.  
5.Услугі для підлітків.  
6.Услугі для осіб похилого віку та інвалідів.  
7.Обеспеченіе житлом.  
Загальні правила за рішенням особливих завдань, пов'язаних з індивідуальними випадками  
1.Особое увагу приділяється співробітництву з особами, які отримують допомогу, тобто всі рішення повинні прийматися при співпраці і після консультації з людиною, щодо якої вони приймаються, або з його представником.  
2.Якщо в суспільних інтересах і для благополуччя особистості вважатиметься необхідним застосування насильницьких заходів, то такі випадки повинні бути дозволені відповідно до положень інших законів, що дозволяють застосовувати подібні санкції.  
3.Решеніе, прийняте по кожному конкретному випадку, повинно бути як можна швидше доведено до відома людини, якої вона стосується. У разі якщо рішення є несприятливим для даної людини, воно повинно бути роз'яснено і підкріплено відповідними аргументами і доведено до відома людини таким чином, щоб цей факт можна було довести.  
4.Ліцо, яка отримує допомогу, має право на ознайомлення з інформацією по його справі, що міститься в документації, настільки глибоко, наскільки це ознайомлення не входить в протиріччя з таємною інформацією про інших осіб.  
5.Члени комітетів соціальних послуг і персонал цих комітетів повинні зберігати документи з особистих справах громадян під охороною. Якщо в процесі роботи вони отримали інформацію про особисті або інтимних взаєминах їх клієнтів, їм не дозволяється обговорювати ці взаємини з необізнаними особами без попереднього дозволу клієнта.  
6.Любая зі сторін, які беруть участь у справі, може подати апеляцію на рішення соціального комітету в Комітет соціальних послуг з апеляцій. Це знаходиться у відповідності до положень Європейської соціальної хартії, яка регулює права громадян оскаржити рішення соціальних служб у вищих інстанціях. Комітет соціальних послуг з апеляцій отримує апеляції від громадян з усієї країни, протягом трьох місяців з моменту надходження справи на розгляд він повинен винести по ньому своє рішення.  
 

Соціальна робота в Німеччині

 
У 1880 р. з ініціативи Німецького конгресу з благодійності був заснований Німецький благодійний союз турботи про бідних. У 1919 р. він був перейменований на Німецькому з'їзді благодійності в Німецький союз державного та приватного піклування. Це центральний союз, який об'єднує державні, приватні, громадські установи, а також окремих осіб, які займаються реалізацією соціальної роботи у ФРН. Німецький союз служить платформою для співдружності практиків, соціальних педагогів і вчених у справі координації соціальних ініціатив у сфері соціальної допомоги, у тому числі допомоги молоді і охорони здоров'я. 
З боку держави сюди увійшли представники на федеральному рівні, рівні федеральних земель, вільних міст і округів. Від громадських організацій в союз входять Об'єднання благодійності для робітників, католицький «Карітас», Паритетний союз, Німецький Червоний Хрест, Союз милосердя Євангелічної церкви і т.д. До нього також увійшли окремі особи, перш за все соціальні працівники, управлінці, керівники правлінь та об'єднань, відомі громадські діячі. У роботі Союзу беруть участь навчальні заклади, дослідницькі інститути, установи практичної соціальної роботи. 
За статутом, затвердженим зборами членів Союзу 2 жовтня 1991 в Хайльбронн, головна мета союзу - втілення ідей соціальної роботи, особливо там, де мова йде про державну, громадського та приватного соціальної підтримки, допомоги молодят і охорони здоров'я в ФРН. Його основними завданнями є висунення ініціатив у галузі соціальної політики, вироблення практичних рекомендацій щодо здійснення державної, громадської і приватної соціальної роботи; експертна діяльність у сфері соціального права; створення інформаційного банку для фахівців; підвищення кваліфікації провідних кадрів і співробітників в соціальній сфері, підтримка значущих для соціальної роботи наук, вивчення досвіду і оцінка розвитку соцільной роботи в інших країнах, розвиток міжнародного співробітництва та обміну досвідом; видання праць та інших публікацій з питань соціальної сфери. 
На чолі Союзу стоїть голова, який має чотирьох заступників. Експерти розділені по комісіям; 1) соціальна допомога та соціальна політика, 2) допомогу молоді, просування молоді, молодіжна політика; 3) надання допомоги сім'ї, політика сприяння сімейним відносинам, 4) допомога охорони здоров'я, політика у сфері охорони здоров'я; 5) допомога людям похилого віку; 6) допомога інвалідам з дитинства; 7) допомога інвалідам, які стали такими в результаті нещасного випадку; соціальні професії; 9) організація соціальних служб; 10) планування в галузі соціальної роботи. 
Необхідно відзначити, що у ФРН проводять межу між соціальною роботою і соціальною педагогікою. Соціальна робота пов'язана з допомогою, доглядом і турботою по відношенню до клієнта. Соціальна педагогіка займається в основному питаннями безпосереднього виховання та освіти клієнтів. У діяльності соціального працівника на практиці втілюється соціальна політика держави. Соціальний працівник за великим рахунком зайнятий вирішенням соціальних проблем. Здійснення соціальної роботи стає важливим суспільно-політичним фактором. 
У ФРН для соціальних послуг характерно те, що вони з приватного сектора незалежного все більше переходять під опіку держави. Для вирішення соціальних питань користуються також послугами добровольців, безоплатно намагаються допомогти людям, що потрапили в біду (щорічно ці люди економлять казні кілька мільярдів німецьких марок), і послугами оплачуваного персоналу. 
Держава ставить перед соціальними працівниками завдання подолання їх клієнтами залежності від соціальної допомоги, включення колись безробітних в процеси, що відбуваються на ринку праці. Реалізуються також і інші принципи розвитку соціальної держави, які себе виправдали і на яких будується майбутнє. До них відносяться: а) самоврядування сферою соціального забезпечення, б) забезпечення по старості, в) розвиток системи незалежної благодійної допомоги. 
Соціальні послуги можна типологізувати по їх змісту: 1) консультаційні, 2) лікарські, 3) інформаційні; 4) правові (з контрольною функцією), 5) по загальному догляду (виключаючи лікарські); 6) організаційні. 
Таким чином можна зробити деякі попередні узагальнення. 
Під соціальними послугами в ФРН розуміються послуги, що надаються слабо захищеним у соціальному плані верствам населення в некомерційних установах і спрямовані на вирівнювання життєвого рівня громадян. 
Типологію соціальних послуг можна визначити: залежно від їхніх цілей і завдань; з правового базису тобто, що за організація чи установа їх надає; по вигляду і формі їх надання. 
Гарантована система соціальних послуг існує для громадян з моменту їх народження; іноземці, що проживають у ФРН, також користуються соціальними послугами. 
Надання соціальних послуг у ФРН спирається на правову базу федерального законодавства і законодавства федеральних земель. Якщо виникають непорозуміння, то в силу вступає закон. 
Більшість соціальних служб утворені в результаті різних приватних починанні, як, наприклад, пожертви церков чи заможних городян або ж різних альтернативних рухів, профспілок, груп сприяння, асоціацій і молодіжних рухів. Це може бути виражене у формі або сирітських будинків, або підтримки людей з фізичними вадами, або літніх людей, молодіжних клубів, притулків для жінок, які піддаються побиттю, і т.д. 
І нарешті, соціальна служба може бути регламентована законом або деякими актами як загальний обов'язок в даному суспільстві і, як наслідок цього, - об'єднана в бюджетну систему. 
 
 
 
 

Соціальна робота в Норвегії

 
У Норвегії сьогодні можливо зустріти приклади соціальних служб всіх трьох перерахованих видів. Норвегію (з населенням близько 4 млн. чоловік) часто визначають як держава загального добробуту зі змішаною економікою, заснованої на значних доходах від виробництва бензину. 
Організація громадського управління заснована на трьох рівнях: державному, регіональному, муніципальному. 
На державному рівні найбільш важливим досягненням у соціальному обслуговуванні є Акт національного страхування (1966 г), який управляється міністерством здоров'я та соціальних справ. 
Система медичного страхування фінансується податками з працюючих, роботодавців, областей і муніципалітетів. 
Велика частина діяльності регіональних, обласних рад - це відповідальність за інститути охорони здоров'я, які включають: госпіталі, ясла, установи для розумово відсталих і психічно хворих. Загальне число місць у цих інститутах 153 на 10 000 жителів. 
На муніципальному рівні діяльність в галузі охорони здоров'я та соціальної роботи регулюють деякі акти. Кожен муніципалітет повинен мати соціальні офіси, якими люди можуть користуватися. Соціальні офіси надають широкий спектр послуг, грунтуючись на відповідних законодавчих актах. 
Соціальний захист за актом 1964 р. передбачає надання соціально-економічної допомоги тим, у кого немає права на будь-які виплати, на пенсію за схемою національного страхування і хто не здатний підтримувати своє існування. Економічна допомога може бути надана у вигляді допомоги, позики або дотації, наприклад, для проїзду студентів на канікулах. Інформація. поради і грошова допомога - головні напрями в роботі з цього акту. Основне завдання соціального захисту дітей - "дати дітям (до 18 років), які живуть в умовах, що руйнують їх здоров'я та розвиток, необхідну допомогу та захист" і "вимагати охорони хороших умов життя для дітей". Кожен муніципалітет має відділ із захисту дітей, який несе відповідальність за виконання відповідних заходів. Робота ведеться на трьох рівнях: основні профілактичні заходи, профілактичні заходи в сім'ях та захисні заходи. 
На професійному рівні служби здоров'я та соціального захисту розділяються, навіть якщо цілі двох цих служб і схожі. Муніципалітет відповідальний в першу чергу за охорону здоров'я населення, що знаходить своє вираження в організації медичних центрів, центрів здоров'я (профілактична робота серед дітей і вакцинація), громадського харчування в школах, фізіотерапії, надомної служби (для літніх людей і людей з фізичними вадами) і ясел. 
На муніципальному рівні є також служби, які ще не закріплені спеціальним законодавством. Багато з них досить нові. Вони відносяться до країн, методам соціальної роботи, хоча можуть виглядати і як експериментальні. Серед них: 
Центри добровольців, у завдання яких входить налагодження зв'язку між людьми, які хочуть допомогти, і тими, хто потребує допомоги. 
Служби, що працюють з конфліктуючими сторонами, як альтернатива поліції: це обговорення умов цивільного контракту між злочинцем і потерпілим. Наприклад, злочинець виконує певну роботу для потерпілого. 
Молодіжні клуби організують діяльність молоді (від 10 до 16 років) з метою запобігти злочинність і споживання наркотиків. 
Притулок для жінок: притулок і лікування для жінок, які зазнають насильства в сім'ях. Тут вони можуть залишатися до зміни ситуації. 
Центри для біженців: тимчасовий притулок, що включає надання соціальної допомоги і адаптацію до даної соціальної системи. 
Інститути, притулки, приватні будинки, в яких здійснюється турбота і догляд за людьми похилого віку та інвалідами. В даний час перевага віддається маломісних приватним і суспільним інститутам. 
Крім того, в молодіжному середовищі ведеться безпосередня робота за місцем проживання, на вулиці (так зв. "Польова робота") з метою реабілітації осіб з девіантною поведінкою.